中美氣候外交：合作、分歧與展望

摘要：中美兩國(guó)作為全球碳排放量居前兩位的國(guó)家，在全球氣候治理過(guò)程中扮演著重要的角色。中美兩國(guó)在多方面有著廣泛的合作，但又基于各自利益而在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金到位等方面存在分歧。本文從全球氣候問(wèn)題入手，深入分析兩國(guó)在氣候領(lǐng)域的合作、分歧及其原因，并根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)說(shuō)提出中美未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的合理化建議。

關(guān)鍵詞：氣候外交；中美關(guān)系；合作與分歧

中圖分類號(hào)：F11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-03-22

作者簡(jiǎn)介：張君艷（1980-），女，黑龍江牡丹江人，中共黑龍江省委黨校科研處助理研究員，研究方向：公共管理、國(guó)際政治。

氣候變化最初只是被人們認(rèn)為是一個(gè)自然現(xiàn)象，但是隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)、全球氣候的異常，尤其是跟蹤紀(jì)錄的全球氣溫變化逐漸將氣候問(wèn)題推上了歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)60年代末，著名的兩份報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，分別提出了諸如糧食、資源、人口和環(huán)境污染（生態(tài)平衡）的全球性問(wèn)題，給人類社會(huì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了第一聲警鐘。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境氣候大會(huì)上，“人類只有一個(gè)地球”的口號(hào)掀起了科學(xué)家研究世界性環(huán)境氣候問(wèn)題的熱潮。隨著全球氣候的日益變化，對(duì)氣候問(wèn)題的討論也顯得越來(lái)越緊迫了。

氣候變化問(wèn)題的產(chǎn)生和影響具有明顯的全球性。氣候變化直接影響到氣候異常、空氣質(zhì)量、海平面上升、生物多樣性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、能源利用等，這對(duì)于人類生存環(huán)境造成了顯而易見(jiàn)的影響。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，氣候問(wèn)題還關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益以及政治利益。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在《氣候?yàn)?zāi)難：氣候變化的國(guó)家安全含義與對(duì)外政策》一書(shū)中詳細(xì)描述了氣候變化給國(guó)家安全帶來(lái)的八種挑戰(zhàn)：“加劇了南北國(guó)家之間的緊張；造成氣候難民的產(chǎn)生和遷徙；給人類健康帶來(lái)負(fù)面影響；加劇了水資源的匱乏；惡化了核安全和核擴(kuò)散問(wèn)題；加重了國(guó)家社會(huì)和政治機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)；對(duì)政府的效率和權(quán)威提出了挑戰(zhàn)；加重了世界政治的失衡”（Kurt Mcamphelled，2008）。

氣候變化不僅給個(gè)人和國(guó)家?guī)?lái)了影響，也影響著國(guó)際關(guān)系格局和國(guó)際秩序。作為一種典型的全球公共產(chǎn)品，排放溫室氣體的空間范圍可以超越人為界線，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；任何一個(gè)國(guó)家，即使是沒(méi)有排放量，都將受到影響。解決氣候問(wèn)題存在著很強(qiáng)的外部性，任何一個(gè)國(guó)家節(jié)能減排的行為效果將使全世界各個(gè)國(guó)家都受益。由此引發(fā)了集體行動(dòng)的困境和搭便車效應(yīng)（free-ride effect）?！霸谌驓夂蜃h題中，其實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)大集團(tuán)的集體行動(dòng)，作為成員國(guó)，其作為和不作為對(duì)于事件整體的作用相對(duì)較小，影響力也較小，而在整個(gè)集團(tuán)中，由于溫室氣體排放的監(jiān)督難度較大，計(jì)算相對(duì)困難，加之‘不干涉內(nèi)政的國(guó)際法原則，使各國(guó)相互監(jiān)督的可能性降低，因此，在無(wú)法保證本國(guó)做出減排行動(dòng)的同時(shí)，別國(guó)也做出同樣的行動(dòng)的情況下，很多國(guó)家就會(huì)采取較為消極的態(tài)度，從而導(dǎo)致集體行動(dòng)出現(xiàn)發(fā)展滯后和緩慢”（關(guān)孔文，2012）。氣候問(wèn)題自然而然地與其他領(lǐng)域的問(wèn)題牽扯到一起，整個(gè)國(guó)際秩序?qū)o(wú)法達(dá)成有效的一致性，反過(guò)來(lái)也加劇了氣候問(wèn)題的解決難度。

