新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀與展望——以亳州市蒙城縣為例

劉青，馬懷禮

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230601)

所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始萌芽、發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深入的情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入新的階段，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，但在其快速發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展條件日益改善 近年來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供了難得的機(jī)遇，而這在安徽表現(xiàn)得尤為明顯。近年來(lái)，隨著安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)活躍［1］。2009～2013年全國(guó)、安徽以及蒙城縣的土地流轉(zhuǎn)情況見(jiàn)表1。

從表1可以看出，近年來(lái)的流轉(zhuǎn)土地面積都是呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，占比不斷上升，這為新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有力的保障。

1.2 對(duì)應(yīng)政策相繼出臺(tái) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國(guó)發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)也不例外。中共十八大報(bào)告指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。例如，2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào))。該《意見(jiàn)》提出要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要意義，把握家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征，明確工作指導(dǎo)要求，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策，強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這不僅為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了道路，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展的邁進(jìn)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

1.3 發(fā)展速度不斷加快 從全國(guó)到安徽省再到蒙城縣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都在以不同的速度發(fā)展、壯大。

1.3.1 全國(guó)的新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展速度驚人。

(1)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)將會(huì)長(zhǎng)期存在。截至2012年6月底，我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)中有約4 000萬(wàn)戶(hù)流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，2008～2012年每年以2.1個(gè)百分點(diǎn)的增幅加速流轉(zhuǎn)?？傮w上看，傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)還占大頭。

(2)專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)正在逐漸發(fā)展壯大。專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可能會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。截至2012年6月底全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積約1 733.33萬(wàn)hm2，其中約68%流向大戶(hù)。

(3)專(zhuān)業(yè)合作社正在快速興起。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正在全國(guó)快速興起，并已成為社會(huì)化服務(wù)的主要力量，未來(lái)還可能會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。截至2012年底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到68.9萬(wàn)余家，比2011年增長(zhǎng)約35%，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)5 300萬(wàn)戶(hù)，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的20%。

(4)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)各類(lèi)龍頭企業(yè)近12萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到30多萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1億多戶(hù)，由于資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，已成為社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化起到了積極的作用［2］。

1.3.2 安徽省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展良好。2013年安徽省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，啟動(dòng)農(nóng)民合作社“553”行動(dòng)計(jì)劃，新培育省級(jí)示范社100家，在10個(gè)縣開(kāi)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。全省農(nóng)民合作社達(dá)4.18萬(wàn)個(gè)，同上年相比增長(zhǎng)42.7%［3］。與此同時(shí)，安徽省還全面實(shí)施培育家庭農(nóng)場(chǎng)、扶持龍頭企業(yè)等政策。到2013年底，安徽省經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)7 305家，全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家。

1.3.3 蒙城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加快。為順應(yīng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潮流，近年來(lái)，作為養(yǎng)牛大縣的蒙城通過(guò)大力實(shí)施“一招三化”(招商引資、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展也取得了重大進(jìn)步。截至2012年底，該縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社668家，成員總數(shù)達(dá)到6.8萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.05萬(wàn)戶(hù)，糧食生產(chǎn)面積100畝(6.67 hm2)以上的種植大戶(hù)173戶(hù)，50畝以上的瓜果蔬菜、中藥材種植大戶(hù)96戶(hù)。規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)4 073家［4］。蒙城縣作為皖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)典型代表，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)也展示了我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的發(fā)展前景。2011～2013年蒙城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況見(jiàn)圖1。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，這對(duì)農(nóng)業(yè)也提出了很高的要求。如何利用有限的土地資源滿(mǎn)足億萬(wàn)人的溫飽需要，一直是一個(gè)備受關(guān)注的話題。在對(duì)蒙城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的考察中發(fā)現(xiàn)，一系列的問(wèn)題正在制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1 政策難以得到落實(shí)，支持力度不大 我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史，農(nóng)業(yè)政策的頒布和實(shí)施自然就是歷代統(tǒng)治者、國(guó)家管理階層分外重視的一個(gè)方面。但就目前而言，政策“看得見(jiàn)”卻“摸不著”的現(xiàn)象比比皆是。就蒙城縣而言，在其2012年7月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中明確提出要升級(jí)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，包括專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等。但筆者從蒙城恒鑫蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、宏健食品有限公司、東升食品有限公司等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人那里了解到，他們從政府方面得到的支持主要局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，很少涉及到具體優(yōu)惠政策和資金支持，而這兩方面恰是目前阻礙其發(fā)展的主要問(wèn)題。政策實(shí)施不到位，缺乏專(zhuān)員管理監(jiān)督，信息不對(duì)等則是造成該現(xiàn)象的主要原因。

