成都市縣域工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的思路與對(duì)策

梅宇等

摘 要：

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支撐和帶動(dòng)作用。通過(guò)系統(tǒng)梳理和總結(jié)成都縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)模總量、經(jīng)濟(jì)效益等五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)成都縣域工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在總結(jié)和借鑒先行地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)成都市縣域工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)： F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2015）06006007

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，加快縣域工業(yè)發(fā)展對(duì)壯大地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加地方財(cái)政收入、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，為縣域工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。然而，與國(guó)內(nèi)先行地區(qū)相比，成都縣域工業(yè)的總體規(guī)模偏小、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不足等問(wèn)題仍然較為突出，亟需充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為推動(dòng)成都工業(yè)整體發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

一、成都縣域工業(yè)發(fā)展概況

（一）縣域工業(yè)的范圍界定

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于縣域工業(yè)研究的對(duì)象與范圍尚未形成統(tǒng)一和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，主要從行政區(qū)劃和功能定位等角度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵進(jìn)行界定。本文認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性，既源于縣級(jí)區(qū)劃又應(yīng)當(dāng)區(qū)別于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，是在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又充分開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)綜合體，在界定研究范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮一產(chǎn)比重、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政體制、規(guī)劃建設(shè)等多種因素?；谏鲜龇治觯疚膶⒊啥伎h域工業(yè)的研究范圍界定為除中心城區(qū)（含高新區(qū)）以外的各區(qū)（市）縣工業(yè)（表1）。

表1 基于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征的成都中心城區(qū)與

非中心城區(qū)對(duì)比情況

區(qū)域特征因素 中心城區(qū)非中心城區(qū)

一產(chǎn)比重≈04%～20%

城鎮(zhèn)化率100%30%～70%

財(cái)政體制市級(jí)財(cái)政主導(dǎo)相對(duì)獨(dú)立

城市規(guī)劃市局統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)僅設(shè)規(guī)劃分局，用地規(guī)劃范圍為五城區(qū)及高新區(qū)獨(dú)立完成，報(bào)成都市審批

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

2013年，成都市共有規(guī)模以上縣域工業(yè)企業(yè)2766戶，從業(yè)人員 108.8萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達(dá)70%；實(shí)現(xiàn)利稅510億元，與2009年相比年均增幅達(dá)20%，占全市比重68%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

依托本地豐富的資源物產(chǎn)，食品飲料、輕工紡織等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，食品飲料成為繼電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)之后新的千億產(chǎn)業(yè)集群；石油化工、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，逐步形成了新津新材料產(chǎn)業(yè)基地、雙流新能源產(chǎn)業(yè)基地、金堂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等一批具有西部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.區(qū)域發(fā)展各具特色

各區(qū)市縣基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件與區(qū)域優(yōu)勢(shì)差異，逐漸發(fā)展出各具特色的工業(yè)發(fā)展模式。如龍泉驛區(qū)依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，成為省內(nèi)最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區(qū)依托毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成各具特色的發(fā)展模式。

4.創(chuàng)新能力不斷提升

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成都縣域工業(yè)已由密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和專利保護(hù)意識(shí)明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，成都縣域工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)達(dá)到22709個(gè)，相比2009年的申請(qǐng)專利數(shù)提高近1.7倍。

二、成都縣域工業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

為全面反映成都市縣域工業(yè)發(fā)展水平，本文基于層次分析法，建立多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系[2][3]，對(duì)成都市14個(gè)區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。首先，從規(guī)?？偭?、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)維度確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立層次結(jié)構(gòu)模型（圖1），進(jìn)而對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理；通過(guò)專家打分對(duì)指標(biāo)間重要性進(jìn)行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測(cè)算出指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。具體計(jì)算公式為：

Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki

其中，Y為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)，aki是第k項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，是第k項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，Cki是隸屬于第k項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。由于采用極差變換法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如下（表2）。

（一）綜合評(píng)價(jià)

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，全市縣域工業(yè)發(fā)展的得分區(qū)間以0.3分為界，形成較為明顯的三個(gè)區(qū)段（圖2）。第一區(qū)段：龍泉和雙流綜合發(fā)展水平明顯超過(guò)其他區(qū)市縣，得分在0.6分以上；第二區(qū)段：溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區(qū)段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業(yè)發(fā)展綜合得分的第8～14位。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型

圖2 2013年成都縣域工業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分

（二）規(guī)?？偭?/p>

龍泉驛區(qū)規(guī)模總量得分達(dá)到0.244，遠(yuǎn)高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區(qū)（0.106）。其主要原因在于，近年來(lái)龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)規(guī)模和就業(yè)人數(shù)總量大幅提升，2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1481.2億元，二產(chǎn)占比超過(guò)80%，工業(yè)規(guī)模相當(dāng)于三圈層區(qū)市縣工業(yè)產(chǎn)值的總和（1489.8億元），遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)縣。都江堰市則受城市定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、災(zāi)后重建等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)?？偭糠矫嬉呀?jīng)明顯落后于其他區(qū)市縣（圖3）。endprint

