現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)發(fā)展困境與路徑研究

王穎

家政服務(wù)業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市家庭生活的現(xiàn)代化而在近年迅速崛起的新興服務(wù)業(yè)，其在迅猛發(fā)展的同時(shí)也遇到的諸多難題，如何突出困境破解難題，走向良性發(fā)展之路是目前家政服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)。

一、我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困境

家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不局限于單一的領(lǐng)域，它涉及我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，在這個(gè)龐大的業(yè)務(wù)發(fā)展鏈中，有許多問(wèn)題需要引起我們的注意。

1.總體上組織化程度低

整個(gè)行業(yè)仍然面臨小、散、弱的局面，政府對(duì)其重視與推廣明顯不夠。政府部門(mén)并沒(méi)有將大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)提升到“重要城市產(chǎn)業(yè)”與“重大民生產(chǎn)業(yè)”的高度與地位，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展仍然缺乏法律法規(guī)約束，經(jīng)營(yíng)狀況不良，管理較混亂，并出現(xiàn)了小弱散亂，低端無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。微利經(jīng)營(yíng)的家政企業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)高額費(fèi)用；從業(yè)人員既沒(méi)有參保能力也沒(méi)有參保意愿；消費(fèi)者更不愿意為家政服務(wù)人員的社保買(mǎi)單。

2.市場(chǎng)供需矛盾突出

居民對(duì)家政服務(wù)的需求日益呈多樣化。但由于家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏有效的業(yè)務(wù)宣傳，沒(méi)有形成品牌影響，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求，更是難以找到合適的企業(yè)，好的企業(yè)也難獲得有效的需求信息。這種信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致居民找不到服務(wù)和不敢接受服務(wù)，而服務(wù)企業(yè)又不知道誰(shuí)需要服務(wù)、需要什么服務(wù)，市場(chǎng)供需矛盾突出。供不應(yīng)求是家政服務(wù)業(yè)存在的最主要問(wèn)題。

3.服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范

家政服務(wù)業(yè)總體處于起步階段，缺乏有效規(guī)范，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。街頭廣告、馬路廣告隨處可見(jiàn)，違規(guī)操作和短期行為嚴(yán)重。部分企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有相應(yīng)采取購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等方式予以回避，遇到大的經(jīng)濟(jì)糾紛，或者欠賬不還，或者只能關(guān)門(mén)倒閉，這些都影響了家政服務(wù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。此外，家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)落后，大部分家政服務(wù)員沒(méi)有相應(yīng)的人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障，不僅服務(wù)員在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障。甚至服務(wù)員受歧視、遭虐待的個(gè)別事件，使行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.權(quán)益保障存在障礙

目前家政從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題主要體現(xiàn)在：合同簽訂率低，工作時(shí)間長(zhǎng)且不固定，休息、休假得不到保障，工資收入低，職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范，無(wú)法進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)，缺乏便捷、高效的糾紛解決機(jī)制，以及沒(méi)有明確的行政主管部門(mén)。在雇主與從業(yè)人員這一勞務(wù)關(guān)系中，一般認(rèn)為只有從業(yè)人員的權(quán)益會(huì)受到侵犯，事實(shí)上，雇主一方的權(quán)益也會(huì)受到侵犯，并且沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范去解決。

二、促進(jìn)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的路徑

正確分析和認(rèn)識(shí)家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)家政企業(yè)的危機(jī)感和緊迫感，開(kāi)展對(duì)家政服務(wù)業(yè)的研究，找到發(fā)展家政服務(wù)業(yè)新的出路和相應(yīng)的對(duì)策，是目前亟待解決的重要問(wèn)題。具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1.政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

雖然國(guó)家政策一直提倡進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍比較低。所以，在地方政策落實(shí)方面，需要加大宣傳力度，以規(guī)范監(jiān)督家政公司的行為；同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，適當(dāng)進(jìn)行撥款補(bǔ)貼；合理發(fā)揮稅收的杠桿作用， 健全和完善社會(huì)保障機(jī)制。

2.推進(jìn)行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。由于我國(guó)的法制仍然不太健全，在法律法規(guī)的制定實(shí)施過(guò)程中存在許多漏洞，所以需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)該在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)范，充分發(fā)揮法律效力，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，研究制定家政服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)各主體的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)格秉承《勞動(dòng)法》、《家政工人權(quán)益保護(hù)法》的精神，切實(shí)維護(hù)家政服務(wù)行業(yè)鏈中所有人員的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，同時(shí)，也需要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。

3.從業(yè)人員更新觀念，提升素質(zhì)

從業(yè)人員要轉(zhuǎn)變自己不正確的思想觀念，不要認(rèn)為從事家政服務(wù)業(yè)就是和下人一樣，應(yīng)該摒棄這種觀點(diǎn)。在工作中，從業(yè)人員需要樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀，正確看待自己的職業(yè)，正確處理與所服務(wù)人員的關(guān)系。另外從業(yè)人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，貫徹“活到老、學(xué)到老”的精神。同時(shí)，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。整個(gè)社會(huì)都為家政從業(yè)人員創(chuàng)造良好的就業(yè)空間和環(huán)境，使他們得到應(yīng)有的尊重和理解，為他們提供一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

各級(jí)商務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，做好從業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識(shí)、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，各地商務(wù)部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)家政企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，以提升家政服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。要加強(qiáng)管理，狠抓家政培訓(xùn)。

總之，只有通過(guò)政府和社會(huì)的積極扶持與引導(dǎo)、家政服務(wù)公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理及從業(yè)人員個(gè)人的共同努力才能使家政服務(wù)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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