因此作為一個(gè)全球性問(wèn)題，氣候問(wèn)題已經(jīng)引起了世界各國(guó)的關(guān)注，圍繞著氣候變化問(wèn)題，世界各國(guó)展開(kāi)了廣泛的談判與合作。任何的談判實(shí)踐或者是合作項(xiàng)目，以處理氣候變化的國(guó)家關(guān)系和參與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)為主要目的，都成為一國(guó)維護(hù)本國(guó)利益及實(shí)施其對(duì)外政策的重要手段。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》訂立以來(lái)，各國(guó)圍繞著一期目標(biāo)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)久的爭(zhēng)持，2009年被譽(yù)為“拯救人類的最后一次會(huì)議”上，由于美國(guó)的阻撓也未能有“好結(jié)果”。2012年多哈氣候大會(huì)極力敦促各方遵守議定書(shū)和巴厘島路線，表面上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是在會(huì)議期間各方“推三阻四”，歐盟、日本、俄羅斯等國(guó)家的“一致”立場(chǎng)讓我們認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐任重而道遠(yuǎn)。多哈談判過(guò)去 4 個(gè)多月之后，在各國(guó)政治意愿不高、國(guó)際碳價(jià)和清潔能源投資一片低迷之聲中，波恩氣候變化會(huì)談?dòng)?013年4 月 29 日至 5 月 3 日正式舉行，重聚波恩參加會(huì)談的代表有1 000余人，來(lái)自 175 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的；波恩談判是就“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問(wèn)題特設(shè)工作組”（德班平臺(tái)）所展開(kāi)的首次談判，也是三軌并一軌，然而5 天的會(huì)議，各國(guó)仍舊因“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等老問(wèn)題未能達(dá)成共識(shí)。

在中美關(guān)系中，氣候問(wèn)題是一個(gè)重要的方面，它是一個(gè)綜合體，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。在中美關(guān)系處在繼往開(kāi)來(lái)的重要?dú)v史時(shí)期，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里于2013年4 月 13 日訪華。當(dāng)日，中美兩國(guó)簽署并發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，兩個(gè)關(guān)鍵之處被著重指出：一是將氣候變化領(lǐng)域的合作議題納入 2013 年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，為此成立了高級(jí)別氣候變化工作小組；二是指出了氣候變化和新能源合作已成為中美關(guān)系新的利益匯合點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了提升兩國(guó)間氣候變化合作的規(guī)模和影響力度的必要性。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程舉步維艱之時(shí)，中美這一《聲明》無(wú)異于一劑強(qiáng)心針。中國(guó)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有著強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，而美國(guó)，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，一直保持著不可撼動(dòng)的強(qiáng)國(guó)地位，這樣的兩大世界經(jīng)濟(jì)體，溫室氣體排放量累計(jì)已經(jīng)占世界排放總量的40%以上，以它們?yōu)榇淼膫阈渭瘓F(tuán)和發(fā)展中國(guó)家是氣候談判桌上的兩大主角，兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和立場(chǎng)對(duì)于全球氣候外交和氣候治理有著舉足輕重的作用，同時(shí)也是中美兩國(guó)大國(guó)關(guān)系建構(gòu)中的重要議題。