（三）經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)照工業(yè)規(guī)?？偭恐笜?biāo)看，部分區(qū)市縣出現(xiàn)了規(guī)模與效益水平相背離的現(xiàn)象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規(guī)模較小，但由于食品飲料制造業(yè)的增加值率和稅收較高，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到縣域工業(yè)中上游水平；而青白江區(qū)雖然工業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，但由于冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響了工業(yè)發(fā)展質(zhì)量；再如新都區(qū)工業(yè)規(guī)模僅次于雙流和龍泉，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盈利能力不強(qiáng)，如家具、機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全區(qū)比重達(dá)66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現(xiàn)象，一方面說(shuō)明依托特色優(yōu)勢(shì)資源，成都市縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間；另一方面也表明，目前縣域工業(yè)仍然主要集中在勞動(dòng)密集、附加值相對(duì)較低的行業(yè)和環(huán)節(jié)，亟需向新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新方面，雙流縣技術(shù)創(chuàng)新水平穩(wěn)居縣域工業(yè)首位。這主要是由于近年來(lái)雙流縣大力培育發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到龍泉驛區(qū)的3倍；在三圈層區(qū)（市）縣中，崇州市是國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，2013年工業(yè)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)僅次于龍泉驛區(qū)、新都區(qū)，成為技術(shù)創(chuàng)新水平排位最高的三圈層區(qū)縣；金堂縣則由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同時(shí)電力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)能耗較高，整體水平落后于其他區(qū)縣（圖5）。

（五）對(duì)外開(kāi)放

對(duì)外開(kāi)放方面（圖6），龍泉驛區(qū)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應(yīng)，同時(shí)，汽車屬于資金密集型行業(yè)，投資規(guī)模大，內(nèi)外資引進(jìn)總量位居縣域工業(yè)第一。這說(shuō)明，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)下行壓力加大的背景下，具有良好的區(qū)位條件和品牌影響力的區(qū)域在內(nèi)外資引進(jìn)方面更有優(yōu)勢(shì)。如在三圈層區(qū)市縣中，對(duì)外開(kāi)放水平最高的新津縣也僅與溫江區(qū)相近，與二圈層相比還有明顯的差距。

（六）資源環(huán)境

資源環(huán)境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區(qū)市縣空間資源相對(duì)豐富，生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)，表明這些區(qū)市縣更有望成為成都工業(yè)未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)[4]。

三、成都縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的思路與對(duì)策

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，成都各縣域工業(yè)在總體水平和不同評(píng)價(jià)維度上，已表現(xiàn)出明顯的差異化類型特征。因此，可根據(jù)成都市縣域工業(yè)的不同類型和發(fā)展特征，綜合考慮縣市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿图s束條件，將相關(guān)的14個(gè)區(qū)（市）縣劃分為：優(yōu)化發(fā)展（龍泉驛區(qū)、雙流縣）、強(qiáng)化集聚（溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)）、培育引導(dǎo)（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動(dòng)態(tài)化、特色化的原則，通過(guò)對(duì)不同類型的縣域工業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，引導(dǎo)各區(qū)市縣合理分工、科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)成都市縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。

表3 縣域工業(yè)不同類型及特征、趨勢(shì)

類型區(qū)（市）縣發(fā)展特征

優(yōu)化發(fā)展型龍泉驛區(qū)、雙流縣已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于成熟，產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出。但產(chǎn)業(yè)高端化不足，仍然有一些非發(fā)展方向的低層次產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對(duì)縣域工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成制約。

強(qiáng)化集聚型溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在部分領(lǐng)域形成了特色產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，擁有部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，具有較大發(fā)展?jié)摿Α５h域工業(yè)尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，集群發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯。

培育引導(dǎo)型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規(guī)模， 工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系還不完善，工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用不夠明顯。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，激活縣域工業(yè)發(fā)展活力

