抗日民主根據(jù)地的開(kāi)創(chuàng)性建設(shè)

王冬梅

實(shí)行“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)

政權(quán)建設(shè)是抗日民主根據(jù)地建設(shè)的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持抗戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)人民民主統(tǒng)一起來(lái)，毛澤東提出：“抗日與民主互為條件”，“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展以有利條件。”正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在高高舉起抗日大旗的同時(shí)，也高高舉起民主大旗，而民主政治建設(shè)中最鮮明的亮點(diǎn)是 “三三制”原則。1940 年3月6日，毛澤東在起草《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》這一黨內(nèi)指示中寫(xiě)道：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！?非黨左派進(jìn)步分子聯(lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾，中間派代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士?！叭啤苯ㄕ瓌t，是中共在民主政治建設(shè)中關(guān)于政權(quán)性質(zhì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位、民主選舉等一系列原則的體現(xiàn)。

一是“三三制”建政原則凸顯了抗日民主根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)。“這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專(zhuān)政。它是和地主資產(chǎn)階級(jí)的反革命專(zhuān)政區(qū)別的，也和土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專(zhuān)政有區(qū)別。”由此看出，“三三制”政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，其代表性更廣泛，包容性更強(qiáng)，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。二是“三三制”政權(quán)必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨員在政權(quán)人員構(gòu)成中只占三分之一，數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，那怎么實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呢？毛澤東對(duì)此指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！辈豢繑?shù)量占多數(shù)，不靠暴力手段，而是靠正確政策及模范行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這對(duì)共產(chǎn)黨員無(wú)疑是一種極大的考驗(yàn)，對(duì)防止共產(chǎn)黨自身腐敗和提高工作效率有極大作用?！皼](méi)有貪污，沒(méi)有中飽”，抗日民主政權(quán)真正成為清正廉潔的 “只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的好政府。三是“三三制”原則的基礎(chǔ)在于民主選舉。1937年、1941年、1945年大部分抗日根據(jù)地所轄的鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)都進(jìn)行了大規(guī)模的選舉，選舉產(chǎn)生了邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)和各級(jí)政府。選舉中實(shí)行“普遍、平等、直接、無(wú)記名投票”原則。“凡滿(mǎn)十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”可以說(shuō)，抗日根據(jù)地的選舉是真正具有“普遍而平等精神”的選舉。當(dāng)時(shí)邊區(qū)90%以上的群眾是文盲，為保證選舉的順利進(jìn)行，晉察冀、晉綏、晉西北、山東等抗日根據(jù)地均從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了投豆、票選、畫(huà)圈、畫(huà)杠等多種投票方法。此外，還上演選舉話劇、出版選舉報(bào)刊等，共產(chǎn)黨員和干部則挨家挨戶(hù)宣傳選舉的重要性，有的還背著投票箱上門(mén)，方便選民投票。到1941年晉察冀抗日根據(jù)地約有91%的選民參加了選舉。著名民主人士李公樸在晉察冀抗日根據(jù)地考察了6個(gè)多月，走訪了500多個(gè)村莊，稱(chēng)“抗日民主之花開(kāi)遍了華北”。1944年外國(guó)記者福爾曼也親眼目睹了一次鄉(xiāng)村的民主選舉，他看到候選人一個(gè)一個(gè)地站起來(lái)說(shuō)明他們的政見(jiàn)。農(nóng)民從被鞭笞、被奴役到當(dāng)作一個(gè)人看待，這是中國(guó)鄉(xiāng)村歷史上前所未有的進(jìn)步。愛(ài)潑斯坦則認(rèn)為村選“真正代表了中國(guó)的一種革命”。四是在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)選舉政府委員時(shí)，各小組最初提出的候選人名單中共產(chǎn)黨員較多，謝覺(jué)哉等12人立即要求退出；正式選舉時(shí)，18名政府委員中，有共產(chǎn)黨員7人當(dāng)選，超過(guò)了三分之一，徐特立又當(dāng)即宣布退出，由黨外人士白文煥遞補(bǔ)。當(dāng)然，由于各抗日根據(jù)地的情況不同，每個(gè)根據(jù)地新區(qū)與老區(qū)又有較大差異，所以不可能絕對(duì)保證“三三制”的名額比例。一般來(lái)說(shuō)，新區(qū)（原統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)）比老區(qū)（原蘇維埃區(qū)）貫徹得好一些。

