“三態(tài)融合”：山區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)新路

蘭秉強(qiáng) 周愛飛 葉芳

“三態(tài)融合”：山區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)新路

蘭秉強(qiáng) 周愛飛 葉芳

特色小鎮(zhèn)是集聚資源、提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體，是打造品牌、展示形象的新景區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是浙江省委、省政府在新常態(tài)下作出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快“兩美”建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。麗水生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊(yùn)深厚，培育形成了一批特色小鎮(zhèn)，并逐步發(fā)展成為綠水青山的特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。2014年，古堰畫鄉(xiāng)旅游總?cè)藬?shù)89.6萬人次，門票收入同比增長(zhǎng)75%；青瓷小鎮(zhèn)旅游人數(shù)達(dá)22.94萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入4342.92萬元，同比增長(zhǎng)23.08%；山口石雕城，共接待旅客59萬人次，年銷售額達(dá)6.5億以上。

圖/金川

受制于“九山半水半分田”山區(qū)條件，麗水特色小鎮(zhèn)大多外貌破舊，功能配套不全，各類設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達(dá)，周邊環(huán)境差等缺陷，與理想中特色小鎮(zhèn)的居住生活、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)相去較遠(yuǎn)。在新政策背景下，麗水特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展要求，發(fā)揮自身文化和生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“文態(tài)、生態(tài)、城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)”三態(tài)融合，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提升小鎮(zhèn)品味，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。主要思路舉措是：

推進(jìn)理念創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的較旅游小鎮(zhèn)不同，它是以產(chǎn)業(yè)為依托，同時(shí)兼顧了文化、生態(tài)和旅游的內(nèi)容，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是新一輪產(chǎn)、城、人三者融合的重要平臺(tái)，麗水的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就要充分呈現(xiàn)“三態(tài)融合”的建設(shè)格局。一是“文態(tài)”為源。把小鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合起來，走“文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化”發(fā)展路子，突出一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一韻，差異發(fā)展，使無形的文化變成了聚集財(cái)氣、集聚人氣的有形資源和最大的發(fā)展資本。二是生態(tài)為“本”。麗水堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約結(jié)合起來，與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮麗水具有茂密的生態(tài)林、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色城市交通體系、低碳的生活方式等生態(tài)特色，打造全域化“現(xiàn)代化生態(tài)城”，在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都注入“生態(tài)”理念。三是城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)為“支撐”。注重“產(chǎn)、城、人、景”的和諧，而不是單純的服務(wù)業(yè)集聚，主流模式主要有以下兩種：民俗文化體驗(yàn)—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和新興產(chǎn)業(yè)文化集聚—商務(wù)洽談—度假休閑的“生活驛站”模式。

傾力文態(tài)提煉，彰顯小鎮(zhèn)魅力

文態(tài)功能的發(fā)揮決定著城鎮(zhèn)品味與內(nèi)在引力，應(yīng)把文態(tài)有機(jī)融合到城鎮(zhèn)建設(shè)中，展示城鎮(zhèn)獨(dú)有文化韻味。一是提煉民俗文化特色。對(duì)古建筑進(jìn)一步修繕完善，挖掘整理文物古跡、歷史遺存；對(duì)自然景觀，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、民間神話傳說、地域風(fēng)土人情等方面的特色加以渲染，注入文化內(nèi)涵；對(duì)人工景觀可利用麗水民間傳說等賦予民俗文化特色，將歷史風(fēng)貌還原與時(shí)代特色凸顯充分結(jié)合。二是提煉休閑文化特色。突出建設(shè)用地“保山保水”、道路規(guī)劃“迎山親水”、建設(shè)布局“顯山露水”、景觀設(shè)計(jì)“借山用水”、空間組織“依山親水”，利用自然地形坡度，依山就勢(shì)進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，充分挖掘麗水山水資源景觀豐富特色，營(yíng)造不同功能、不同創(chuàng)意的水景，打造休閑親生圈和園林生態(tài)觀賞區(qū)。三是提煉區(qū)域文化特色。特色小鎮(zhèn)的建筑群體應(yīng)該是聚合而成的整體環(huán)境觀感，而不是單一建筑的自我表現(xiàn)。既要保持建筑形式的多樣性，又要在全局上力求統(tǒng)一的風(fēng)格。在風(fēng)格設(shè)計(jì)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)功能滿足、個(gè)性特色、生態(tài)環(huán)保、情感歸宿等方面的要求。