2.2 資金融通困難，小型企業(yè)發(fā)展舉步維艱 截至2012年12月，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為62.99萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2.73萬(wàn)億元，僅占4.3%。近年來(lái)，盡管政府各個(gè)部門(mén)對(duì)發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)取得了共識(shí)，但由于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門(mén)擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在政策上采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。大多數(shù)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題，很難從正規(guī)金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其資金需求，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大［5］。

就蒙城縣而言，雖然其各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、資金周轉(zhuǎn)情況各不相同，但對(duì)于資金的大量需求讓他們面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題——融資。以啟動(dòng)資金為例，中、小規(guī)模的合作社、企業(yè)多為自有資本，附加一些民間借貸;大規(guī)模的合作社，除去政府支持的部分，剩下的大都來(lái)源于銀行貸款。至于周轉(zhuǎn)資金的獲取，不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式面臨著不同的問(wèn)題。筆者在對(duì)蒙城縣恒鑫蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社的訪談中了解到，對(duì)于中小型的合作社而言，從銀行機(jī)構(gòu)貸款這條路是走不通的，中小型合作社資金規(guī)模較小，信譽(yù)能力較差，信用社多不愿意貸款給他們，所以遇到資金周轉(zhuǎn)困難，他們大多采取向政府貸款或是向親朋好友借款的方式解決。大型的合作社也會(huì)面臨類(lèi)似的問(wèn)題，但不同的是，銀行不給予他們足額貸款，原因是他們?nèi)鄙倏傻盅旱墓潭ㄙY產(chǎn)，而大量以流轉(zhuǎn)形式存在的土地又不能被抵押。蒙城縣的凱利源專(zhuān)業(yè)合作社如今就面臨著這樣的困境。另一方面，龍頭企業(yè)的貸款就顯得容易多了，他們有大量的廠房設(shè)備，且市場(chǎng)信譽(yù)能力較好。但這并不代表他們?cè)谌谫Y方面就是十分順暢的，對(duì)于規(guī)模較小一點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行貸款利率高就是他們的一大心病，高成本的資金來(lái)源對(duì)于他們的競(jìng)爭(zhēng)顯然是不利的。當(dāng)?shù)劂y行不懂得因地制宜、靈活變通是造成這一現(xiàn)象的一大原因。

2.3 組織制度不健全，管理效率低下 關(guān)于管理制度，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例來(lái)探討。資產(chǎn)規(guī)模小，管理不規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低是近年來(lái)合作社發(fā)展方面所面臨的一大問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般都是由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的民間合作團(tuán)體，運(yùn)作上還不是很規(guī)范，缺少規(guī)范的章程和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，在為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、信息和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限，普遍存在規(guī)模不大、制度不健全、解體過(guò)于頻繁、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常的合作社，多是在牽頭人盈利、成員受益的情況下組建起來(lái)的，大多存在發(fā)起人一人獨(dú)大情況，管理較松散，沒(méi)有形成一整套嚴(yán)密的管理體系，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)［6］。蒙城縣的合作社就是這樣，雖已具雛形，但還有待完善。其主要原因在于發(fā)展引導(dǎo)的缺乏以及相應(yīng)支持的不足。