“三三制”政權(quán)對(duì)反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，推進(jìn)全國(guó)政治的民主化，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利有重大意義；開(kāi)創(chuàng)了協(xié)商民主的新形式，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治的一大創(chuàng)新。正是由于“三三制”政權(quán)是一個(gè)具有廣泛代表性和包容性的政權(quán)，它的提出和實(shí)踐使敵后抗日根據(jù)地尤其是陜甘寧邊區(qū)成為抗日民主的典范，這使毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始思索適合中國(guó)的民主建設(shè)新路。1945年7月黃炎培等國(guó)民參政會(huì)參政員到延安商談國(guó)事，黃炎培問(wèn)毛澤東如何破解中國(guó)歷史上“人亡政息”的周期率，毛澤東明確地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?“民主新路”可以說(shuō)確立了以后新中國(guó)政治發(fā)展的路徑，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度奠定了基礎(chǔ)。

貫徹減租減息政策和發(fā)展生產(chǎn)

在全民族抗戰(zhàn)的情況下，用革命的方法沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民已不適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，為此毛澤東與中共中央適時(shí)地提出“減租減息”的土地政策。減租減息在1941年前實(shí)施并不徹底，群眾沒(méi)有完全發(fā)動(dòng)起來(lái)，很多地方存在明減暗不減的現(xiàn)象。1941年皖南事變后，國(guó)民政府停發(fā)八路軍的軍餉，不斷制造反共摩擦事件，中共要維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，更需要農(nóng)民的支持，1942年1月28日，中共中央作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及三個(gè)附件，之后進(jìn)入了充分發(fā)動(dòng)群眾，全面貫徹實(shí)施減租減息的階段。這些文件對(duì)減租減息進(jìn)行了具體規(guī)定：“一切尚未實(shí)行減租的地區(qū)，其租額以減低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五 ”，“減息是對(duì)于抗戰(zhàn)前成立的借貸關(guān)系，……應(yīng)以一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)。如付息超過(guò)原本一倍者，停利還本，超過(guò)原本二倍者，本利停付”。減租減息既削弱了地主的封建剝削，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加抗日的積極性。

除減租減息外，抗日根據(jù)地還開(kāi)展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，日本把主要的兵力用于敵后抗日根據(jù)地和游擊區(qū)，蔣介石密令胡宗南的30萬(wàn)大軍從抗戰(zhàn)前線撤出，全力封鎖陜甘寧邊區(qū)，一粒糧、一寸布不允許運(yùn)進(jìn)邊區(qū)，企圖餓死共產(chǎn)黨和八路軍。從1938年12月到1939年上半年，毛澤東在許多次會(huì)議上反復(fù)講述必須通過(guò)“自己動(dòng)手”克服物質(zhì)困難的道理。他說(shuō)，在目前嚴(yán)重的困難面前，“無(wú)非三種辦法，第一餓死，第二解散，第三不餓死也不解散，就得要生產(chǎn)?！睋?jù)此，根據(jù)地軍民自力動(dòng)手、克服困難，投入了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。軍隊(duì)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以八路軍第三五九旅開(kāi)墾南泥灣最為有名。南泥灣在延安東南40多公里，1941年3月三五九旅久經(jīng)抗戰(zhàn)的1萬(wàn)多名戰(zhàn)斗員，來(lái)到荒無(wú)人煙的南泥灣。開(kāi)始時(shí)沒(méi)有房住，就在樹(shù)林里露營(yíng)；沒(méi)有糧吃，就到百里甚至幾百里以外去背；沒(méi)有菜，就去挖野菜。其中一位最突出的代表即七一八團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳宗堯受到毛澤東表?yè)P(yáng)：“他率領(lǐng)全團(tuán)走幾百里路去背米，他不騎馬，自己背米，馬也背米。全團(tuán)指戰(zhàn)員為他的精神所感動(dòng)，人人精神百倍，無(wú)一個(gè)開(kāi)小差。” 正是靠這種上下一致、艱苦奮斗的精神，保證了南泥灣屯墾乃至整個(gè)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的成功。到1943年，三五九旅達(dá)到了糧食全部自給與經(jīng)費(fèi)自給。這年陜甘寧邊區(qū)駐屯軍所需物品有97.5%實(shí)現(xiàn)了自給自足。

在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的感召下，人民群眾的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)也廣泛開(kāi)展起來(lái)，并在生產(chǎn)中創(chuàng)造了多種互助合作的新經(jīng)濟(jì)形式。1943年11月29日，在陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄表彰大會(huì)上，毛澤東作了《組織起來(lái)》的報(bào)告，特別指出，必須“把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓的力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍”。在這一號(hào)召下，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了變工隊(duì)、扎工隊(duì)及各種形式的合作社，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、運(yùn)輸合作、信用合作的綜合性合作社；運(yùn)鹽合作社以及手工業(yè)合作社。除此之外，還增加了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這幾種經(jīng)濟(jì)形式的并存和發(fā)展標(biāo)志著新民主主義經(jīng)濟(jì)體系在抗日根據(jù)地的初步形成。

