高校財務(wù)預(yù)算與績效管理研究

周弘

【摘要】隨著高校經(jīng)濟活動量的不斷增多，高校經(jīng)濟活動也變得更加復(fù)雜多樣，高校財務(wù)預(yù)算與績效管理也隨之發(fā)生了一定的變化，在提高高校社會效益的基礎(chǔ)上，也要保證高校能夠獲得一定的經(jīng)濟效益。本文從高校財務(wù)預(yù)算和績效管理基本概念和特點出發(fā)，深入分析了現(xiàn)階段高效財務(wù)預(yù)算與績效管理存在的問題，最后，提出了相應(yīng)的解決措施和辦法。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù)預(yù)算 績效管理

高校通過進行一定的財務(wù)管理手段，對財務(wù)預(yù)算和績效管理進行一定的管理和控制，財務(wù)預(yù)算和績效管理工作對學(xué)校的經(jīng)濟活動、社會效益以及經(jīng)濟效益起到直接的影響和作用?，F(xiàn)階段，高校預(yù)算與績效管理仍然存在著一定的問題，這就要求高校進行合理的財務(wù)預(yù)算和科學(xué)的績效管理，從而提高高校的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的概述

（一）財務(wù)預(yù)算和績效管理

1.財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算最為主要的作用就是對資源進行優(yōu)化配置，一方面，通過對高校財務(wù)進行預(yù)算，講不通的資源進行優(yōu)化和配置，從而使高校在進行資源利用時能夠充分保證資源的合理利用和有效率。另一方面，加強高校的財務(wù)控制，根據(jù)財務(wù)預(yù)算的目標(biāo)進行相應(yīng)的經(jīng)濟活動，同時，財務(wù)預(yù)算也能夠協(xié)助高校管理人員進行科學(xué)有效的管理活動，考核高校各個部門的業(yè)績水平，從而實現(xiàn)高校的總體目標(biāo)。

2.績效管理?？冃Ч芾砭褪侵父咝Ｖ械墓ぷ魅藛T為了達到組織目標(biāo)進行績效計劃的制定，績效輔導(dǎo)的溝通、績效考核評價、績效目標(biāo)的提升的一個持續(xù)的過程，從而提升高校的總體績效水平?？冃Ч芾砟軌蛴行У拇龠M高校中各個部門和工作人員績效的提升，促進高校管理流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用，也能夠有效保證高校目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）高校財務(wù)預(yù)算與績效管理特點

首先高校財務(wù)預(yù)算和績效管理具有最明顯的特點就是綜合性，高校預(yù)算時將高校中的全部資金進行相應(yīng)的收入和支出的計劃，同時，高校還要將國家的財政政策、法律法規(guī)和學(xué)校的各項政策進行互相融合，利用預(yù)算將其進行統(tǒng)一和實現(xiàn)。其次，高校財務(wù)預(yù)算與績效管理具有效益性特點，在進行預(yù)算和管理的同時必需要保證高校資金能夠得到充分的利用，提高資金的使用效率，提高績效管理水平。最后，高校財務(wù)預(yù)算具有相對獨立性，因為高校預(yù)算具有一定的自主性和獨立性，能夠充分保證高校在進行辦學(xué)中具有較大的自主性和自由，反過來講，高校在具有財務(wù)預(yù)算相對獨立性帶來的優(yōu)點的同時，也需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟責(zé)任這一弊端。

二、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算與績效管理編制不合理

首先，編制方法不合理，現(xiàn)階段，大多數(shù)的高校采用增量預(yù)算法進行財務(wù)預(yù)算和績效管理，增量預(yù)算法就是以上一年的支出基數(shù)為基礎(chǔ)，進行不同程度的增減，但是預(yù)算的目標(biāo)和實際仍然存在著較大的差距。其次，編制的程序不合理，財務(wù)預(yù)算和績效管理一般根據(jù)年度工作計劃的財務(wù)預(yù)算直接進行編制，高校財務(wù)部門直接進行預(yù)算，經(jīng)常會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算和績效管理在執(zhí)行的過程中遇到很多的困難。再次，編制的內(nèi)容不合理，高校中財務(wù)相關(guān)的職能部門在進行申報的過程中，沒有科學(xué)、準(zhǔn)確、真實的反應(yīng)實際情況和數(shù)據(jù)，同時，在編制的過程中還存在著項目內(nèi)容不全和過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致會計報表的無法真實反映高校的實際情況。最后，編制支出不合理，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算與績效管理經(jīng)常忽略了高校中不同專業(yè)、不同部門經(jīng)費差別的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間的經(jīng)費分布不公平，繼而影響了財務(wù)預(yù)算和績效管理的水平。

