以制度創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展

沈滿洪

以制度創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展

沈滿洪

綠色發(fā)展是從粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長的必由之路，是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。綠色發(fā)展的根本任務(wù)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。綠色發(fā)展的根本障礙是制度障礙。因此，必須以制度創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展的內(nèi)涵界定

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)指出：“大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是三個(gè)既十分相近又具有特定含義的概念。不少學(xué)者和讀者不加區(qū)分地加以使用。嚴(yán)格地說，從含義廣狹的角度看，它們彼此之間具有包容關(guān)系，綠色發(fā)展的含義最廣，循環(huán)發(fā)展其次，低碳發(fā)展最窄；從特指的含義看，它們彼此之間存在并列關(guān)系，綠色發(fā)展針對(duì)環(huán)境危機(jī)，循環(huán)發(fā)展針對(duì)資源危機(jī)，低碳發(fā)展針對(duì)氣候危機(jī)。因此，當(dāng)三個(gè)概念并列表述的時(shí)候，綠色發(fā)展是指以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善為前提的發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制，循環(huán)發(fā)展是指以各種資源的減量化、再使用、再循環(huán)為基本特征的發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制，低碳發(fā)展是指以二氧化碳為主的溫室氣體的減排為基本特征的發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制。當(dāng)單獨(dú)提及綠色發(fā)展的時(shí)候，綠色發(fā)展的概念往往是包含循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的。

因此，綠色發(fā)展是以綠色理念為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為核心，以綠色科技創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式。在中國，綠色發(fā)展的追求目標(biāo)就是建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、氣候友好型的“美麗中國”。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念——以“兩座山”理論為核心的生態(tài)文明觀為指導(dǎo)。習(xí)近平同志對(duì)“只要金山銀山，不要綠水青山”的批判，對(duì)“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的預(yù)測(cè)，對(duì)“寧要綠水青山，不要金山銀山”的訓(xùn)誡，構(gòu)成了完整的“兩座山”理論。這是中國綠色發(fā)展的根本指針。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從有害于生態(tài)環(huán)境向無害于甚至有利于生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變過程，逐步形成環(huán)境友好型、氣候友好型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和生活消費(fèi)方式。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境容量的有限性之間的矛盾、消費(fèi)欲望的無限性與支撐消費(fèi)品生產(chǎn)的自然資源的有限性之間的矛盾決定著：只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化才有可能走向可持續(xù)發(fā)展道路。

堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化——將自然資源和生態(tài)環(huán)境視作稀缺的經(jīng)濟(jì)資源加以集約開發(fā)、科學(xué)保護(hù)和循環(huán)使用，使市場(chǎng)機(jī)制在自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)格杠桿的有效作用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無限性與自然資源的有限性之間的矛盾、環(huán)境容量供給的有限性與環(huán)境容量需求的無限性之間的矛盾決定著：只有堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化才有可能走向可持續(xù)發(fā)展道路。

堅(jiān)持綠色科技創(chuàng)新——科學(xué)技術(shù)的研發(fā)目的、研發(fā)過程和成果轉(zhuǎn)化都是有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的，都是有利于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色消費(fèi)行為的。綠色科技創(chuàng)新至少需要解決三個(gè)層次的問題：一是禁止或控制有害于生態(tài)環(huán)境的技術(shù)（對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的反思），二是開發(fā)和使用生態(tài)環(huán)境修復(fù)的技術(shù)（末端治理技術(shù)），三是大力開發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的技術(shù)（源頭控制技術(shù)）。

堅(jiān)持綠色制度創(chuàng)新——通過體制、機(jī)制和制度的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展正外部性的內(nèi)部化、“黑色發(fā)展”負(fù)外部性的內(nèi)部化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)。制度的綠色化決定著科技的綠色化，并決定著經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，因而制度在生態(tài)文明建設(shè)中具有本源性意義。

綠色發(fā)展的制度障礙

外部性理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為影響了另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的效用，而這種影響沒有通過市場(chǎng)價(jià)格加以買賣，那么，就存在外部性。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體帶來效用增加，而后者并未為此付費(fèi)時(shí)，就存在正外部性；當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體帶來的效用損失，而前者并未為此補(bǔ)償時(shí)，就存在負(fù)外部性。