減租減息和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了各抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，改善了農(nóng)民的生活，并創(chuàng)造出有利于提高生產(chǎn)力和勞動(dòng)效率的各種新經(jīng)濟(jì)形式，為以后抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推進(jìn)抗戰(zhàn)文化教育事業(yè)

1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，闡明了新民主主義的文化思想，即“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化”。《新民主主義論》提出文化指導(dǎo)方針后，許多來(lái)自上海、重慶等大城市的文藝工作者，并不能深刻理解這一思想，他們來(lái)到延安后，感覺(jué)到延安的生活與自己想象中的理想生活差距很大，于是有些人不接觸工農(nóng)大眾，把自己關(guān)在窯洞里創(chuàng)造作品。鑒于這種嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向，1942年5月，中共中央在延安召開(kāi)了文藝座談會(huì)，毛澤東發(fā)表著名的《在延安文藝座談會(huì)上的講話》，強(qiáng)調(diào)文藝要為工農(nóng)大眾服務(wù)，為現(xiàn)實(shí)的革命斗爭(zhēng)服務(wù)；文藝工作者應(yīng)深入群眾，深入生活。在《講話》精神的指引下，延安文藝界的風(fēng)氣有很大改變，魯藝的學(xué)員開(kāi)始走出窯洞，在延安街頭演出秧歌劇《兄妹開(kāi)荒》等。丁玲、歐陽(yáng)山等作家也深入群眾，寫(xiě)出了《田保霖》《活在新社會(huì)里》等描寫(xiě)合作社工作中勞動(dòng)模范的小說(shuō)。文藝工作者開(kāi)始真正融入到抗戰(zhàn)大潮中，并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

新民主主義的教育同樣是服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的抗戰(zhàn)教育，以愛(ài)國(guó)抗日為主題，大致可分為三種類(lèi)型：提高干部政治和軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部教育，針對(duì)廣大人民群眾的社會(huì)教育及培養(yǎng)少年兒童的國(guó)民教育。干部教育是最重要的一種。當(dāng)時(shí)有培養(yǎng)共產(chǎn)黨高中級(jí)干部的中央黨校，有培養(yǎng)共產(chǎn)黨高級(jí)理論人才的馬列學(xué)院，有培養(yǎng)婦女干部的中國(guó)女子大學(xué)，有培養(yǎng)軍隊(duì)干部的抗大和軍政學(xué)院，有培養(yǎng)民族干部的民族學(xué)院，有培養(yǎng)文藝干部的魯迅藝術(shù)學(xué)院等。此外，還有若干專(zhuān)門(mén)性、專(zhuān)科性的技術(shù)性的學(xué)校。干部教育主要教授馬列理論和黨的方針政策，毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人都曾到學(xué)校講過(guò)課，陜甘寧邊區(qū)對(duì)各級(jí)在職干部進(jìn)行了大量培訓(xùn)工作，并為其他抗日根據(jù)地輸送了幾萬(wàn)名干部。社會(huì)教育是對(duì)底層民眾進(jìn)行掃盲、知識(shí)啟蒙等。1936年到1937年間，陜甘寧邊區(qū)全部人口為140萬(wàn)，但識(shí)字率只有百分之一二，婦女幾乎都不識(shí)字。為改變這種狀況，各抗日根據(jù)地開(kāi)展了多種形式的社會(huì)教育，如夜校、冬學(xué)、識(shí)字班（組）、讀報(bào)組、劇團(tuán)等，到1941年，陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)辦了5800多個(gè)識(shí)字班和識(shí)字組，吸收了將近4萬(wàn)人掃盲，許多婦女也參與其中。社會(huì)教育把抗戰(zhàn)和對(duì)底層民眾的知識(shí)啟蒙結(jié)合起來(lái)，提高了大眾的民族覺(jué)悟。1944年中外記者西北訪問(wèn)團(tuán)的成員問(wèn)一位農(nóng)民為什么讀書(shū)，農(nóng)民回答說(shuō)： “知識(shí)是今日世界上頂要緊的一種力量。有了它人民就可以使他們的國(guó)家偉大強(qiáng)盛，使敵人只有冒大險(xiǎn)才敢進(jìn)攻他們。更要緊的是，知識(shí)打開(kāi)了新的生活道路。我用功念書(shū)，是因?yàn)槲覍W(xué)會(huì)幫中國(guó)變成一片強(qiáng)盛、自由而幸福的國(guó)土。”國(guó)民教育的普及，也受到中共中央和抗日根據(jù)地政府的高度重視。1937年以前陜甘寧邊區(qū)只有120所小學(xué)，中學(xué)生更是屈指可數(shù)。經(jīng)過(guò)幾年的文化建設(shè)，到1940年，邊區(qū)已有小學(xué)1341所和中等學(xué)校7所，其中小學(xué)生達(dá)4.36萬(wàn)余人。晉察冀根據(jù)地有小學(xué)7697所。