一、中美兩國(guó)氣候外交的成效及動(dòng)因分析

氣候問(wèn)題儼然成為影響國(guó)家關(guān)系的問(wèn)題，所謂的氣候外交，即指主權(quán)國(guó)家或經(jīng)過(guò)授權(quán)的國(guó)際組織，通過(guò)官方代表，使用交涉、談判和其他和平方式，調(diào)整全球氣候變化領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系的各類活動(dòng)；或者是主權(quán)國(guó)家或經(jīng)過(guò)授權(quán)的國(guó)際組織利用全球氣候變化問(wèn)題來(lái)達(dá)到某種政治和外交目的的各類對(duì)外行動(dòng)①。氣候外交的行為體，概括來(lái)說(shuō)，是窮國(guó)和富國(guó)兩大陣營(yíng)、三股力量和多個(gè)主體（金磚四國(guó)、77國(guó)集團(tuán)、小島國(guó)家以及一些重大國(guó)際組織）。從1972年聯(lián)合國(guó)首屆人類環(huán)境會(huì)議之后，國(guó)際社會(huì)逐漸形成了“三維棋局”。也就是，歐盟是氣候問(wèn)題的先驅(qū)者； “傘形國(guó)家”集團(tuán)，即以美國(guó)為首，日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)；以77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家組成的集團(tuán)。

歐盟首先提出了“氣候外交”，2002年建立的排放交易系統(tǒng)迄今仍是氣候議題的重要內(nèi)容，但由于近年來(lái)其內(nèi)部金融危機(jī)的上演，導(dǎo)致在氣候問(wèn)題上的領(lǐng)頭羊作用逐漸向中美為主導(dǎo)的其他兩個(gè)集團(tuán)傾斜。研究顯示，中美兩國(guó)的碳排放量是全球最高的，兩國(guó)在氣候問(wèn)題上責(zé)無(wú)旁貸，他們的行動(dòng)直接影響著整個(gè)氣候談判的進(jìn)程。

中美氣候外交上的合作由來(lái)已久，早在中美兩國(guó)建交伊始的1980年，雙方就簽署了《中美環(huán)保科技合作議定書(shū)》，“規(guī)定在平等、互利和互惠的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究空氣、水、土壤、海洋、環(huán)境的污染對(duì)人體健康和生態(tài)的影響，以及城市環(huán)境的改善、大自然的保護(hù)等方面進(jìn)行合作”（吳曉春，2013）?？肆诸D政府時(shí)期，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，合作不斷。1997年3月，兩國(guó)以成立中美環(huán)境與發(fā)展討論會(huì)為契機(jī)，逐漸將環(huán)境合作納入能源合作的范疇，加速了兩國(guó)合作的步伐。1997年，中美兩國(guó)簽訂了《中美能源和環(huán)境合作倡議書(shū)》， 1998年又繼續(xù)簽訂了《中美城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目合作意向書(shū)》和《中美和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》及其它各項(xiàng)聲明，這無(wú)疑加深了兩國(guó)的合作內(nèi)容。小布什政府盡管單邊主義盛行，中美的環(huán)境議題的關(guān)注仍然沒(méi)有減少。2008年6月，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)第四次對(duì)話期間簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，確定了十年合作起步的優(yōu)先合作的5大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)，并成立了五個(gè)行動(dòng)小組。同年12月第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話設(shè)立能源效率目標(biāo)（即第六大優(yōu)先合作領(lǐng)域），簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》”（吳曉春，2013）。到了奧巴馬政府，合作的姿態(tài)顯得很誠(chéng)摯，兩國(guó)也取得了很多成就。奧巴馬于2009年11月首次訪華，雙方簽署了《中美兩國(guó)政府關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，雙方這一合作推進(jìn)了十年合作框架下的能效行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致的進(jìn)程。

2013年4月13日，中美發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，中美兩國(guó)將在2013年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行之前建立氣候變化工作組，確定雙方推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式②。

