中國網(wǎng)絡媒介社會責任建設探析

胡玉璋　易鵬

摘 要：網(wǎng)絡媒介社會責任建設是規(guī)范傳播秩序、形成正確網(wǎng)絡輿論工作格局的重要舉措。針對中國在網(wǎng)絡媒介社會責任建設過程中存在著部分網(wǎng)絡媒介道德倫理底線缺失、道德責任主體嚴重缺位、違反新聞真實性原則、出現(xiàn)輿論導向錯位、輿論內(nèi)容不健康、傳播秩序不規(guī)范等現(xiàn)象，認為應從自律和他律、道德與法律等多重路徑去規(guī)制網(wǎng)絡媒介的傳播行為，使網(wǎng)絡媒介真正承擔起維護社會公共利益、維護“道義良心”的社會責任。

關鍵詞：網(wǎng)絡媒介；社會責任建設；網(wǎng)絡輿論；新聞真實

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1671-6248（2015）04-0073-05

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序”。網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展和全面應用使社會信息的生產(chǎn)和傳播方式發(fā)生了根本性的變化，網(wǎng)絡媒體已經(jīng)逐漸變成一種強勢媒介，網(wǎng)絡在中國傳播秩序中產(chǎn)生的影響力越來越大。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。可見社會需求的旺盛帶動了網(wǎng)絡媒介的迅猛發(fā)展。加強網(wǎng)絡媒介的社會責任建設，形成網(wǎng)絡虛擬空間正確的輿論導向，通過網(wǎng)絡媒體構建多元化綠色網(wǎng)絡環(huán)境對于促進網(wǎng)絡文化的健康發(fā)展、弘揚社會主義核心價值觀、維護社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國網(wǎng)絡媒介社會責任缺失的表現(xiàn)

網(wǎng)絡新技術的蓬勃發(fā)展深刻地改變了傳播權力和話語權分配的版圖和格局，網(wǎng)絡新媒體及網(wǎng)民獲得了議程設置、話語表達和傳播權力，而傳播權力的拓展使其擁有巨大的社會能量，在國外也被稱為“第四媒體”，因此對網(wǎng)絡媒體的研究已成為近年來國內(nèi)理論界研究的熱點，但是，對網(wǎng)絡媒體的社會責任與導向責任的研究尚處于一個較新的領域，學界對此問題的研究主要集中在網(wǎng)絡社會治理創(chuàng)新、網(wǎng)絡輿論引導與政府規(guī)制等方面，有待進一步深化研究[1]。有研究者對36家網(wǎng)絡媒體企業(yè)社會責任開展綜合評價的結果顯示，國內(nèi)網(wǎng)絡媒體企業(yè)的社會責任履行普遍較弱，對企業(yè)社會責任的認識程度不夠[2]。一些網(wǎng)絡媒介社會責任缺失，具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡媒介社會責任主體缺位、低俗之風蔓延、虛假新聞不斷、網(wǎng)絡侵權經(jīng)常發(fā)生、網(wǎng)絡輿論導向出現(xiàn)偏差等方面。

（一）部分網(wǎng)絡媒介道德倫理底線缺失，道德責任主體嚴重缺位

道德作為一種社會規(guī)范，將社會輿論產(chǎn)生的力量與廣大群體的理想信念、生活習慣、傳統(tǒng)文化和教育的力量相互結合而起作用?！懊襟w的信息豐富性對用戶信任和感知企業(yè)履行社會責任的影響，二者之間存在正相關關系，這也說明媒體承擔社會責任可以獲得用戶信任?！盵3]網(wǎng)絡媒介的全球性、虛擬性和自由性等特征導致網(wǎng)絡社會的道德運行與傳統(tǒng)社會道德運行存在的法律制裁、社會輿論、利益機制等外在力量約束存在的很大的差異，這種差異性使得道德約束對網(wǎng)絡行為的調(diào)控作用和約束力大為降低。同時，與傳統(tǒng)媒體比較，網(wǎng)絡媒介從傳播內(nèi)容上更多地展現(xiàn)了后現(xiàn)代文化的特征。弱化、消解既有的社會道德成為某些網(wǎng)絡媒介的低端追求，一些網(wǎng)絡媒介從根本上違反新聞真實性的底線，傳播不實消息和網(wǎng)絡謠言。傳播者個體化、自媒體時代的來臨，使得一些網(wǎng)絡媒介對個體發(fā)布的信息審核不嚴，并以信息海量等理由推卸自身的審查責任。因此導致侵犯他人隱私、網(wǎng)絡謾罵和人身攻擊等諸多違反網(wǎng)絡道德準則而影響他人生活等行為的泛濫。

