延安整風(fēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)研究

馬芮

[摘 要]在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過整治黨風(fēng)、依法治邊、群眾監(jiān)督等舉措推行廉政建設(shè)，使中共所在的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)贏得了人民群眾的支持，推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)的勝利。

[關(guān)鍵詞]延安整風(fēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)

延安整風(fēng)前夕，為了肅清邊區(qū)政權(quán)中的不良風(fēng)氣，中國(guó)共產(chǎn)黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。在延安整風(fēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取整治黨風(fēng)、依法治邊、群眾監(jiān)督等舉措進(jìn)行廉政建設(shè)，得到了廣大人民對(duì)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的認(rèn)可，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。延安整風(fēng)時(shí)期的廉政建設(shè)，對(duì)現(xiàn)階段的廉政建設(shè)仍具有借鑒意義。

一、延安整風(fēng)時(shí)期廉政建設(shè)的背景

1937年，隨著日本對(duì)華戰(zhàn)勢(shì)逐漸升級(jí)，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始從局部抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全面抗戰(zhàn)。在中日民族矛盾日益擴(kuò)大的歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)從民族利益出發(fā)，與蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨政權(quán)共同建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使陜甘寧邊區(qū)政權(quán)和國(guó)民黨政權(quán)在抗日問題上得以聯(lián)合，在一定程度上防止了日本帝國(guó)主義繼續(xù)侵略中國(guó)的領(lǐng)土，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)由局部地區(qū)的抗戰(zhàn)進(jìn)入全國(guó)性抗戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，在聯(lián)合抗日的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)也受到了來自國(guó)民黨政權(quán)中各種不良風(fēng)氣的影響。在全局性抗戰(zhàn)時(shí)期，為了鞏固和發(fā)展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)推行“三三制”原則，聯(lián)合社會(huì)各階層參與抗戰(zhàn)?！叭啤痹瓌t的推行，集中了社會(huì)各階層的力量，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了一定基礎(chǔ)，但階級(jí)立場(chǎng)不同的社會(huì)各階層在聯(lián)合執(zhí)政的過程中，也給陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的廉政建設(shè)造成不利影響。總而言之，延安整風(fēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)上面臨著比以往更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）從聯(lián)合抗日到反共溶共

延安整風(fēng)前夕，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段。隨著日軍對(duì)華政策的調(diào)整，中國(guó)的各個(gè)階級(jí)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的立場(chǎng)也逐漸發(fā)生變化。以蔣介石為首的國(guó)民黨政權(quán)改變與中國(guó)共產(chǎn)黨合作抗日的政策，在抗日問題上持消極態(tài)度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行打壓和削弱政策。在軍事上，國(guó)民黨政權(quán)竭力削弱新四軍和八路軍的實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的軍事控制。在組織上，國(guó)民黨利用中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線為契機(jī)，竭力拉攏陜甘寧邊區(qū)的共產(chǎn)黨員，推行“溶共”政策，企圖從內(nèi)部分化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)。以金錢、官位引誘共產(chǎn)黨，從組織上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行消融，企圖從內(nèi)部分裂中國(guó)共產(chǎn)黨。

（二）陜甘寧政權(quán)中的官僚主義

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)共兩黨達(dá)成的協(xié)議，在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則，聯(lián)合社會(huì)各階級(jí)一致對(duì)外。由于各階級(jí)意識(shí)形態(tài)的差異性，不少革命性不徹底的工作人員在聯(lián)合執(zhí)政的過程中出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗的現(xiàn)象。有部分黨員受到這種不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，脫離了人民群眾，忘記了黨的宗旨和抗日救國(guó)的義務(wù)。總而言之，陜甘寧邊區(qū)政權(quán)中出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)重影響到陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的廉政建設(shè)，給延安以外各革命根據(jù)地的抗戰(zhàn)活動(dòng)造成不利影響。

二、延安整風(fēng)時(shí)期廉政建設(shè)的舉措

（一）整頓黨風(fēng)推動(dòng)廉政建設(shè)