合作的基礎(chǔ)是存在共同利益。在一定條件下，建立在互惠基礎(chǔ)上的合作甚至在敵對(duì)者之間也是可能的，這稱之為“我活也讓別人活”（live and let live）模式。在全球化時(shí)代里，國(guó)際關(guān)系的基本特征是相互依存，這是“一種復(fù)雜的跨國(guó)現(xiàn)象，它包含國(guó)家之間多層次、多方面的互動(dòng)模式，并產(chǎn)生明顯的相互敏感性和脆弱性”（Robert Axelrod，1984） 。中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等領(lǐng)域表現(xiàn)出了明顯的“相互依存”關(guān)系。而就氣候問(wèn)題上，兩國(guó)顯然是“同呼吸，共命運(yùn)”的，因此，兩國(guó)的合作也是必然的。“合則兩利”是一個(gè)常識(shí)。首先，在節(jié)能減排方面，中美兩國(guó)為提高經(jīng)濟(jì)效能都迫切需要減少能源消耗和溫室氣體排放。美國(guó)是高消費(fèi)、奢侈型消費(fèi)模式的國(guó)家，能源消耗極大；而中國(guó)由于正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，能耗強(qiáng)度是美國(guó)的四倍，而能源效率僅是日本的1/9（Gerherd Mally，1976）。但一個(gè)事實(shí)是氣候問(wèn)題赫然紙上，節(jié)能減排是一個(gè)降低耗能的重要手段。其次，在能源安全方面，中美兩國(guó)開(kāi)發(fā)可替代能源均顯格外迫切，因?yàn)閮蓢?guó)都是依賴石油和煤炭的能源消費(fèi)模式的國(guó)家， “中國(guó)和美國(guó)分別是世界第一和第二煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，兩國(guó)都在廣泛地使用煤炭發(fā)電，中國(guó)能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要靠煤，而美國(guó)22%的一次能源和49%的電力來(lái)自煤炭”③。中美兩國(guó)是世界上最大的兩個(gè)石油進(jìn)口國(guó)，美國(guó)的用油量超過(guò)世界任何其他國(guó)家，約占全球用油總量的25%。中國(guó)位居第二，用油量約占世界總量的9%④。中美急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)發(fā)新能源，維護(hù)國(guó)家能源安全。再次，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面，為了搶占未來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和市場(chǎng)，中美兩國(guó)都迫切需要開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)。 2008年的金融海嘯至今還留有余震，新能源企業(yè)將會(huì)成為兩國(guó)走出經(jīng)濟(jì)陰霾的突破點(diǎn)。此外，在氣候談判上的發(fā)言權(quán)被視為兩國(guó)暗中較勁的一個(gè)方面。中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)固基礎(chǔ)就是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判能夠取得理想成果。

二、中美氣候外交領(lǐng)域的分歧及原因

在國(guó)際社會(huì)上，美國(guó)和中國(guó)是被公認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、北方國(guó)家與南方國(guó)家的“形象代言人” 的。盡管中美兩國(guó)在氣候問(wèn)題上的合作成就斐然，然而，由于身份認(rèn)同和利益認(rèn)同等差異，中美兩國(guó)在氣候外交中存在著立場(chǎng)和利益的對(duì)峙。與雙邊層面環(huán)境合作的蓬勃開(kāi)展不同，雙方在幾個(gè)重要問(wèn)題上是存在著矛盾與分歧的，個(gè)別問(wèn)題甚至是嚴(yán)重對(duì)立的，比如說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任問(wèn)題、資金和技術(shù)的共享問(wèn)題、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。

首先，對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”所持的觀點(diǎn)就大相徑庭。美國(guó)政府認(rèn)為：發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因此“共同”的責(zé)任意味著發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“同等”的責(zé)任；“區(qū)別”的責(zé)任是指對(duì)不同的發(fā)展中國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、溫室氣體排放程度以及能源使用情況加以區(qū)分，在此基礎(chǔ)上由不同的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任（董勤，2009）。而在中國(guó)看來(lái)，如前面所述，強(qiáng)調(diào)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”立場(chǎng)是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不但要向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，更應(yīng)該帶頭減少溫室氣體排放；毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展中國(guó)家壓倒一切的首要任務(wù)是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，如果發(fā)達(dá)國(guó)家在這些基本的承諾方面能夠切實(shí)有效的執(zhí)行，那么發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度也會(huì)令人滿意。

