風(fēng)電項目建設(shè)工程變更分類與管理

文 | 翟建軍，李筱萌

風(fēng)電項目建設(shè)工程變更分類與管理

文 | 翟建軍，李筱萌

隨著我國風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程的加快，設(shè)備價格的逐漸偏離合理值，風(fēng)電項目建設(shè)投資控制也逐步趨于簡單，其中，風(fēng)電工程變更是影響投資控制目標(biāo)的重要因素。

風(fēng)電項目建設(shè)環(huán)境差、地點偏僻、施工范圍大，必然會發(fā)生適量的工程變更。風(fēng)電工程變更從廣義講，包含風(fēng)電工程建設(shè)所有合同變更的全部內(nèi)容，如風(fēng)能資源再評估、場地址變遷、總體布置修改、擴大建設(shè)規(guī)模及施工過程中的所有變更。狹義風(fēng)電工程變更僅為施工過程中業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三方簽字確認(rèn)的工程變更簽證所含內(nèi)容，如集控樓、升壓站等建筑物尺寸的變動；風(fēng)電機組基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、混凝土標(biāo)號、鋼筋種類變更；地質(zhì)結(jié)構(gòu)處理；道路和天氣引起施工內(nèi)容、方式的變化等。

風(fēng)電工程變更的分類

根據(jù)風(fēng)電工程建設(shè)的特點，結(jié)合影響工程變更因素，風(fēng)電工程變更可分為七類：自然和社會經(jīng)濟條件變化、設(shè)計單位產(chǎn)生變更、承包單位產(chǎn)生變更、業(yè)主單位產(chǎn)生變更、監(jiān)理單位產(chǎn)生變更、地方政府主管部門等第三方、外部環(huán)境變化，如表1所示。

風(fēng)電工程變更管理存在的問題

一、現(xiàn)行風(fēng)電工程變更管理誤區(qū)和缺點

風(fēng)電工程變更管理往往以施工階段為控制重點，忽略了對項目決策、勘察設(shè)計、建成后的工程變更管理和評估。其實，施工階段發(fā)生的變更大多數(shù)是風(fēng)電項目決策和設(shè)計造成的。因此，提高項目決策和勘察設(shè)計質(zhì)量，能夠從根本上降低工程變更發(fā)生的頻率和數(shù)量。項目建成后對工程變更的產(chǎn)生原因進(jìn)行評估分析與總結(jié)，可以為今后風(fēng)電項目建設(shè)提供借鑒和幫助。

面對內(nèi)容繁雜的風(fēng)電工程變更，項目管理機構(gòu)無法高效、科學(xué)、準(zhǔn)確、有序地處理，導(dǎo)致工程變更的受理、評估、確認(rèn)、工程量核算、金額確認(rèn)大都缺乏規(guī)范明確的組織職責(zé)、崗位職責(zé)和處理程序。

此外，風(fēng)電工程變更處理的隨意性較大，缺乏技術(shù)、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量、工藝性等諸多因素的綜合評審，沒有對工程變更方案進(jìn)行有效的價值分析和多方案篩選，工程變更的價值和方案不能達(dá)到最優(yōu)化，產(chǎn)生費用和工期損失，甚至出現(xiàn)錯誤的變更。

二、風(fēng)電工程變更考評制度不完善

多數(shù)風(fēng)電項目建設(shè)對工程變更管理缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的控制指標(biāo)、績效考評和獎懲制度，項目管理人員無管理工程變更的壓力和控制的動力，易造成工程變更管理失控，引發(fā)風(fēng)電項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

三、風(fēng)電工程變更管理流程不閉合

受風(fēng)電項目建設(shè)地點的限制，工程變更管理基本處于手工作業(yè)狀態(tài)，工程變更管理流程無計算機和網(wǎng)絡(luò)支持，管理流程不閉合，業(yè)主、承包商、設(shè)計方和監(jiān)理方內(nèi)部及相互之間工程變更文檔處理，仍采用紙介質(zhì)進(jìn)行，運行效率低，傳遞時間長，容易造成工程變更信息的模糊或者丟失，產(chǎn)生工程變更管理的混亂，工程變更信息無法及時反饋到項目各級管理部門和決策者手中，使得風(fēng)電項目建設(shè)目標(biāo)控制出現(xiàn)“變更黑洞”，投資“紅線”屢屢被超越。

四、風(fēng)電工程建設(shè)合同條款的約定不嚴(yán)謹(jǐn)

在現(xiàn)行的風(fēng)電工程施工合同示范文本中，工程變更僅含設(shè)計變更，其他變更和確定變更價款三項內(nèi)容，缺乏針對工程變更管理實際出現(xiàn)的諸多問題設(shè)立的規(guī)范和約定，如監(jiān)理工程師在工程變更管理中的責(zé)任和權(quán)利的獎懲、工程變更的評審程序、工程變更文件格式及內(nèi)容、計日工單價使用范圍等。委托監(jiān)理和勘察設(shè)計合同標(biāo)準(zhǔn)文本中同樣缺乏工程變更管理獎懲內(nèi)容，造成業(yè)主對因監(jiān)理和勘察設(shè)計單位造成的工程變更行為管理失控。