整頓黨風(fēng)是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨從整頓黨風(fēng)出發(fā)，推動(dòng)陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)。1942年，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，從整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)出發(fā)，提高了陜甘寧邊區(qū)廣大黨員的道德修養(yǎng)和政治覺悟能力，使陜甘寧邊區(qū)形成了有利于廉政建設(shè)的文化氛圍。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過整頓黨風(fēng)中存在的個(gè)人主義、享樂主義等資產(chǎn)階級(jí)傾向，將“為人民服務(wù)”的思想作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨呼吁陜甘寧邊區(qū)黨員學(xué)習(xí)張思德、白求恩同志犧牲自我，公而忘私的精神。將竭心盡力為人民奮斗終生的精神融入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中。1944年3月，為了紀(jì)念明末農(nóng)民起義，郭鼎堂在《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《甲申三百年祭》，總結(jié)農(nóng)民起義的原因、經(jīng)過以及大順政權(quán)滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。該篇文章發(fā)表后，引起了陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視。以毛澤東為核心的黨中央認(rèn)為，李自成農(nóng)民起義的失敗，與大順政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)的一系列不良作風(fēng)有著密不可分的聯(lián)系。在局部執(zhí)政的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要吸取李自成農(nóng)民起義的歷史教訓(xùn)，時(shí)刻保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)、恪盡職守的黨風(fēng)推動(dòng)整風(fēng)時(shí)期的廉政建設(shè)。通過對(duì)黨風(fēng)的整頓，中國(guó)共產(chǎn)黨糾正了黨內(nèi)的不良風(fēng)氣，提高了共產(chǎn)黨員思想道德修養(yǎng)，推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)。

（二）依法治邊進(jìn)行廉政建設(shè)

延安整風(fēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的一系列法令、法規(guī)進(jìn)行廉政建設(shè)。1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，對(duì)陜甘寧邊區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)作了一系列規(guī)定。其中，在涉及邊區(qū)政府廉政建設(shè)的問題上?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》作了如下規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！盵1]1943年元旦，黨中央在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上頒布《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》，該公約認(rèn)為，在局部執(zhí)政的過程中，邊區(qū)政府人員，特別是邊區(qū)共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持清正廉潔、克己奉公的原則。在出臺(tái)了一系列法令、法規(guī)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，依據(jù)相關(guān)法令、法規(guī)懲治陜甘寧邊區(qū)的貪污腐敗行為。陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易局副局長(zhǎng)肖玉壁是一位資歷較高的共產(chǎn)黨員，在長(zhǎng)征的途中，肖玉璧為中國(guó)共產(chǎn)黨的革命事業(yè)立下赫赫戰(zhàn)功，受到毛澤東和黨中央的贊賞。隨著職位的提升，肖玉璧的官僚主義作風(fēng)日益顯現(xiàn)。在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)任職時(shí)期，肖玉璧借助職務(wù)上的便利，挪用邊區(qū)政權(quán)財(cái)產(chǎn)、收受他人賄賂，此種行為在陜甘寧邊區(qū)的群眾中產(chǎn)生了極為惡劣的影響。陜甘寧邊區(qū)政府高等法院根據(jù)《懲治貪污暫行條例》，判處肖玉璧死刑。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)對(duì)肖玉璧案件的處理，體現(xiàn)了黨中央在廉政建設(shè)上的決心。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)依據(jù)法律進(jìn)行廉政建設(shè)，取得了顯著的成效。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的貪污受賄案件逐年下降，1940年，邊區(qū)政府查辦的貪污受賄案件為644起，而在1945年，邊區(qū)的貪污受賄案件已下降至238起。

（三）群眾監(jiān)督保證廉政建設(shè)

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視人民群眾對(duì)于廉政建設(shè)所起的作用。為了發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用，中國(guó)共產(chǎn)黨以法律保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。1943年4月，陜甘寧邊區(qū)中央政府頒布《邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》，將人民群眾在邊區(qū)議會(huì)中的權(quán)利以法律的形式加以確定。該綱要規(guī)定，人民群眾對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府官員享有檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于貪污腐敗、濫用職權(quán)的政府官員，人民群眾可向邊區(qū)各級(jí)檢察委員會(huì)進(jìn)行檢舉。通過陜甘寧邊區(qū)議會(huì)，人民群眾有權(quán)罷免違法亂紀(jì)的政府官員。在對(duì)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行廉政建設(shè)的過程中，黨和邊區(qū)政府組建邊區(qū)各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)，接受人民群眾對(duì)違法官員的檢舉和控告，從制度上健全群眾監(jiān)督機(jī)制。從法律和制度的角度而言，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了相應(yīng)措施保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。這不僅有利于充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，也使延安整風(fēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)取得了很好的效果。通過人民群眾對(duì)政府官員的監(jiān)督，陜甘寧邊區(qū)的許多貪污案件被揭露出來。