綠色與“黑色”的外部性內(nèi)部化障礙。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，確實(shí)可以給生產(chǎn)者自身改善福利。由于擁有豐富的負(fù)氧離子，可以發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；由于擁有天然氧吧，可以發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者自身所得到的收益只是社會(huì)總收益的一個(gè)部分，存在大量生態(tài)收益的外溢現(xiàn)象。正外部性的存在遏制了生產(chǎn)者的積極性，使得私人最優(yōu)的均衡產(chǎn)量小于社會(huì)最優(yōu)的均衡產(chǎn)量。綠色發(fā)展取決于技術(shù)水平。技術(shù)的重大突破確實(shí)能夠保證做到既綠色又經(jīng)濟(jì)。但是，技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)過程，在很多領(lǐng)域，至今還存在綠色不經(jīng)濟(jì)的問題。也就是說，從社會(huì)角度看，是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)凈福利的增加的，但是，從企業(yè)的角度看，是無法實(shí)現(xiàn)利潤最大化的，甚至存在嚴(yán)重虧損的。由此又影響了綠色發(fā)展的積極性。

破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)“黑色產(chǎn)品”，確實(shí)可能給生產(chǎn)者自身帶來一定損害。但是，更大的損害由他人來承擔(dān)。負(fù)外部性的存在使得私人最優(yōu)的均衡產(chǎn)量大于社會(huì)最優(yōu)的均衡產(chǎn)量。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)突出問題是，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這是一種“經(jīng)濟(jì)逆生態(tài)化”現(xiàn)象，形象地說，這就是“黑色發(fā)展”?！昂谏l(fā)展”盛行的本質(zhì)是，企業(yè)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)追求利潤最大化的目的，但是，存在環(huán)境污染成本的轉(zhuǎn)嫁，轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和他人，存在嚴(yán)重的負(fù)外部性。

外部性的背后還存在兩個(gè)問題：一是環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)障礙；二是環(huán)境信息甄別障礙。

綠色與“黑色”的價(jià)值評(píng)價(jià)障礙。作為優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的綠水青山到底值多少錢？作為劣質(zhì)的生態(tài)環(huán)境的霧霾濁流到底損失多少錢？價(jià)值評(píng)價(jià)的困難是阻礙價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要根源。綠水青山和霧霾濁流往往屬于非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，不屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制往往難以為此定價(jià)。當(dāng)然，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)為此做了大量工作，提出了評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)法、假想市場(chǎng)法等一系列方法。但是，每一種方法都有其局限性，還沒有像GDP核算方法那樣受到人們的普遍認(rèn)可。因此，亟需解決生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、碳匯價(jià)值等評(píng)價(jià)方法問題。

綠色與“黑色”的信息甄別障礙。作為與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的綠色產(chǎn)品如何識(shí)別？作為與劣質(zhì)的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的“黑色產(chǎn)品”如何識(shí)別？信息不完全和信息不對(duì)稱是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因。對(duì)于普通消費(fèi)者而言，很難區(qū)分土豬肉與飼養(yǎng)豬肉、高山大米與平原大米、高山水田茭白與平原水田茭白。而且，在真實(shí)市場(chǎng)中，還存在大量假冒偽劣的現(xiàn)象，以飼養(yǎng)豬肉冒充土豬肉、以平原大米冒充高山大米、以平原水田茭白冒充高山水田茭白。這樣，就出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，誰也不愿意把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給到市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制就失效了。

綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告首次明確提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”的科學(xué)命題。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須采取“兩條腿”走路的方針。一方面，運(yùn)用約束性制度，例如通過禁令、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、環(huán)境稅等制度遏制“黑色經(jīng)濟(jì)”（或“經(jīng)濟(jì)不綠色”現(xiàn)象）活動(dòng)。另一方面，運(yùn)用激勵(lì)性制度，例如通過生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)等制度激勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)（或“綠色不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象）發(fā)展。