（二）部分網(wǎng)絡媒介違反新聞真實性原則，出現(xiàn)輿論導向錯位現(xiàn)象

真實是新聞的生命。美國新聞自由委員會的著名報告《一個自由而負責的新聞界》指出：“媒介的新聞報道和信息傳播應該符合真實性、客觀性、公眾性等專業(yè)標準?！盵4]網(wǎng)絡輿論是公眾在網(wǎng)上公開表達的對某種社會現(xiàn)象或社會問題的具有一定影響力和傾向力的共同意見。網(wǎng)民輿論在很大程度上要依賴網(wǎng)絡媒介發(fā)揮“議程設置”、內(nèi)容安排及評論開放等功能，網(wǎng)絡輿論的強度可能推動一些社會事件的透明化，但盲目的跟隨則會導致事件更加復雜化，使輿論導向出現(xiàn)偏差，為了追求點擊率而犧牲新聞的真實性，對網(wǎng)絡媒介的公信力與自身形象的樹立會帶來極大的危機。網(wǎng)絡信息傳播速度快，易于牽引輿論導向。一些網(wǎng)民肆意散布或傳播一些無中生有的謠言、假信息，進而誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。根據(jù)《2013年虛假新聞研究報告》顯示，虛假新聞呈現(xiàn)出以下特征：數(shù)量大、種類多；涉及的媒體類型廣泛；虛假新聞體現(xiàn)出鮮明的媒體融合特征；追究查處的力度有限；虛假新聞背后的社會情緒值得關注；圖片、視頻引發(fā)大量虛假新聞[5]。網(wǎng)絡媒介對虛假消息的抵制已成為刻不容緩的公眾問題。

（三）網(wǎng)絡媒介引導的部分輿論內(nèi)容不健康，形成不良的網(wǎng)絡文化生態(tài)

低俗文化是網(wǎng)絡社會中低級趣味的、庸俗的負面文化，是高雅文化的反面。一些不負責任的網(wǎng)絡媒介傳播了大量低俗內(nèi)容，導致輿論內(nèi)容不健康，低俗文化泛濫。一些網(wǎng)絡媒介為了賺取相應的點擊率，大肆傳播“艷照門”等容易吸人眼球的事件，這些充滿誘惑力的低俗內(nèi)容頻繁出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的娛樂、兩性、游戲等欄目中，以圖片和視頻的形式對受眾進行沖擊，為互聯(lián)網(wǎng)的色情、暴力和低俗內(nèi)容的傳播推波助瀾?！叭住敝L、不健康文化的泛濫侵蝕著受眾的思想，嚴重腐蝕著網(wǎng)絡受眾及廣大青少年的價值觀念，甚至引起網(wǎng)絡受眾道德價值觀念的變化。

（四）網(wǎng)絡媒介傳播秩序不規(guī)范，存在著網(wǎng)絡侵權、有償新聞等違法越位行為

網(wǎng)絡媒介傳播秩序是網(wǎng)絡媒介社會責任建設的重要價值目標。而一些網(wǎng)絡媒介知識產(chǎn)權保護意識薄弱，導致網(wǎng)絡侵權事件屢屢發(fā)生。有償新聞是指新聞媒體從業(yè)人員利用職務特權為自己或單位謀取不正當利益的行為，而有償不聞是指新聞媒體從業(yè)人員在進行輿論監(jiān)督時主動或被動獲取報道對象所給的好處費后，放棄本該承擔的輿論監(jiān)督職責，不予報道甚至主動隱瞞的一種腐敗行為[6]。一些網(wǎng)絡新聞媒介斷章取義、片面地報道一些機構的負面信息甚至出歪曲事實的報道，目的是為了獲得豐厚的物質(zhì)利益或“封口費”，甚至出現(xiàn)了多起敲詐、勒索的案例。一些被網(wǎng)絡舉報的政府官員為了掩蓋自身的丑行或不法行為而賄賂網(wǎng)絡媒介從業(yè)人員，給予網(wǎng)絡媒介總編、記者或編輯豐厚的物質(zhì)利益，出現(xiàn)了有償新聞、有償不聞等諸多違法行為。

二、中國網(wǎng)絡媒介社會責任缺失的原因分析

（一）政府管制機構分散，獨立性不強

中國媒介是政府管制機構，其管制模式交叉重復，不僅導致相關部門之間的利益相爭，而且會產(chǎn)生諸多弊端：第一，整體規(guī)劃政策部署安排困難；第二，管制難度加大，效率降低，權限分散、重復管理，造成資源浪費，不能真正起到管制作用，容易導致攬功諉過、監(jiān)管責任不明確的嚴重法律后果；第三，網(wǎng)絡媒介政府管制機構應該具有很強的獨立性。只有具備了獨立性這一特征，媒介的管制機構才能夠作為社會公共利益的代言人，樹立起秉公任直、公平合理、不偏不倚的社會信任形象。