三、延安整風(fēng)時(shí)期廉政建設(shè)的啟示

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

延安整風(fēng)時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央通過在全黨范圍內(nèi)整頓黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)全黨的思想教育。在整頓黨風(fēng)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨努力從思想上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高了黨員的思想道德修養(yǎng)，保持了清正廉潔、艱苦樸素、心系群眾的作風(fēng)，使陜甘寧邊區(qū)政權(quán)贏得了人民群眾的擁護(hù)。延安整風(fēng)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)仍有借鑒意義。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)承襲延安整風(fēng)時(shí)期的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官僚主義、形式主義、享樂主義的風(fēng)氣對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)造成不良影響。為了遏制這種不良風(fēng)氣，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從思想上加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，以中華民族的勤勞樸素、艱苦奮斗的精神教育全黨，宣傳勤儉節(jié)約的思想觀念。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，各地區(qū)、各部門的黨支部充分發(fā)揚(yáng)黨員艱苦奮斗的作風(fēng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。黨風(fēng)廉政建設(shè)是否奏效，要以經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)。“善禁者，先禁其身而后人?！痹邳h中央的指示下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、為人民服務(wù)的精神，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）依法反腐制約權(quán)力運(yùn)行

中國(guó)共產(chǎn)黨在延安整風(fēng)時(shí)期，依據(jù)法制進(jìn)行邊區(qū)廉政建設(shè)，確保法律的公正、平等，使陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的廉政建設(shè)取得較大的成效?，F(xiàn)如今，中國(guó)共產(chǎn)黨仍需借鑒延安整風(fēng)時(shí)期廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過法制化建設(shè)促進(jìn)廉政建設(shè)，堅(jiān)持依法反腐，從而確保權(quán)力能夠合法運(yùn)行。廉政建設(shè)法律體系是落實(shí)廉政建設(shè)法制化的保障，不論是懲治貪污腐敗還是預(yù)防貪污腐敗，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉w系，永遠(yuǎn)是廉政建設(shè)的重要保證。隨著廉政法制建設(shè)的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)，建構(gòu)廉政法律體系，使廉政法制建設(shè)日益系統(tǒng)、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。在依法反腐的過程中，又需要加強(qiáng)懲治腐敗體系建設(shè)，依法懲處黨內(nèi)的腐敗行為。堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐廉政建設(shè)，查處黨內(nèi)的違法亂紀(jì)行為，是現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。在法律面前，黨中央堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，無(wú)論職位的高低，不管是“蒼蠅”還是“老虎”，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，都要依法進(jìn)行追究和懲治。應(yīng)將法制和法治進(jìn)行結(jié)合，在依靠制度懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，健全社會(huì)主義廉政法律體系。

（三）健全權(quán)力廉政監(jiān)督機(jī)制

延安整風(fēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從制度上健全群眾監(jiān)督機(jī)制，使人民群眾在權(quán)力廉政監(jiān)督機(jī)制上的作用得以充分發(fā)揮，給陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的廉政建設(shè)帶來了較大的成效。在現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨仍應(yīng)發(fā)揚(yáng)延安整風(fēng)時(shí)期的傳統(tǒng)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的作用。習(xí)近平總書記認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段廉政建設(shè)的過程中，“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！苯∪O(jiān)督機(jī)制，提高人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行廉政建設(shè)的保證。人民群眾是推動(dòng)民主監(jiān)督的主體力量。調(diào)動(dòng)人民群眾在權(quán)力廉政監(jiān)督上的積極性，充分運(yùn)用人民群眾在民主監(jiān)督機(jī)制上的功能，對(duì)現(xiàn)階段的廉政建設(shè)有著重要意義。

自黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人民群眾的監(jiān)督作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以史為鑒，充分吸收歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在依法治國(guó)的過程中，保障并重視人民的權(quán)利，為健全權(quán)力廉政監(jiān)督機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，人民群眾揭發(fā)檢舉了若干貪污腐敗的違法行為，為黨的廉政建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上作出的種種舉措表明，權(quán)力制約是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的保障，只有從制度上保障群眾監(jiān)督，方能引導(dǎo)群眾積極參與中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)，才能讓權(quán)力真正地運(yùn)行在陽(yáng)光下。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)[N].新中華報(bào)，1941-5-1.