其次，在具體的節(jié)能減排指標(biāo)和技術(shù)、資金援助方面的分歧。美國(guó)在哥本哈根會(huì)前作出的承諾是2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%，中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，該目標(biāo)僅是在1990年的基礎(chǔ)上減排4%，離IPCC要求的25%-40%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在哥本哈根會(huì)議上，希拉里大打資金牌，“富國(guó)于2020年前為窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供1 000億美元援助，但條件是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家需要積極減排，并向國(guó)際社會(huì)保證其透明度”⑤。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府的言論意圖是不言而喻的。就在2012年多哈會(huì)議上，重申在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1 000億美元的目標(biāo)，而美國(guó)至今還沒(méi)有行動(dòng)。

關(guān)于氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方面，美國(guó)是談判中最大的障礙，以本國(guó)技術(shù)主要由私人部門(mén)掌控，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為由，提出走商業(yè)化途徑淡化政府的途徑來(lái)獲得技術(shù)援助，這樣使得中國(guó)引進(jìn)低能排放的設(shè)施成本大大提高。

再次，對(duì)碳交易機(jī)制的立場(chǎng)不同。碳交易最早由歐盟提出，即溫室氣體排放權(quán)交易，一些達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家可以出售自己的碳排放量給那些碳排放超標(biāo)的國(guó)家，得到這些權(quán)益的國(guó)家可以適當(dāng)?shù)窒约旱奶寂欧帕?。美?guó)主張實(shí)行碳關(guān)稅，外交部官員、氣候談判代表高風(fēng)則表示，“如果要征稅就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)政府或者是中國(guó)消費(fèi)者身上，把中國(guó)的錢給小島國(guó)聯(lián)盟，發(fā)達(dá)國(guó)家就相當(dāng)于是‘美國(guó)請(qǐng)客，中國(guó)買單”⑥。清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）是談交易的一個(gè)靈活機(jī)制，它的初衷在于通過(guò)減少二氧化碳排放以解決全球變暖問(wèn)題而采用的市場(chǎng)機(jī)制。截至2012年11月末，在5 100多個(gè)的CDM注冊(cè)項(xiàng)目中，中國(guó)的注冊(cè)項(xiàng)目超過(guò)2 600個(gè)，占50%以上?？梢钥闯觯忻缹?duì)碳交易市場(chǎng)持兩種相反態(tài)度。美國(guó)政府在氣候談判上的言論和做法顯然是居心叵測(cè)，以此分化發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，矛頭直指中國(guó)。

國(guó)際關(guān)系著名學(xué)者基歐漢為代表的建構(gòu)主義觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)際關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了物質(zhì)結(jié)構(gòu)，即行為體占支配地位的信仰、規(guī)范、觀念和認(rèn)識(shí)等文化因素對(duì)于行為體的實(shí)力分配、行為體所從事的政治、經(jīng)濟(jì)及文化活動(dòng)的模式起著重要作用。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)也是合作的一個(gè)基礎(chǔ)，“認(rèn)同是利益的基礎(chǔ)，認(rèn)同構(gòu)成利益和行為”（陳岳，2011）。中美在氣候問(wèn)題上存在的分歧，首先是兩國(guó)對(duì)于身份的認(rèn)同上存在歧義。認(rèn)同是一個(gè)心理學(xué)概念，指某行為體所具有的和展示出的通過(guò)與“其他者”的關(guān)系而形成的個(gè)性及區(qū)別性形象。美國(guó)站在發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)上代表著傘形集團(tuán)利益，而中國(guó)代表著發(fā)展中國(guó)家，雙方在身份認(rèn)知上的不同導(dǎo)致了發(fā)展背景和發(fā)展前景的不同，敵對(duì)的看法很容易使兩國(guó)相向而對(duì)。