（二）網(wǎng)絡行業(yè)規(guī)范及自律具有局限性

第一，網(wǎng)絡行業(yè)不規(guī)范及自律行為失范，在執(zhí)行措施和網(wǎng)絡安全保障力度上略顯乏力，強制力度不夠，使網(wǎng)絡參與者可以肆無忌憚地侵犯他人的隱私；第二，網(wǎng)絡行業(yè)在自律運作過程中，需要依靠第三方認證機構來完成相關的認證，而這種不具有法律效應的認證會產(chǎn)生無法取信于民的弊端。第三，網(wǎng)絡行業(yè)從業(yè)者思想道德水平良莠不齊，在自律模式中用戶與業(yè)主交互界面存在不對稱問題，隨著社會生活與網(wǎng)絡媒介的緊密聯(lián)系，網(wǎng)絡秩序不一帶來的危險尤為顯著，網(wǎng)絡自律能夠履行的承諾也變得越來越脆弱。因而，中國網(wǎng)絡行業(yè)的自律監(jiān)管是相對薄弱的，不能讓行業(yè)自律僅僅成為強大利益集團的代表體，更應該照顧到社會弱勢群體和公眾的利益，建立一個相對公平公正的政府機構進行行業(yè)自律的監(jiān)督。

（三）網(wǎng)絡立法不健全，適用性較差

現(xiàn)有的網(wǎng)絡法律、法規(guī)不健全，網(wǎng)絡立法、有效的執(zhí)法及其配套的綜合治理體系的建立仍或多或少地存在問題。一是網(wǎng)絡立法者與執(zhí)行者有緊密的利益關系。就中國而言，國務院及其下屬機關既是其管轄領域國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)的主要制定者，同時也擔負著相應領域國家互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督職責，這就意味著法律的立法者與執(zhí)行者有較為密切的聯(lián)系。這導致其制定出來的政策法規(guī)帶有較深的部門利益痕跡，缺乏法律法規(guī)固有的強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。二是網(wǎng)絡立法層級低，主體多，在網(wǎng)絡立法過程中易導致程序公開不透明、立法效益低等因素。三是互聯(lián)網(wǎng)立法的可操作性差。中國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法律框架條文比較多，執(zhí)行細則較少。對于出現(xiàn)的網(wǎng)絡侵權和違規(guī)行為沒有具體的懲治辦法和可行的操作條款。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡媒介社會責任建設的路徑選擇

面對網(wǎng)絡媒介社會責任缺失現(xiàn)狀，需要我們從自律和他律、道德與法律等多重路徑去規(guī)制網(wǎng)絡媒介的傳播行為，使網(wǎng)絡媒介真正承擔起維護社會公共利益、維護“道義良心”的社會責任。

（一）強化網(wǎng)絡媒介社會責任自律體系建設

網(wǎng)絡媒介社會責任建設的主體不僅包括傳播從業(yè)人員，而且也包括網(wǎng)絡媒介機構和組織本身?！疤貏e是在現(xiàn)代大眾傳播事業(yè)日益集中成為一個個龐大集團的今天，我們更有必要強調(diào)每一個媒介機構也是責任行為之主體，它擁有單個從業(yè)者正常情況下所應有的一切權利、特權與義務?！盵7]網(wǎng)絡媒介社會責任自律建設主體主要包括行業(yè)組織和網(wǎng)絡受眾。

一是強化行業(yè)自律。建設網(wǎng)絡媒介社會責任自律體系，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的作用，推行網(wǎng)上誠信體系的建設。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會牽頭組織研究并發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務自律公約》基本涉及了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的所有相關領域，具有一定的價值導向性，對倡導行業(yè)自律、促進行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但是在具體操作過程中，網(wǎng)絡道德規(guī)范的約束力具有局限性，其作用的效度低，只有在實施的過程中與互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)相結合，才能夠更好地促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依法自律、守法經(jīng)營?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)了自律，才能夠推進綠色網(wǎng)絡的建立，行業(yè)組織的每一位成員有義務做到自覺維護社會核心價值觀念、自覺傳播先進文化、抵制庸俗之風、維護公平正義構筑網(wǎng)絡社會責任。2013年5月，浙江、上海等地率先成立了新聞道德委員會，成為媒介社會責任建設的重要力量。