文化教育事業(yè)的發(fā)展提高了抗日根據(jù)地黨政軍民的政治思想覺(jué)悟和文化水平，激發(fā)了他們的抗日救國(guó)熱情，并幫助他們掌握了抗戰(zhàn)建國(guó)必需的若干知識(shí)和技能，這對(duì)于抗日根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利具有重要意義。

清掃或改造舊社會(huì)的遺毒

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地進(jìn)行了移風(fēng)易俗，改造社會(huì)舊習(xí)的變革，各抗日根據(jù)地政府采取一系列措施來(lái)清掃或改造舊社會(huì)的遺毒，社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌為之一新。

一是反對(duì)封建迷信，提倡科學(xué)。陜甘寧邊區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化落后，多數(shù)群眾對(duì)巫神很信服。時(shí)任邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)李維漢回憶說(shuō)：“全區(qū)巫神多達(dá)2000余人，招搖撞騙，為害甚烈?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，1944年僅延安縣就有巫神161人，一年詐騙錢(qián)財(cái)3360多萬(wàn)元邊幣；其中59人交代，經(jīng)他們手致死的病人達(dá)278人之多。面對(duì)巫神的泛濫，邊區(qū)堅(jiān)決予以取締處罰的同時(shí)，積極開(kāi)展提倡科學(xué)的宣傳活動(dòng)。邊區(qū)各縣成立了醫(yī)院，開(kāi)設(shè)藥店，并建立衛(wèi)生、防疫委員會(huì)等，社會(huì)上逐漸形成相信科學(xué)、反對(duì)迷信的風(fēng)氣。

二是禁止包辦婚姻，提高婦女社會(huì)地位?？谷崭鶕?jù)地的包辦、買(mǎi)賣(mài)、強(qiáng)迫婚姻也十分嚴(yán)重，童養(yǎng)媳、童年婿等現(xiàn)象仍存在。為改變這種狀況，從1939年4月起，陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布《陜甘寧根據(jù)地婚姻條例》《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》等，晉察冀、晉綏、晉冀魯豫、山東根據(jù)地也頒布婚姻條例或婚姻暫行條例。這些條例以男女平等、一夫一妻制為原則，提倡男女雙方自由、自主、自愿， 禁止包辦買(mǎi)賣(mài)婚姻，不許納妾、蓄婢等。根據(jù)地各級(jí)婦聯(lián)在宣傳婚姻條例中發(fā)揮了重要作用，陜甘寧根據(jù)地的文藝工作者以甘肅省華池縣封芝琴的故事為原型，改編成《劉巧兒告狀》，成為當(dāng)?shù)匦麄骰橐龇ǖ纳鷦?dòng)教材。華中農(nóng)村過(guò)去打老婆，富裕人家納妾成為家常便飯，后經(jīng)新四軍宣傳教育后，這些事情也逐漸減少。1944年中外記者西北訪問(wèn)團(tuán)的斯坦因?qū)ρ影驳貐^(qū)的婚姻生活考察后寫(xiě)道：“在這些人的婚姻關(guān)系中，門(mén)第沒(méi)有作用了。這里沒(méi)有‘一夜婚姻，也沒(méi)有‘小老婆。在中共區(qū)域，一夫一妻制嚴(yán)厲實(shí)行，而且現(xiàn)在沒(méi)有妓女或歌女了?！痹S多婦女開(kāi)始走出家庭，走向社會(huì)，積極參政議政，投身生產(chǎn)建設(shè)。1941陜甘寧邊區(qū)第二屆各級(jí)參議會(huì)選舉中，有167名婦女當(dāng)選為縣級(jí)參議員，2005名婦女當(dāng)選為鄉(xiāng)級(jí)參議員。婦女還是抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1938年到1945年，陜甘寧邊區(qū)有20萬(wàn)婦女參加紡織運(yùn)動(dòng)，紡紗600多萬(wàn)斤，織布約46萬(wàn)大匹。婦女還積極參加自衛(wèi)軍，和男子一樣站崗放哨、救護(hù)傷員、運(yùn)送彈藥等。1944年英國(guó)記者詹姆斯·貝特蘭這樣描寫(xiě)延安的婦女：“在這里，婦女參加了軍隊(duì)，參加了政府，參加了教育。她們現(xiàn)在已經(jīng)找著結(jié)婚之外的出路了。 ”婦女社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換和社會(huì)地位的提高，是抗日根據(jù)地社會(huì)風(fēng)俗的一大變化，是社會(huì)的一個(gè)巨大進(jìn)步。