兩國(guó)的信任感的缺失很容易忽視兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益，而著眼于相對(duì)不重要的事務(wù)上。如前所述，氣候外交是一個(gè)外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品，集體行動(dòng)的困境和搭便車效應(yīng)及其明顯。“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”（曼瑟爾·奧爾森，2011）。利益的錯(cuò)位是導(dǎo)致分歧的直接原因，中國(guó)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該履行《議定書(shū)》內(nèi)容，美國(guó)國(guó)會(huì)則認(rèn)為如果兌現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助的承諾，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃定會(huì)受到影響。

三、中美兩國(guó)氣候外交的前景展望

中美在氣候議題上長(zhǎng)期存在著分歧，如何實(shí)現(xiàn)雙方跨越式的戰(zhàn)略合作成為一個(gè)巨大的考驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)需要在雙邊的交流、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和多邊的聯(lián)合國(guó)框架下共同努力。

一是要實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)戰(zhàn)略互信。合作的基礎(chǔ)源于認(rèn)同的一致，中美應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、政治等高度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互信。在 “破除舊觀念、建立新認(rèn)同”的理念下，奠定雙方最基本的信任基礎(chǔ)，使兩國(guó)氣候合作邁出實(shí)質(zhì)性的一步。戰(zhàn)略互信首先要轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同，盡管兩國(guó)的基本國(guó)情存在本質(zhì)區(qū)別，但隨著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切實(shí)推進(jìn)與實(shí)施，美國(guó)越來(lái)越需要重新審慎對(duì)待中國(guó)的排放現(xiàn)狀，進(jìn)而重新理性定位中國(guó)的環(huán)保形象。中美兩國(guó)只是大集團(tuán)中的參與國(guó)，沒(méi)有能力躲避自然給他們的懲罰，也無(wú)法回避“只有一個(gè)地球”的事實(shí)和參與治理的責(zé)任。

二是對(duì)氣候變化問(wèn)題有一個(gè)科學(xué)的共識(shí)。明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是突破國(guó)際氣候合作的前提，兩國(guó)需要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)氣候變化行動(dòng)與合作所帶來(lái)的互惠利益與為可持續(xù)發(fā)展提供必要的條件。

三是在合作的行動(dòng)中檢驗(yàn)認(rèn)同的一致性。中美兩國(guó)采取強(qiáng)有力的行動(dòng)，對(duì)于鼓舞其他各國(guó)展開(kāi)行動(dòng)有著強(qiáng)有力的榜樣作用。在雙邊高層方面，開(kāi)展兩國(guó)高層峰會(huì)，定期舉行雙方高層領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和技術(shù)專家委員會(huì)交流會(huì)。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是至2002年開(kāi)始的高層對(duì)話模式，在一些領(lǐng)域已經(jīng)起到了很積極的作用，應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)扶持，將更多領(lǐng)域的話題引入到對(duì)話中去。加大科研投資，必要的合作機(jī)制創(chuàng)新，給予雙方更好的發(fā)展空間。

四是在雙邊的民間交流中，政府應(yīng)該放寬條件，鼓勵(lì)推動(dòng)民間企業(yè)和個(gè)人在推動(dòng)節(jié)能減排的合作。不僅要在政策上給予方便，還要在財(cái)政上給予補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于媒體宣傳需要一定的引導(dǎo)，利用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)秀影片、書(shū)籍走向?qū)Ψ絿?guó)，加強(qiáng)“正能量”在民眾間傳播。舉辦青少年之間的氣候變化體驗(yàn)夏令營(yíng)等活動(dòng)，讓新一代的力量來(lái)影響政府決策。