二是加強行業(yè)內(nèi)成員專業(yè)教育。媒介專業(yè)教育的加強，是網(wǎng)絡媒介成為一個獨立專業(yè)的重要標準。所謂“專業(yè)”特指在人類社會科學技術進步、生產(chǎn)實踐中，用來描述職業(yè)生涯某一時段、某一人群用來謀生而長期從事的具體業(yè)務作業(yè)規(guī)范。在網(wǎng)絡媒介的社會責任建設過程中，應加強從業(yè)者知識體系的建設，與時俱進，不斷更新學習內(nèi)容，提高網(wǎng)絡從業(yè)者的政治覺悟，培養(yǎng)他們的大局意識和社會責任感。切實加強網(wǎng)絡媒介的工作素養(yǎng)，針對網(wǎng)絡媒介從業(yè)人員的特點，進行必需的資格認證，不斷加強從業(yè)者職業(yè)道德精神，增強維護網(wǎng)上傳播秩序的自覺性，增強辨別和抵制虛假信息的素質(zhì)和能力，使之成為一支富有戰(zhàn)斗力的行業(yè)隊伍。

三是推動網(wǎng)絡受眾參與度。從中國網(wǎng)絡媒介的系統(tǒng)構成層次上來看，網(wǎng)絡受眾不僅是影響這一系統(tǒng)的外力因素之一，而且是這一系統(tǒng)中的重要組成部分，網(wǎng)絡受眾群體的廣泛參與也是推動網(wǎng)絡媒介社會責任建設的重要因素。以弘揚社會主旋律，建立具有社會主義核心價值體系的網(wǎng)絡環(huán)境為立足點，積極引導廣大受眾利用先進、科學的網(wǎng)絡技術傳播祖國的先進文化，提高網(wǎng)絡受眾群體的道德素養(yǎng)，塑造社會健康心態(tài)與個體美好心靈。加強網(wǎng)絡法治建設和宣傳教育的力度，讓遵紀守法成為網(wǎng)絡實踐的基本準則。同時，在網(wǎng)絡媒介社會責任建設中，網(wǎng)絡可以作為媒介事件的投訴者存在，網(wǎng)絡受眾也可以通過某種方式參與到網(wǎng)絡媒介行為規(guī)范的制定，網(wǎng)絡媒介投訴的裁決過程中。可以吸收網(wǎng)絡代表參與到網(wǎng)絡媒介社會責任構建組織中，特別是評議組織和監(jiān)督機制中，設計較為合理的制定網(wǎng)絡媒介規(guī)范的程序和辦法，將網(wǎng)絡受眾的評議作為重要的環(huán)節(jié)，甚至可以采取網(wǎng)民投票的方式。網(wǎng)民協(xié)議是網(wǎng)民媒介處理與網(wǎng)民關系的基本準則，也是在事實上構成了對網(wǎng)絡媒介本身的一種規(guī)范。

（二）構建網(wǎng)絡媒介社會責任他律體系

網(wǎng)絡媒介社會責任建設強調(diào)多方參與，建立清晰的戰(zhàn)略目標和相互協(xié)作機制是前提，健全政府監(jiān)管體制和法律約束機制是保障，以文化自覺引領網(wǎng)絡文化的發(fā)展方向是重要方式。需要從政府、行業(yè)和網(wǎng)絡受眾群體等多個層面構建他律責任體系。

