武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障問(wèn)題初探

摘 要：在武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，裝備保障具有事發(fā)突然緊急、救災(zāi)力量多元、行動(dòng)環(huán)境惡劣和任務(wù)特殊多樣等特點(diǎn)，本文結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障的特點(diǎn)，從著眼應(yīng)急、預(yù)有準(zhǔn)備，健全機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系，多法并舉、靈活機(jī)動(dòng)三個(gè)方面論述了加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì);搶險(xiǎn)救災(zāi);裝備保障

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.233

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，武警部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)范圍不斷拓寬，救援標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提升，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障提出了更多、更高、更新的要求。因此，必須結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障的特點(diǎn)，著眼搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的實(shí)際要求，加強(qiáng)裝備保障建設(shè)。

1 武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障的特點(diǎn)與要求

1.1 事發(fā)突然緊急，要求裝備保障反應(yīng)快速靈敏

搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)事發(fā)突然，并且事態(tài)一旦發(fā)生即有迅速蔓延甚至惡化的趨勢(shì)，后果難以估計(jì)。部隊(duì)通常臨危受命，要求裝備保障具有快速反應(yīng)能力，無(wú)論是對(duì)保障任務(wù)的分析判斷，保障力量的籌集，裝備物資器材的投送、調(diào)運(yùn)，還是損壞裝備的搶救搶修，都要求快速反應(yīng)，高效實(shí)施。一旦受領(lǐng)任務(wù)，必須以最快的速度對(duì)部隊(duì)實(shí)施保障，將部隊(duì)所需要的裝備、器材、修理力量等調(diào)集和輸送到位，并且高效地組織實(shí)施各項(xiàng)裝備保障。

1.2 救災(zāi)力量多元，要求裝備保障指揮協(xié)調(diào)順暢

大規(guī)模的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，是諸軍兵種和地方相關(guān)部門(mén)共同參加的行動(dòng)，裝備保障對(duì)象多樣、力量多元，部隊(duì)高度分散，而且要和地方政府進(jìn)行溝通和合作，指揮關(guān)系復(fù)雜，控制和協(xié)調(diào)難度大。因此，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮關(guān)系順暢。一是針對(duì)不同規(guī)模、不同樣式搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的裝備保障指揮體系，確定指揮關(guān)系，確保有效實(shí)施。二是主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)配合。搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，存在著大量跨警種、跨建制、跨部門(mén)的裝備保障問(wèn)題，既需要按照程序辦理、按照規(guī)定解決，更需要各級(jí)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，密切配合。

1.3 任務(wù)復(fù)雜特殊，要求裝備保障方式靈活多樣

保障行動(dòng)必須與部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)復(fù)雜特殊、形式多樣、蔓延迅速、演變極快，遂行任務(wù)既不同于戰(zhàn)時(shí)，也不同于平時(shí)，會(huì)面臨各種復(fù)雜的自然地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，這些都對(duì)裝備保障方式的適應(yīng)性和靈活性提出了很高的要求。因此，搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障必須根據(jù)部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)、行動(dòng)方式、地理位置、保障對(duì)象的不同，在裝備采購(gòu)、征用、調(diào)配和維修等方面，本著快速高效的原則，采取靈活多樣的保障方式，確保保障行動(dòng)及時(shí)有效。

2 加強(qiáng)武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障建設(shè)的對(duì)策