五是在多邊談判上，雙方應(yīng)該引導(dǎo)不同集團(tuán)的成員國(guó)謀求共識(shí)，為更強(qiáng)有力的全面協(xié)作鋪平道路?？犊妮o助弱勢(shì)國(guó)家和組織，給予它們技術(shù)培訓(xùn)，資金援助。兩國(guó)都是聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)之一，也是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)最重的大國(guó)，將自身的國(guó)際權(quán)威化作國(guó)際合作的姿態(tài)。

六是要推進(jìn)聯(lián)合國(guó)框架下的中美合作。氣候談判難以落實(shí)很大程度在于缺少有力的監(jiān)督機(jī)制。不同于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的完整結(jié)構(gòu)，國(guó)際社會(huì)當(dāng)前處于一種無(wú)政府狀態(tài)，即沒(méi)有一個(gè)集權(quán)的政治實(shí)體，完全凌駕于主權(quán)國(guó)家的權(quán)威性機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)世界，因此，在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上很難存在一致性的舉動(dòng)。但就目前取得的成就來(lái)看，聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面起著協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、校正等作用?！奥?lián)合國(guó)它長(zhǎng)期致力于構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候秩序、確立解決氣候問(wèn)題的原則、主導(dǎo)著國(guó)際多邊氣候合作進(jìn)程、制定科學(xué)權(quán)威的評(píng)估報(bào)告，圍繞氣候變化問(wèn)題做出了一系列的結(jié)構(gòu)性和制度性的安排，在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上具有主導(dǎo)性的作用”（Robert Gilpin，1981）?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》就是在聯(lián)合國(guó)框架下，通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，經(jīng)過(guò)多年研究形成的兩個(gè)重要的法律文件，一直引領(lǐng)著氣候談判的進(jìn)展。因此，推動(dòng)中美在氣候外交上的合作仍然需要在聯(lián)合國(guó)的框架下努力。

中美先后都簽署了《框架公約》和《議定書(shū)》，兩個(gè)文件對(duì)兩國(guó)都存在著約束力。盡管美國(guó)一再想要另辟蹊徑，獨(dú)當(dāng)一面，但是這兩個(gè)重要的文件依舊是國(guó)際社會(huì)努力的方向。在兩國(guó)自身做出努力的同時(shí)，應(yīng)建立起完備的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)際社會(huì)，特別是聯(lián)合國(guó)這一氣候談判的東道主，必要的聯(lián)合一些國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)制裁等措施，強(qiáng)行推行。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)揮個(gè)人影響力，積極斡旋，推動(dòng)氣候大會(huì)往實(shí)質(zhì)性方向進(jìn)展，而不是成為各國(guó)作秀的舞臺(tái)。

從國(guó)際格局角度，多極格局還是存在極大優(yōu)勢(shì)的。歐盟作為一支國(guó)際力量，盡管內(nèi)部問(wèn)題重重，但就氣候問(wèn)題上仍可以給美國(guó)施加壓力，進(jìn)而通過(guò)三角關(guān)系的掣肘來(lái)扭轉(zhuǎn)中美兩國(guó)因政體形式帶來(lái)落實(shí)行動(dòng)上的不對(duì)稱。

注釋：

①參見(jiàn)百度百科-氣候外交[J/OL].http：//baike.baidu.com/view/2516724.htm.

②新華社.中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)[J/OL].

③Energy Information Administration， U.S. Department of Energy. International Energy Annual 2005， October 1， 2007.Table 1g：World Energy Intensity - Total Primary Energy Consumption per Dollar of Gross Domestic Product Using Market Exchange Rates， 1980-2005.

④李侃如，桑德羅. 約翰·桑頓.中國(guó)中心專題論文系列：克服中美氣候變化合作的障礙[C].2009-01.

⑤哥本哈根：氣候政治的新起點(diǎn)[N].南風(fēng)窗，2010-01-17.

⑥多哈落幕角力繼續(xù)[N].南方日?qǐng)?bào)，2012 -12 -11（A06）.

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