特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)應(yīng)當怎么“推”

劉錫賓

特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)應(yīng)當怎么“推”

劉錫賓

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)“兩富浙江”和“兩美浙江”的重要抓手和載體，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項功在長遠，利在當前的重大工作，各地申報特色小鎮(zhèn)計劃的積極性很高，但對如何結(jié)合當?shù)貙嶋H搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體辦法思考較少。為此，筆者對加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的原則及應(yīng)采取相應(yīng)的舉措進行了一些思考。

圖/金川

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的首要原則。應(yīng)保持鮮明的地域特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、歷史人文特色。

文化為魂，即在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)保持鄉(xiāng)村文化的原生性、鮮活。鄉(xiāng)村文化化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核和魅力所在。浙江省深遠的歷史積淀，根雕文化、茶文化、紅色文化、民俗文化、養(yǎng)生文化等各種民俗文化爭奇斗艷，各地可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富。只要善于開發(fā)、善于利用，發(fā)揮土文化的正能量作用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。產(chǎn)業(yè)為根，即在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的原則來打造。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須走產(chǎn)城融合的道路，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，著力發(fā)展當?shù)鼐哂袃?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙贏。應(yīng)結(jié)合當?shù)厮诘亩际腥Ξa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，及小鎮(zhèn)自身的傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)如黃酒、絲綢、茶葉等產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“四換三名”、“智慧制造”、“浙江制造”轉(zhuǎn)型升級等因素，來培育和打造具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的立足點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)主體，即在打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅持企業(yè)主體地位，突出企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍作用，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)擔負起特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體角色，以企業(yè)為主推進推進項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，像橫店影視城、杭州夢想小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)一樣，使特色小鎮(zhèn)獲得長久發(fā)展的強大動力，特色小鎮(zhèn)走上不斷興旺發(fā)達的可持續(xù)發(fā)展道路。

引客為要，即和普通小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的亮點在于，它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、商貿(mào)、休閑、度假的場所。一方面，依托當?shù)靥厣剿Y源、特色文化積淀、特色文化民俗等自然和人文資源，積極開豐富多彩的旅游項目，提升旅游品牌，建設(shè)具有獨特風情和魅力、對游客具有獨特吸引力的特色旅游小鎮(zhèn)；另一方面，根據(jù)當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)活動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，積極打造人才高地、資金洼地，大力吸引國內(nèi)外人才來小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，使旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交相輝映，實現(xiàn)“以客引客”的良性循環(huán)，使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新增長點。

生態(tài)為基，即在打造特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)堅持走綠色低碳、環(huán)境友好的生態(tài)發(fā)展道路。應(yīng)按照生態(tài)發(fā)展的要求編制空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展應(yīng)引進科技型、環(huán)保型、高效益的項目；特色小鎮(zhèn)應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動生態(tài)旅游，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；特色小鎮(zhèn)應(yīng)認真搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好綠化，成為“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的特色生態(tài)小鎮(zhèn)。

大氣開放，即打造特色小鎮(zhèn)要有世界眼光，開放理念。應(yīng)大膽借鑒國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先進理念和注重策劃，強化創(chuàng)意。借助國內(nèi)外的智力支持，加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體策劃和特色創(chuàng)意。同時，應(yīng)抓住當前世界新技術(shù)浪潮云涌，國際國內(nèi)創(chuàng)客、基客群體不斷發(fā)展壯大，日趨活躍的契機，大力吸引他們來特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭在民營經(jīng)濟活躍、經(jīng)濟發(fā)達的杭州、寧波都市圈，追趕北京、上海、深圳，形成國內(nèi)新的創(chuàng)客、基客生態(tài)圈，使特色小鎮(zhèn)更加精彩，璀璨奪目。

有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

政府推動，政策助力。一方面，突出規(guī)劃統(tǒng)籌作用，科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)編制全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，要充分挖掘各地生態(tài)資源、歷史人文資源，并且應(yīng)與浙江省都市經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，展現(xiàn)特色，避免雷同。以規(guī)劃為先導(dǎo)，采取按照先規(guī)劃、再策劃、后招商建設(shè)的運作程序，有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過分階段發(fā)展，滾動推進實施計劃，促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。另一方面，探索建立規(guī)范完善的法律、法規(guī)和政策支撐體系。制定和完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律、法規(guī)和政策建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。并貫徹提高各項制度、法律、法規(guī)的執(zhí)行能力，納入績效考核體系，建立和完善法律、法規(guī)和政策支撐體系。

強化試點示范。通過試點示范，形成帶動引領(lǐng)效應(yīng)。結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點和各自基礎(chǔ)，組織開展特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)，探索特色小鎮(zhèn)新型建設(shè)推廣模式。

建立多元化的投融資機制。進一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，吸引和鼓勵民間資本、金融資本、國際資本對特色小鎮(zhèn)建的投入和建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用；加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項目的資金投入，積極爭取國家相關(guān)業(yè)部門對浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)與支持。建立“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”專項資金及財政預(yù)算投入機制，加強相關(guān)專項資金向特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目聚焦，增強政府帶動全社會資源配置的能力。建立健全政府與企業(yè)等多方參與的投融資機制，形成多元化、多渠道的投融資體系。

推進政府和社會資本合作（PPP）模式。針對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，加快改善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。目前，國內(nèi)ppp模式的社會資本介入謹慎，項目簽約率低，“剃頭挑子，一頭熱”，“叫好不叫座”。有些地方政府在PPP模式中扭曲了雙方平等、互利關(guān)系，讓民間資本產(chǎn)生懼怕心理。應(yīng)建立風險共擔、利益共享的公司治理結(jié)構(gòu)和評價體系，確保PPP始終運行在健康軌道上。盡快形成科學(xué)收益分配模型，形成長期穩(wěn)定投資回報。建立績效評價機制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報率，從而對社會資本產(chǎn)生吸引力。

加大招商引資力度，做好“筑巢引鳳”。各地應(yīng)對特色小鎮(zhèn)進行精心策劃包裝，廣泛宣傳推介，全力招商引資。積極探索特色小鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、工業(yè)企業(yè)和宜居公共設(shè)施等招商引資和運作機制。

以項目為載體，扎實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育、特色街區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)重點領(lǐng)域，突出針對性、實效性、可操作性，聚焦公共性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新示范性、業(yè)務(wù)協(xié)同性項目，強化階段目標和建設(shè)進度。應(yīng)將特色小鎮(zhèn)建列入重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。鼓勵探索居民點遷并、空心村改造、閑置廢棄土地整理利用等新措施辦法，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。

引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)聚集。認真貫徹落實戶籍制度改革的有關(guān)政策。加快建立進鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障體系，進鎮(zhèn)農(nóng)民可以自愿選擇參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者被證地農(nóng)民養(yǎng)老保障，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。探索建立進鎮(zhèn)農(nóng)民住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，鼓勵進鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村勞動者在特色小鎮(zhèn)購房居住。提高社會公共服務(wù)水平，完善辦學(xué)及醫(yī)療條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)聚集。

營造良好氛圍。積極推廣成功特色小鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和成功做法，擴大示范帶動效應(yīng)。大力開展對市縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府部門干部，進行打造特色小鎮(zhèn)工作理論和實務(wù)知識培訓(xùn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的業(yè)務(wù)工作能力和水平。同時，支持舉辦各類專業(yè)論壇、專業(yè)會展等活動，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會團體、專家學(xué)者、廣大市民和國內(nèi)外創(chuàng)客、極客參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成全方位、全社會支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

作者單位：浙江省發(fā)改委培訓(xùn)中心