突出生態(tài)功能，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

生態(tài)是麗水特色最優(yōu)的資源，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就要充分考慮這一功能特性，著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)要考慮小鎮(zhèn)的特性，控制規(guī)模，集約打造。一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)的功能定位、分布、發(fā)展思路等；明確小鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模、配套設(shè)施、管理服務(wù)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系等。并建立由策劃到設(shè)計(jì)、大范圍到小區(qū)域、旅游景區(qū)到旅游建設(shè)項(xiàng)目等構(gòu)成的規(guī)劃體系。二是合理推進(jìn)生態(tài)融合。小鎮(zhèn)是“人”的小鎮(zhèn)，同時(shí)是自然環(huán)境場(chǎng)所，要以可持續(xù)發(fā)展途徑對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升改造，突出宜居特色。結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”、“六邊三化”等工作，加大沿線公路立面改造，加大核心景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治及保潔機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化美化環(huán)境。在“古堰畫鄉(xiāng)”生態(tài)開發(fā)與保護(hù)中，要注重融自然生態(tài)風(fēng)光、古代水利工程、甌江歷史文化、處州風(fēng)土人情為一體，三是淡化區(qū)域概念。特色小鎮(zhèn)沒有特定的行政區(qū)域，不能受制于區(qū)域框定，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)特色小鎮(zhèn)組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)。青瓷小鎮(zhèn)要以小鎮(zhèn)核心區(qū)帶動(dòng)寶溪古龍窯文化展示區(qū)、竹垟畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)、八都溫泉休閑養(yǎng)生中心“三組團(tuán)”發(fā)展。石雕城也要看成一個(gè)大概念，也就是全山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)都是中國(guó)石雕城。

堅(jiān)持先行先試，培育特色產(chǎn)業(yè)

選取發(fā)展較為完善的小鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，通過整體功能的疊加，統(tǒng)觀發(fā)展效應(yīng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成融合互補(bǔ)，相互牽引，推動(dòng)麗水旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。一是打造古堰畫鄉(xiāng)特色。堅(jiān)持以“古堰”為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)和以“畫鄉(xiāng)”為主體的文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以養(yǎng)生度假、濕地觀光、文化體驗(yàn)為主導(dǎo)，引入高端養(yǎng)生度假設(shè)施與活動(dòng)，培育休閑產(chǎn)業(yè)鏈。此外，積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有效融合。延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。二是豐富青瓷小鎮(zhèn)內(nèi)涵。加快傳統(tǒng)青瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成涵蓋藝術(shù)瓷、包裝瓷、日用瓷、仿古瓷和瓷文化展示為內(nèi)容的企業(yè)格局。還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，引進(jìn)開發(fā)寶劍、農(nóng)副產(chǎn)品等本地特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村土特產(chǎn)的開發(fā)與推廣，特別是食用菌、石蛙、香榧、茶葉等具有本地特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，做大、做強(qiáng)旅游特產(chǎn)品牌。三是拓展石雕市場(chǎng)外延。充分挖掘青田石文化產(chǎn)業(yè)的附加，重點(diǎn)圍繞著興趣把玩、收藏增值、家居裝飾、旅游留念等四大類產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，發(fā)展集觀光、購(gòu)物、休閑為一體的石文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)特線狀組合式石雕文化旅游區(qū)，將石雕博物館、石雕大師藝術(shù)館群、石文化公園、石雕城等幾個(gè)石雕旅游元素有機(jī)整合，拓展更大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善政策保障

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策。由于特色小鎮(zhèn)在打造過程中，并不嚴(yán)格局限于行政管轄區(qū)域，因此首要的就是要設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等事項(xiàng)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。二是建立建設(shè)資金保障機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。三是創(chuàng)新小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)招商機(jī)制。政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷，部分房源打造成特色民宿等度假屋，以吸引“臨時(shí)居民”。

作者單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)