2.1 著眼應(yīng)急，預(yù)有準(zhǔn)備

為確保應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害行動(dòng)時(shí)能夠快速展開(kāi)裝備保障行動(dòng)，必須針對(duì)不同地區(qū)各種可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)先準(zhǔn)備。一是要制訂各種救災(zāi)行動(dòng)的預(yù)案。要按照所在地區(qū)部隊(duì)擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，預(yù)先制訂搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障總預(yù)案和相應(yīng)的儲(chǔ)、供、運(yùn)、修、救等專(zhuān)業(yè)保障分預(yù)案。預(yù)案要立足現(xiàn)有裝備和保障條件，把握搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的需要和可能，區(qū)分主次緩急，合理使用保障資源，確保預(yù)案具體可行;要針對(duì)不同救災(zāi)任務(wù)、不同救災(zāi)區(qū)域、不同救災(zāi)規(guī)模，從應(yīng)對(duì)最困難局面和最復(fù)雜情況入手，預(yù)想多種情況，制訂多種預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的應(yīng)變性和可操作性。二是建立完善裝備儲(chǔ)備體系。要立足國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)全局，在武警部隊(duì)的統(tǒng)一部署下，圍繞不同類(lèi)型、不同規(guī)模搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要，在重點(diǎn)自然災(zāi)害區(qū)、主要任務(wù)區(qū)、自然地理和補(bǔ)給條件差的地區(qū)，有針對(duì)性地設(shè)置應(yīng)急裝備器材儲(chǔ)備庫(kù)，建立健全儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)消耗量大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、動(dòng)員能力有限的物資和關(guān)鍵性原材料、元器件進(jìn)行必要的儲(chǔ)備。在部隊(duì)內(nèi)部完善裝備儲(chǔ)備的同時(shí)，建立警民聯(lián)合儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)保障系統(tǒng)與社會(huì)各系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，努力建成警民一體、前后方一體的保障體系。三是要適時(shí)組織演練。開(kāi)展裝備保障演練是檢驗(yàn)保障水平、提高保障能力的重要手段。各級(jí)應(yīng)合理安排時(shí)間，加強(qiáng)復(fù)雜條件下裝備保障訓(xùn)練研究，強(qiáng)化保障人員補(bǔ)給供應(yīng)訓(xùn)練，并按照預(yù)案規(guī)定的行動(dòng)方法進(jìn)行保障演練。

2.2 健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系

武警部隊(duì)參加重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量來(lái)自總隊(duì)、機(jī)動(dòng)師和黃金、交通、水電等各警種部隊(duì)，其力量分布具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)。如果沒(méi)有高效的裝備保障，即使有足夠的兵力，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。對(duì)這些力量進(jìn)行有效的裝備保障，是發(fā)揮他們搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)作用的重要前提。由于當(dāng)?shù)夭筷?duì)的裝備保障能力有限，而跨區(qū)支援搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)，其裝備保障也不可能完全由自身獨(dú)立實(shí)施，而且還涉及軍隊(duì)和地方救災(zāi)力量的裝備保障問(wèn)題，如不及時(shí)明確和理順裝備指揮和保障關(guān)系，很可能造成裝備保障的混亂無(wú)序。這就需要建立自上而下相對(duì)統(tǒng)一，跨警種跨警地，高效、綜合的警地聯(lián)合裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，并由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍警地裝備保障力量對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)實(shí)施有力的裝備保障。為此，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，應(yīng)在武警黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立聯(lián)合裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的裝備保障和管理，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳配置，提高裝備保障的質(zhì)量和效益。

2.3 多法并舉，靈活機(jī)動(dòng)

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，各種力量比較分散，加上各種裝備高強(qiáng)度使用、裝備損壞、故障等，造成任務(wù)繁重，必須采取多種方法，靈活高效地實(shí)施持續(xù)保障。應(yīng)把握三個(gè)方面：一是打破常規(guī)，簡(jiǎn)化程序。根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的特殊性，可采取集中辦公、當(dāng)場(chǎng)決策、限時(shí)保障到位等做法，盡量簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高保障時(shí)效。二是跟蹤問(wèn)效，靈活變換保障方法。各級(jí)裝備部門(mén)應(yīng)對(duì)保障行動(dòng)進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)向上級(jí)反映保障情況，確保效果最優(yōu)化。在保障對(duì)象上，應(yīng)對(duì)主要方向、重要災(zāi)區(qū)和擔(dān)負(fù)主要救援任務(wù)的部隊(duì)傾斜;在保障內(nèi)容上，根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型確定保障重點(diǎn);在保障時(shí)機(jī)上，關(guān)注部隊(duì)集結(jié)、機(jī)動(dòng)、救援等階段。三是依托地方，建立社會(huì)化保障機(jī)制。研究確定需要地方支援保障的范圍、裝備器材種類(lèi)及數(shù)量，并商請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)給予支援保障。救援期間，應(yīng)吸收地方有關(guān)人員參加前指，隨時(shí)議定地方支援保障問(wèn)題，并建立警地聯(lián)系制度，根據(jù)裝備器材消耗情況，就近依靠地方裝備生產(chǎn)廠家，及時(shí)補(bǔ)充器材，形成前后貫通的裝備保障補(bǔ)給線(xiàn)，使裝備保障力量和救援力量緊密結(jié)合在一起，隨時(shí)隨地提供保障。

作者簡(jiǎn)介：鄭之光（1981- ），男，天津人，碩士，講師，研究方向：軍事裝備、武警裝備。endprint