第一，建立清晰的戰(zhàn)略目標和相互協(xié)作機制。在政府層面，要考慮如何在維護國家安全和社會穩(wěn)定秩序的總體規(guī)劃下，實現(xiàn)網(wǎng)絡媒介社會責任構建和良性循環(huán)的雙贏。在行業(yè)層面，應將網(wǎng)絡社會責任建設與行業(yè)的效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在網(wǎng)絡受眾群體層面，應將對受眾群體隱私的保障作為首要任務，實現(xiàn)網(wǎng)絡在信息傳播過程中安全的交流、共享的平衡與協(xié)調(diào)。建設網(wǎng)絡媒介社會責任涉及部門較多，層面較廣，傳統(tǒng)的政府主管部門面對互聯(lián)網(wǎng)跨地域、虛擬性和扁平化的特點，缺少行之有效的管理手段及能力，僅憑單一的政府部門是很難實現(xiàn)對虛擬社會的全面監(jiān)督和管理，。如何能夠更好地解決網(wǎng)絡媒介社會責任建設涉及部門層多面廣的問題，就需要做到有效防止網(wǎng)絡媒介社會責任與社會發(fā)展的脫節(jié)，有效防止網(wǎng)絡媒介社會責任摒棄了時代發(fā)展的規(guī)律，需要在社會責任構建之初準確把握時代脈搏，與社會核心價值體系緊密聯(lián)系、統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二，建立相對完善的政府監(jiān)管體制和法律約束機制。一方面，應先改變中國網(wǎng)絡媒介繁冗、重疊、無序化管理的狀況，整合現(xiàn)有的監(jiān)管機關的職責，設立相對統(tǒng)一的媒介監(jiān)管體系，建立綜合監(jiān)管機構。有利于從管理體制和政策規(guī)劃上打破部門間利益，減少監(jiān)管機構之間的大量協(xié)調(diào)工作，提高管理效率，對問題的處理在時間和空間上得到全面提升。同時，再根據(jù)業(yè)務需要和網(wǎng)絡媒介性質(zhì)分設兩個專門的直屬監(jiān)管部門，對新常態(tài)下的媒介傳播平臺進行分類管理和集中許可，對媒介傳播內(nèi)容進行集中監(jiān)管和查處，對涉及多個網(wǎng)絡媒介的監(jiān)管直接由綜合監(jiān)管部門負責，解決交叉監(jiān)管資源浪費的問題。另一方面，要加快網(wǎng)絡立法進程，采取有效的法律策略。在網(wǎng)絡社會責任建設中，應向網(wǎng)絡受眾群體明確法律的適用范圍和法律界限。目前的網(wǎng)絡法規(guī)對人肉搜索、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡冷暴力等網(wǎng)絡違法行為，還未能很好地進行界定與規(guī)范，因此，根據(jù)社會的發(fā)展需要來制定、補充、完善、健全相關法規(guī)十分必要，對網(wǎng)絡法規(guī)的立法工作要與時代相結合，與社會的網(wǎng)絡發(fā)展狀況相結合。以社會主義精神文明建設為指導方針，建立網(wǎng)絡文明行為規(guī)范，引導受眾利用網(wǎng)絡建立有序和諧的綠色上網(wǎng)環(huán)境。二是防范網(wǎng)絡技術的濫用。對那些濫用計算機網(wǎng)絡來表達、傳播暴力、色情、假新聞等不良思想、信息和言論的行為，以及侮辱、誹謗他人或侵犯他人知識產(chǎn)權等網(wǎng)絡違法犯罪行為，予以堅決禁止和打擊。

同時，加大網(wǎng)絡法律的執(zhí)行力度，促進運營商社會責任感與法律意識的提升，自覺履行好網(wǎng)絡管理職責。構建“電子警察制度”，提升網(wǎng)絡監(jiān)管部門對網(wǎng)絡違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)能力和處置水平，建立健全對網(wǎng)絡不良信息舉報和控訴的方式；大力探索網(wǎng)絡實名制的具體施行，運用網(wǎng)絡實名制實現(xiàn)對網(wǎng)絡失范行為的制約和網(wǎng)絡受眾的自我約束。

第三，以文化自覺引領網(wǎng)絡文化的發(fā)展方向，形成社會責任擔當?shù)奈幕諊?。加大網(wǎng)絡立法的宣傳力度，正確引導網(wǎng)絡行業(yè)與受眾群體認識到在虛擬空間必須遵紀守法，違法行為同樣會受到法律制裁。各級網(wǎng)絡媒介管理機構應開設專欄加強網(wǎng)絡媒介傳播法律的宣傳。針對與網(wǎng)絡生活息息相關的青少年，在學校培養(yǎng)階段可以開設對網(wǎng)絡法律法規(guī)和文化的必修或選修課程，培養(yǎng)青少年的文化自覺。在社會上倡導發(fā)布健康、綠色的網(wǎng)絡文化信息，使網(wǎng)絡受眾在思想意識上提升網(wǎng)絡素養(yǎng)，實現(xiàn)信息行為的自我約束和控制，樹立正確的網(wǎng)絡價值準則，從根本上消除信息污染源。

四、結語

網(wǎng)絡媒介社會責任建設是一項漸進的系統(tǒng)工程，是虛擬網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會關系的對接， 守好網(wǎng)絡這一輿論陣地， 對于壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量有著至關重要的影響，文章從政府管制機構分散獨立性不強、網(wǎng)絡行業(yè)自律規(guī)范具有局限性、網(wǎng)絡立法適用性差、網(wǎng)絡技術手段不足、道德趨于弱化等方面分析了網(wǎng)絡媒介社會責任缺失成因，對于我國在新時期下的網(wǎng)絡媒介社會責任建設給出了相關的建議解決方案，在一定程度上促進了良好網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)的形成，相信隨著學界和社會對這一課題研究的不斷深入，將會把網(wǎng)絡媒介社會責任建設推向一個新臺階取得更加卓越的成果。

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