建立生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，首先需要解決定價(jià)方法和定價(jià)機(jī)制問題。發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我國前列，我國也要大力開展生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)。通過對(duì)一條河、一座山、一片濕地的生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)，可以對(duì)一個(gè)區(qū)域的自然資源和生態(tài)環(huán)境的總體價(jià)值作出一個(gè)評(píng)判，也可以對(duì)一個(gè)區(qū)域的生態(tài)價(jià)值的增減做出評(píng)估，從而為外部性內(nèi)部化奠定價(jià)值評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

探索綠色產(chǎn)品營銷渠道。有機(jī)食品、綠色食品等是以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為條件進(jìn)行生產(chǎn)的有利于身體健康的綠色產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)這類產(chǎn)品的應(yīng)有價(jià)值，不能采取普通產(chǎn)品的營銷方式，而要進(jìn)行營銷方式的創(chuàng)新。第一，通過定點(diǎn)供應(yīng)連鎖店的方式擴(kuò)大“一縣一品”甚至“一鄉(xiāng)一品”的品牌效應(yīng)。第二，通過產(chǎn)品論證和產(chǎn)品標(biāo)志的方式為生態(tài)產(chǎn)品提供特殊的標(biāo)識(shí)。第三，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶合作社的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建“農(nóng)戶（生產(chǎn)者）→企業(yè)（供給者）→企業(yè)（銷售者）→家庭（消費(fèi)者）”的營銷鏈條。

▲將自然資源和生態(tài)環(huán)境視作稀缺的經(jīng)濟(jì)資源加以集約開發(fā)、科學(xué)保護(hù)和循環(huán)使用，使市場(chǎng)機(jī)制在自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)格杠桿的有效作用

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。浙江是最早實(shí)施省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度的省份，2005年至今已經(jīng)實(shí)踐了十個(gè)年頭。但是，通過對(duì)杭州市、麗水市、衢州市的調(diào)研結(jié)果看，獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金額度與生態(tài)效益的外溢效益相比還是存在巨大差距。因此，對(duì)于具有顯著公共物品屬性的部分，要加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償力度；對(duì)于可能進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定的部分，要積極探索受益者補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，例如國家極力倡導(dǎo)的水權(quán)交易、碳匯交易等機(jī)制。在引水工程中完全可以按照“誰保護(hù)，誰收益”、“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則建立基于市場(chǎng)機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于廢棄物循環(huán)利用等行業(yè)，要給以稅收優(yōu)惠等政策予以激勵(lì)。

探索環(huán)境損害賠償機(jī)制。環(huán)境損害賠償可以從兩個(gè)層面入手：一是由于企業(yè)的環(huán)境污染負(fù)外部性行為影響了區(qū)域社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量，向污染排方陣征收一定數(shù)額的稅收，通過征收環(huán)境稅、資源稅、碳稅等“庇古稅”實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題。二是由于企業(yè)的環(huán)境污染導(dǎo)致居民的生命財(cái)產(chǎn)受到損害的，要實(shí)施照價(jià)賠償甚至加倍賠償給的制度。這是法學(xué)研究的問題。一個(gè)有效的制度必須是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、補(bǔ)償與賠償耦合的制度。皖浙兩省交界的新安江流域所實(shí)施的跨界的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與環(huán)境損害賠償?shù)鸟詈现贫容^好地保護(hù)了新安江入湖的水質(zhì)。

構(gòu)建幸福指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。一般而言，擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域往往是經(jīng)濟(jì)上的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。進(jìn)行區(qū)域之間的比較和考核時(shí)，特別要避免的現(xiàn)象是“既然得不到足夠的生態(tài)補(bǔ)償資金，那么不如大力發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)”。解決這個(gè)問題需要構(gòu)建科學(xué)的幸福指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。幸福指數(shù)與收入水平成正比，與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境成正比，與劣質(zhì)生態(tài)環(huán)境成反比，與欲望強(qiáng)弱成反比。因此，要促進(jìn)體現(xiàn)效率與公平兼顧的收入增長，要鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)遏制環(huán)境污染，要通過精神文明建設(shè)控制快速膨脹的欲望，從而實(shí)現(xiàn)居民幸福最大化。

作者為寧波大學(xué)校長、浙江省生態(tài)文明研究中心主任；項(xiàng)目資助：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科重大招標(biāo)項(xiàng)目“生態(tài)文明制度建設(shè)研究”（編號(hào)：14YSXK03ZD）。