理順市縣工業(yè)發(fā)展的權(quán)限職能，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、管放協(xié)調(diào)”的有效機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)濟(jì)政策上，發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用，確保市級(jí)相關(guān)政策精神的深入貫徹和落實(shí)，總體把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，對(duì)縣級(jí)政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)予以充分放權(quán)，賦予基層管理實(shí)踐中的靈活性，引導(dǎo)區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展，市級(jí)部門(mén)則著重做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和考核。在考核評(píng)價(jià)體系的建立上，立足區(qū)域工業(yè)發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦，科學(xué)制定考核機(jī)制、指標(biāo)和考評(píng)內(nèi)容。對(duì)于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等指標(biāo)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；對(duì)于強(qiáng)化集聚型區(qū)域，則重點(diǎn)考核工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量、政府服務(wù)環(huán)境的指標(biāo)；對(duì)于培育引導(dǎo)型區(qū)域重點(diǎn)考核工業(yè)發(fā)展增速、對(duì)外開(kāi)放和招商引資指標(biāo)。同時(shí)，探索適當(dāng)增加有利于促進(jìn)各市（州）之間協(xié)調(diào)性的指標(biāo)，推動(dòng)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，推動(dòng)圈層融合發(fā)展

深入實(shí)施成都“五大興市戰(zhàn)略”和工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，以電子信息、汽車、石化等突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明晰三大圈層的功能定位，促進(jìn)三圈層發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充，錯(cuò)位、競(jìng)合發(fā)展。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)采取“一業(yè)多園”的空間布局方式，以高新區(qū)為核心，打造世界一流科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)雙流縣、崇州市、溫江區(qū)、郫縣等區(qū)域配套發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；軌道交通產(chǎn)業(yè)更加突出功能分區(qū)，新都區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展南車成都產(chǎn)業(yè)基地的地鐵車輛和城際動(dòng)車等項(xiàng)目，新津縣發(fā)展現(xiàn)代有軌電車等項(xiàng)目和材料研制，金牛區(qū)則依托軌道交通科技園，大力發(fā)展軌道交通勘察設(shè)計(jì)研發(fā)總部，共同形成軌道交通產(chǎn)業(yè)帶；汽車產(chǎn)業(yè)以龍泉驛區(qū)為核心，按照汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，優(yōu)化完善龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展“兩區(qū)一縣”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；石化產(chǎn)業(yè)以石化加工和下游產(chǎn)品為主要突破口，依托彭州石化項(xiàng)目發(fā)展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區(qū)域的工業(yè)園區(qū)適度發(fā)展環(huán)境污染和安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的下游化工新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸石化、輕工產(chǎn)業(yè)鏈。endprint

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索在有條件、有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展特色工業(yè)點(diǎn)，豐富市縣鎮(zhèn)三級(jí)工業(yè)布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，向高附加值環(huán)節(jié)和精深加工方向調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂(lè)、蒲江成佳、大塘等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持邛崍臨濟(jì)、夾關(guān)鎮(zhèn)把握好災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，以臨濟(jì)農(nóng)副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業(yè)加速聚集，帶動(dòng)茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，做實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）實(shí)施差異化分類引導(dǎo)政策，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)各區(qū)市縣域工業(yè)劃分類型，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化資源要素配置。對(duì)于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，在規(guī)模提升的基礎(chǔ)上，要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，注重提升技術(shù)創(chuàng)新能力，依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于強(qiáng)化集聚型等縣市，發(fā)揮空間資源、人力成本等比較優(yōu)勢(shì)，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的管理水平，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于培育引導(dǎo)型的縣市，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)具有優(yōu)勢(shì)或特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在園區(qū)建設(shè)起步階段，政府應(yīng)加大對(duì)資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持[8]。

（五）堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”理念，促進(jìn)縣域工業(yè)提質(zhì)升級(jí)

深入貫徹“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，將提升城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。在規(guī)劃引導(dǎo)上，按照“三規(guī)合一”的理念，加強(qiáng)城規(guī)、土規(guī)、產(chǎn)規(guī)的相互銜接，結(jié)合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展需求，統(tǒng)籌制定城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機(jī)銜接的發(fā)展規(guī)劃。在平臺(tái)建設(shè)上，以工業(yè)園區(qū)作為縣域兩化互動(dòng)發(fā)展的主要載體，根據(jù)不同縣域發(fā)展特點(diǎn)，探索產(chǎn)城一體的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建符合產(chǎn)城一體發(fā)展要求的管理體制，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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The Thinking and Countermeasures of the Differentiated

County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu

MEI Yu， GAO Yun， JIANG Chensheng

（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）

Abstract：County industry is an important pillar of the county economic development， playing an important role in promoting the comprehensive strengths of county economy and accelerating the process of urbanization. This paper systematically summarizes the current situation of Chengdu county industry development， and establishes an evaluation system from feve dimensions such as scale and economic benefits， etc.， using the analytic hierarchy process to comprehensively evaluate the development level of county industry of Chengdu. On the basis of summarizing and drawing on the experience of the advance areas， this paper puts forward the thinking and countermeasures of the differentiated county industry transformation and upgrading development in Chengdu.

Key words： county economic；county industry；transformation and upgrading development

編輯：魯彥琪endprint