檔案安全保障體系建設(shè)問題研究

孟曉

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，新的安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)在加速擴(kuò)大，各類災(zāi)害呈現(xiàn)出的全面性、深刻性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，引起檔案工作者對于檔案安全更為廣泛而深入的思考。當(dāng)前，檔案安全保障體系建設(shè)已成為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。在此根據(jù)檔案安全保障體系的一些問題進(jìn)行了深入的挖掘和探討，并針對檔案安全保障體系建設(shè)出現(xiàn)的問題，提出自己的一些建議，以此來全面提升檔案部門的安全保障能力。

[關(guān)鍵詞]檔案安全；安全保障；檔案備份制度

檔案信息資源是國家和社會(huì)珍貴的文化財(cái)富，然而，當(dāng)今社會(huì)自然因素和人為因素對檔案安全的威脅日益嚴(yán)重，建設(shè)檔案安全保障體系，保障檔案的安全刻不容緩。

一、建設(shè)檔案安全保障體系的重要性和緊迫性

建設(shè)檔案安全保障體系，消除檔案管理活動(dòng)中的安全隱患，確保檔案實(shí)體的絕對安全是現(xiàn)階段檔案工作的重要任務(wù)，具有重要的意義和作用。其重要性和緊迫性突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.檔案信息是我國重要行政資源，具有很強(qiáng)的時(shí)效性、保密性，我國核心檔案信息已成為國內(nèi)外敵對勢力關(guān)注的重要資源，防止國內(nèi)外敵對勢力的竊取，是保障檔案安全的前提和重要目標(biāo)[1]。

2.我國現(xiàn)階段，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪水、雨雪冰凍災(zāi)害，以及水管爆裂、電路老化引發(fā)的火災(zāi)等對檔案造成極大的損失[2]。預(yù)防和減輕自然災(zāi)害人為災(zāi)害對檔案造成的損失是檔案安全保護(hù)的重要條件。

3.檔案部門中還存在各種安全隱患，技術(shù)保護(hù)的不合理，管理措施的不到位，設(shè)備設(shè)施的不完善，以及建筑結(jié)構(gòu)上的缺陷和環(huán)境條件的不適宜，都會(huì)不同程度地造成檔案的破壞和損害。安全保護(hù)檔案，就必須消除檔案部門管理上、檔案工作運(yùn)行中存在的各種安全隱患。

4.信息時(shí)代的新技術(shù)推動(dòng)了檔案工作效率，改進(jìn)了檔案服務(wù)方式，但數(shù)字條件下檔案信息的原真性、完整性已成為當(dāng)前檔案工作的一大挑戰(zhàn)，新技術(shù)條件下檔案的信息安全是當(dāng)前檔案安全保障的重要內(nèi)容[3]。

5.在注重檔案安全保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)，更應(yīng)該注重檔案安全保障的管理機(jī)制的構(gòu)建。眾所周知，在信息安全領(lǐng)域有“三分技術(shù)，七分管理”的說法[4]，充分說明管理工作的重要性。盡管在檔案安全保護(hù)領(lǐng)域，許多專家更傾向于技術(shù)與管理并重的提法[5]，但同樣表明，解決檔案安全的問題不能只局限于技術(shù)手段，還應(yīng)該注重管理工作。而且目前檔案安全保障的管理工作還是弱項(xiàng)，因此，必須加強(qiáng)檔案安全管理機(jī)制的構(gòu)建研究，有效地確保檔案安全。

二、檔案安全保障體系存在的問題

多年來，各級檔案部門充分認(rèn)識檔案安全管理的重要性，不斷解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式，健全安全管理制度，完善檔案安全工作機(jī)制，改善檔案安全保管條件，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索檔案安全管理的有效途徑和方式。一個(gè)制度保障健全、工作機(jī)制完善、管理措施規(guī)范有效、保管設(shè)施齊全完好、技術(shù)手段日益先進(jìn)、能夠確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)也已取得良好開端。但是，檔案安全保障體系仍存在很多問題，例如：檔案安全管理設(shè)施設(shè)備缺乏、檔案安全防范控制措施不到位、檔案安全管理制度有待完善、缺乏必要的安全知識等。

三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的工作建議

針對如何加強(qiáng)檔案安全保障體系，提出如下幾點(diǎn)工作建議：

1.加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障。檔案館庫是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館庫建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求。

2.加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障。堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)。著力在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害損毀和群體性事件影響的能力。

3.完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案公開與信息安全的關(guān)系。提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。

4.完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等難題。

5.加強(qiáng)檔案安全科技研究與應(yīng)用，為檔案安全提供必要的理論支撐和技術(shù)保障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，不斷提高檔案安全保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。

6.加強(qiáng)檔案安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。通過對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識和責(zé)任意識，推介國內(nèi)外檔案安全保障的最新成果，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能的檔案干部隊(duì)伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。

當(dāng)前，我國檔案安全保障體系建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，在適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的過程中不斷得到充實(shí)和完善，為國家檔案信息資源的完整安全和長久傳承提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家檔案局科研所，《檔案安全保護(hù)技術(shù)實(shí)用手冊》中國檔案出版社，1993

[2]彭遠(yuǎn)明，保護(hù)與利用我國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)問題與對策研究，中國文物報(bào)，2006-9-22

[3]張俊蓮，新時(shí)期檔案的安全保護(hù)問題，蘭臺世界，2007（5）