（二）財務(wù)預(yù)算與績效管理激勵機制不健全

高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的重點就是對支出項目進行嚴(yán)格的審核，并不注重對結(jié)果的審核和評價，這就導(dǎo)致高校在進行財務(wù)預(yù)算與績效管理時缺乏一套相應(yīng)的獎懲制度的激勵制度，使得高校在進行財務(wù)預(yù)算與績效管理時只是流于形式，各個部門的責(zé)任不明確，在進行財務(wù)預(yù)算和績效管理過程中無法進行更為有效的控制和管理。

（三）財務(wù)預(yù)算與績效管理執(zhí)行過程缺乏控制力

一方面，在預(yù)算支出方面沒有進行有效的控制，高校在預(yù)算的過程中，經(jīng)常面臨一些項目臨時被追加的現(xiàn)象，這就使得學(xué)校的財務(wù)方面承受較大的壓力。另一方面，對財務(wù)預(yù)算與績效管理的監(jiān)督力度不強，高校相關(guān)部門由于長時間的流于形式就會導(dǎo)致高校在進行財務(wù)預(yù)算和績效管理的時候要求不嚴(yán)格，得多且過，最終導(dǎo)致結(jié)果和預(yù)算出現(xiàn)較大的出入。

三、解決高校財務(wù)預(yù)算與績效管理問題的措施

（一）實行高校財務(wù)預(yù)算與績效管理編制零基預(yù)算

所謂零基預(yù)算就是在每個年度開始之前，將所有的經(jīng)濟和管理活動進行重新計算，重新規(guī)劃，從零開始，將預(yù)算費用和績效管理內(nèi)容進行逐一預(yù)算和管理。高校財務(wù)預(yù)算與績效管理實行零基預(yù)算，能夠充分的提高高校中各個管理階層工作人員的積極性和主動性，從而促使各個部門能夠合理的利用資金，也能夠在頂一頂程度上促進高校資源合理配置，充分利用資源，將經(jīng)費用在刀刃上，避免不合理的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。要想充分實現(xiàn)零基預(yù)算，首先就要在預(yù)算編制過程中進行嚴(yán)格編制和預(yù)算，合理的進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使高校資金能夠充分使用，提高資金的使用效率。

（二）建立嚴(yán)格的考核和獎懲機制

建立嚴(yán)格的考核和獎懲機制使高效財務(wù)預(yù)算與績效管理最為有效的手段之一，高效根據(jù)每年的預(yù)算和實際情況，進行相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，實施月度考核、季度考核和年終考核及年終獎懲制度，通過考核和績效互相關(guān)聯(lián)的作用，充分調(diào)動工作人員的積極性，使之更好的進行對高校財務(wù)預(yù)算和績效管理，同時，高校財務(wù)預(yù)算和績效管理必須要堅持以最少的經(jīng)費版辦最多的事情和按勞分配的基本原則，從而提高經(jīng)費的使用效率，保證公平性和競爭性，有效的對高校中各個部門起到一定的激勵作用。

（三）建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算與績效管理考核指標(biāo)

高校和企業(yè)存在的最大的不同就是，企業(yè)主要以營利為目的，追求利益最大化，而高校主要是以教學(xué)、科研為主要目標(biāo)，追求的是社會效益，所以，建立科學(xué)的高校財務(wù)預(yù)算與績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)顯得十分必要。首先，在高校財務(wù)預(yù)算與績效指標(biāo)中要制定相應(yīng)的原則，保證科學(xué)性、整體性、可比性和動態(tài)性等原則，其次，在高校財務(wù)預(yù)算與績效管理中，要對其指標(biāo)進行一定的設(shè)計，最后，完善績效預(yù)算評價體系，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績效的指標(biāo)進行績效考核，并將考核結(jié)果通過報告的形式表現(xiàn)出來。

四、總結(jié)

綜上所述，高校中實施財務(wù)預(yù)算與績效管理，是高校財務(wù)管理發(fā)展的一個必然趨勢和方向。通過對財務(wù)預(yù)算和管理進行有效的控制和管理，從而提高高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的能力，真正意義上促進學(xué)校財務(wù)的發(fā)展和進步，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷提高高校財務(wù)管理的水平，建立一個新型的、適應(yīng)高校管理規(guī)范和發(fā)展的一個新機制。

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