2.4 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意識(shí)缺乏，難以利潤(rùn)最大化 總體來(lái)說(shuō)，蒙城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)在生產(chǎn)，而對(duì)于盈利的重要方面——銷(xiāo)售缺乏投入，這種現(xiàn)象主要集中在合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)商。拿蒙城縣恒鑫蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，他們擁有固定資產(chǎn)200萬(wàn)元，擁有現(xiàn)代高效節(jié)能日光溫室生產(chǎn)基地26.67 hm2，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜2 000 t以上，年產(chǎn)值1 200萬(wàn)元以上。如此大的產(chǎn)量，卻只是被簡(jiǎn)單地以批發(fā)的方式處理掉了，利潤(rùn)的流失可想而知。在一個(gè)完整的生產(chǎn)流程中，勞動(dòng)力所生產(chǎn)的剩余價(jià)值，或者說(shuō)超額利潤(rùn)主要被加工商和銷(xiāo)售商所吸收，如果把握好銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，該合作社的收入將比現(xiàn)在多出至少50%。缺乏市場(chǎng)意識(shí)，不利于他們實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，也不利于他們的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，他們還可以通過(guò)自己深加工部分產(chǎn)品延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)獲取更多的利潤(rùn)。而出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，可能與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、交易環(huán)節(jié)不通暢等有關(guān)。

2.5 專(zhuān)業(yè)人才不足，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，向來(lái)是一個(gè)不被人才看中的領(lǐng)域，無(wú)論是就工資還是發(fā)展前途而言，都缺乏吸引力。美國(guó)著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨就曾批判過(guò)這種輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，他在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中稱(chēng)“并不存在使任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)的基本原因”，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“歧視”現(xiàn)象在當(dāng)今仍然屢見(jiàn)不鮮。人才、科技是一個(gè)部門(mén)發(fā)展的重要推動(dòng)力，這在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)的尤為明顯。從蒙城縣來(lái)看，蒙城每年有43萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力在本地和外地就業(yè)，30%是技術(shù)工人(包含15%的高級(jí)技工人)，70%是粗壯體力工，大量勞動(dòng)力亟需培訓(xùn)來(lái)提升職業(yè)技能。據(jù)蒙城職教中心介紹，職教中心每年能夠完成培訓(xùn)8 000人左右，而2011年蒙城現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)就達(dá)86家，技術(shù)工人和部分高級(jí)工需求缺口很大，人才缺乏的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。而造成其人才缺乏的原因除了農(nóng)業(yè)對(duì)外的吸引力弱之外，還與其內(nèi)部勞動(dòng)力外流有關(guān)。2001～2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由37.3%提高到51.3%，城鎮(zhèn)化水平的快速推進(jìn)加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移。另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料計(jì)算，2006年全國(guó)種植業(yè)勞動(dòng)力中，50歲以上的占約32.6%，小學(xué)以下教育程度的占77.2%。到2011年，50歲以上的勞動(dòng)力占比超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象愈演愈烈，經(jīng)驗(yàn)性粗獷生產(chǎn)普遍。就蒙城縣而言，據(jù)蒙城縣恒鑫蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們的員工中大部分都是“兼職”的農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，他們雖然有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但文化水平普遍較低，而且每到農(nóng)忙季節(jié)，他們就回到了自己的田地里，給合作社的工作帶來(lái)很大困難。這一方面是由于政策的引導(dǎo)不夠，不能為新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展吸引人才;另一方面，這與當(dāng)代青年，尤其是大學(xué)生的就業(yè)觀息息相關(guān)。

3 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

3.1 落實(shí)政策支持，加強(qiáng)組織的協(xié)作與領(lǐng)導(dǎo) 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出了一系列的農(nóng)業(yè)方針政策和目標(biāo)，涵蓋了“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提供了保障。這些意見(jiàn)對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很有指導(dǎo)意義。但對(duì)蒙城縣來(lái)說(shuō)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合乎本地實(shí)際的實(shí)施方案和政策。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱領(lǐng)域，蒙城縣應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，用好中央撥款，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行扶持，另外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督力度，切實(shí)保障相關(guān)政策落到實(shí)處。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育而言，還需要農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、質(zhì)檢、保險(xiǎn)、科研院所等各部門(mén)協(xié)同合作，形成合力。各級(jí)黨委、政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并可將其納入到“四化同步”和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的整個(gè)體系中去，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)［7］。