三是改造“二流子”。所謂“二流子”，是指那些吃喝嫖賭、游手好閑、尋釁鬧事、為害鄉(xiāng)里的無(wú)業(yè)游民和地痞流氓。一開(kāi)始，抗日根據(jù)地“二流子”相當(dāng)多，據(jù)調(diào)查，1937年陜甘寧邊區(qū)140萬(wàn)人口中，“二流子”大約有7.8萬(wàn)。為了成功地改造“二流子”，邊區(qū)政府制定了許多切實(shí)可行的政策，頒布《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等，規(guī)定給社會(huì)游民分子以耕種土地的機(jī)會(huì)，對(duì)無(wú)故荒廢土地者給以制裁。同時(shí)以是否有正當(dāng)職業(yè)、是否靠不良行為維持生活為標(biāo)準(zhǔn)將無(wú)業(yè)游民劃分為“二流子”、半“二流子”和非“二流子”三類(lèi)。此外，政府高度重視，經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育部門(mén)通力合作，救濟(jì)與改造結(jié)合，讓他們?cè)谏a(chǎn)中成為自食其力的勞動(dòng)者。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，改造“二流子”的運(yùn)動(dòng)取得了顯著成績(jī)。1939年，陜甘寧邊區(qū)一般的盜賊、乞丐、娼妓基本消除。到1943年初，全邊區(qū)86.4%的“二流子”得到改造。尚有的9554名“二流子”，到年底又有58.8%得到了改造。

由于黨在抗日根據(jù)地切實(shí)地實(shí)行新民主主義的綱領(lǐng)和政策，人民群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上和思想文化上都獲得了前所未有的解放，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的地區(qū)以政治清明、經(jīng)濟(jì)自足、文化昌盛的嶄新面貌呈現(xiàn)在國(guó)人面前。著名愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚在對(duì)重慶和延安的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行考察、對(duì)比之后，發(fā)出了“中國(guó)的希望在延安”的感慨。英籍教師班威廉也記述了從 1941 年底到 1944 年對(duì)晉察冀根據(jù)地的深刻印象：“僅在這短短的幾年當(dāng)中，邊區(qū)進(jìn)行了徹底的社會(huì)和政治的改革，從舊的封建制度到最近代的民主，從婦女奴役到兩性平權(quán)，從文盲到普及教育。而更難能可貴的，這一切都是在敵后、在敵人經(jīng)常來(lái)破壞的威脅下，勝利地完成的。邊區(qū)的事業(yè)，是將要在未來(lái)的上下古今的歷史上，形成一種幾乎令人難以相信的革命的奇跡。”無(wú)獨(dú)有偶，1944 年 7 月駐華美軍觀察組成員謝偉思、戴維斯等人在政治性考察報(bào)告中與陳嘉庚的描述非常一致。他倆在報(bào)告中陳述了國(guó)民黨的腐朽、無(wú)能、自私，感到國(guó)民黨正變得越來(lái)越虛弱，而中國(guó)共產(chǎn)黨則廉潔奉公，變得越來(lái)越強(qiáng)大，因而斷言：“共產(chǎn)黨在短短的幾年中將成為中國(guó)唯一的主導(dǎo)力量”，“共產(chǎn)黨將在中國(guó)存在下去。中國(guó)的命運(yùn)不是蔣的命運(yùn)，而是他們的命運(yùn)?！?/p>

總之， 中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)改造方面的制度和政策，發(fā)揚(yáng)了民主，改善了邊區(qū)人民的生活，提高了民眾的文化教育水平，贏得了根據(jù)地軍民的擁護(hù)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮中流砥柱作用的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，抗日根據(jù)地所開(kāi)創(chuàng)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會(huì)制度的改造，也為以后中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院副教授）

（責(zé)編 孟紅）