3.2 深化農(nóng)村金融改革，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道 一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。蒙城縣應(yīng)該改變?cè)诎l(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，把重點(diǎn)放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來(lái)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，鼓勵(lì)發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵(lì)與監(jiān)管強(qiáng)制并重的辦法，特別是加強(qiáng)指標(biāo)考核，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。蒙城縣的各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重新確定和規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，因地制宜推廣各類(lèi)法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。在深入了解該縣資金市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如鼓勵(lì)提高種養(yǎng)大戶(hù)小額信貸標(biāo)準(zhǔn)，探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“基地+農(nóng)戶(hù)”的貸款擔(dān)保模式，鼓勵(lì)地方政府出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型機(jī)械設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、房屋、廠房、汽車(chē)等財(cái)產(chǎn)納入抵(質(zhì))押范圍［8］

3.3 加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科研能力 新型經(jīng)營(yíng)主體人才需求強(qiáng)烈，針對(duì)蒙城縣而言，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著眼于兩方面:一是加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。縣政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)把人才強(qiáng)農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，主要針對(duì)返鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)等農(nóng)村能人，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并擴(kuò)大免費(fèi)政策覆蓋范圍，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專(zhuān)業(yè)人才。制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、方式、內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)技能上崗制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，逐漸緩解該縣的農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象。二是引進(jìn)外部人才。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)工作，逐漸建立起與大中專(zhuān)等院校的對(duì)接工作。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手［8］。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化 合作社、農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)，他們雖然作為不同的經(jīng)營(yíng)形式，但在生產(chǎn)運(yùn)作上卻有著密切的聯(lián)系，歷史證明，“單打獨(dú)斗”有害無(wú)益，合作是他們最終的趨勢(shì)。但不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同，定位不同［9］。蒙城縣要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，就應(yīng)該針對(duì)各類(lèi)主體的不同特點(diǎn)，結(jié)合本地地理、氣候、人文、經(jīng)濟(jì)等各方面的實(shí)際情況，來(lái)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類(lèi)主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)較為綜合的經(jīng)濟(jì)體，出于效率和效益考慮，可能將一些生產(chǎn)性服務(wù)外包給特定組織如專(zhuān)業(yè)合作社;隨著合作的深入，一些家庭農(nóng)場(chǎng)可能成為合作社成員;類(lèi)似地，龍頭企業(yè)為了降低與農(nóng)戶(hù)的交易成本，也可能加入某個(gè)合作社或直接領(lǐng)辦合作社，這在各地都有經(jīng)驗(yàn)可循。即使不加入合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間也可能由于產(chǎn)品或服務(wù)的交易而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，努力通過(guò)合作加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益的最大化［10］。另外，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，企業(yè)化是一個(gè)明智之舉［11］。要發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化，需要大力發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)向準(zhǔn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變;發(fā)展產(chǎn)品農(nóng)業(yè)企業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)企業(yè)化向產(chǎn)業(yè)或行業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)化轉(zhuǎn)變;發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)某些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)向區(qū)域整體企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)行業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)化向全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化轉(zhuǎn)變。

3.5 創(chuàng)新運(yùn)作形式，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn) 在促進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)方面，蒙城縣可以通過(guò)組建土地信托機(jī)構(gòu)，借由信托管理，實(shí)現(xiàn)多方共贏。通過(guò)縣政府出資成立國(guó)有信托公司及其配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)介入土地流轉(zhuǎn)，并通過(guò)確認(rèn)頒證，確保農(nóng)民委托給信托公司經(jīng)營(yíng)的土地集體所有制性質(zhì)不變，農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)用地屬性不變，使農(nóng)業(yè)大戶(hù)安心經(jīng)營(yíng)，做到流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。信托公司對(duì)農(nóng)戶(hù)托管的土地利用國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以提升地力。另外，要以控制防范風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)民收益最大化為出發(fā)點(diǎn)，將信托制度在管理財(cái)力方面的天然優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)提高耕地的產(chǎn)出水平。農(nóng)戶(hù)可以獲得地租收入，有的甚至可以轉(zhuǎn)化為基地的產(chǎn)業(yè)工人，還可以獲得工資收入;企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶(hù)租賃土地后，通過(guò)開(kāi)展規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得較高收益。

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