表1　風(fēng)電工程變更分類表

風(fēng)電工程變更控制的技術(shù)要點

一、風(fēng)電工程變更分類控制

在風(fēng)電工程實施過程中，按照工程變更的性質(zhì)和費用可分為三類不同等級：重大變更、重要變更與一般變更。

（一）重大變更

重大變更是指設(shè)計方案、施工措施方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等涉及價款超越一定限額以上的變更，如風(fēng)電場生活區(qū)和升壓站布局結(jié)構(gòu)變更；風(fēng)電機組基礎(chǔ)地質(zhì)結(jié)構(gòu)處理變更；風(fēng)電機組檢修道路調(diào)整；風(fēng)電機組位置移動，集電線路路徑變更等。應(yīng)由現(xiàn)場監(jiān)理工程師初審，總監(jiān)理工程師審核，業(yè)主單位組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理和承包商等各方評審?fù)ㄟ^后實施。

（二）重要變更

重要變更是指不屬于重大變更的涉及價款在一定限額以內(nèi)的變更，如變電站、生活區(qū)局部標(biāo)高的調(diào)整；冬季施工方案變動等。由現(xiàn)場監(jiān)理工程師初審，總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，業(yè)主單位核準(zhǔn)后實施。

（三）一般變更

一般變更是指設(shè)計差錯或遺漏，材料替換以及根據(jù)施工實際情況必須進(jìn)行局部調(diào)整等涉及價款在一定限額以下的變更。由現(xiàn)場監(jiān)理工程師審查，業(yè)主代表批準(zhǔn)后實施。

三類變更的限額一般是依據(jù)合同總額、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力和業(yè)主授權(quán)等因素設(shè)定。例如50MW風(fēng)電場項目建設(shè)，可設(shè)限額為：（1）一般變更：變更產(chǎn)生的增減價款小于3000元；（2）重要變更：單個變更產(chǎn)生增減價款在3000元至1萬元之間或多個類似變更累計產(chǎn)生增價款用小于1萬元；（3）重大變更：一個變更產(chǎn)生增減價款超過1萬元或多個類似變更累計產(chǎn)生增減價款超過2萬元。

二、風(fēng)電工程變更價款控制

工程變更價款的確定，既是工程變更方案經(jīng)濟性評審的重要內(nèi)容，也是工程變更發(fā)生后調(diào)整合同總額的重要依據(jù)。承包商在工程變更確定后，于工程決算前提出工程變更費用的簽證，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)和業(yè)主代表確認(rèn)，納入工程決算內(nèi)容后，實施合同價格變更。一般風(fēng)電工程變更費用確定方法和原則為：

（1） 合同中已有明確變更約定，按合同約定執(zhí)行變更。

（2） 合同中只有類似變更約定，參照類似約定執(zhí)行變更。

（3） 合同中沒明確或類似變更約定，由承包商提出變更，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師審核，報到業(yè)主代表確認(rèn)后執(zhí)行變更。

（4） 承包商在雙方確定變更后7天內(nèi)，不提出變更簽證時，視為該項變更不涉及合同總額的變更。

（5） 現(xiàn)場監(jiān)理工程師收到變更簽證，無正當(dāng)理由7天內(nèi)應(yīng)予以確認(rèn)，報業(yè)主代表簽字確認(rèn)后變更生效。

（6） 現(xiàn)場監(jiān)理工程師和業(yè)主代表未同意的變更，將按合同爭議約定處理。

（7） 因承包商自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，視為無效變更。

風(fēng)電工程變更管理流程

一、變更提出

產(chǎn)生風(fēng)電工程變更的原因有多種，主要根據(jù)風(fēng)電項目建設(shè)階段存在的問題，匯總后提出工程變更交項目管理部門處理。風(fēng)電場前期主要業(yè)主控制變更，容易造成設(shè)計變更，處理程序如圖1所示。施工階段產(chǎn)生變更的原因是多方面的，主要控制是施工過程中承包商所提出的工程變更（要留存影像資料）處理程序如圖2。

二、變更分析

項目管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員分析討論，提出處理意見，對需要變更的問題提出變更申請，說明變更理由、數(shù)據(jù)，必要時應(yīng)繪制示圖，并將申請?zhí)峤滑F(xiàn)場監(jiān)理工程師進(jìn)入變更審批流程。首先要審定變更的必要性，分析變更性質(zhì)，綜合考慮現(xiàn)場施工條件、庫存材料和成本等，確定變更的類型和級別。其次，由承包商編制工程變更簽證，提交項目監(jiān)理、業(yè)主（應(yīng)委托經(jīng)濟核算單位到現(xiàn)場復(fù)核價款）確認(rèn)。最后，由承包商執(zhí)行變更。例如，風(fēng)電場施工過程中建筑物基礎(chǔ)、機組開挖、機組安裝平臺、道路修筑等土方工程和場內(nèi)集電線路工程極其容易產(chǎn)生變更。

三、變更執(zhí)行

工程變更執(zhí)行單位按一定的流程完成待變更內(nèi)容。

四、變更發(fā)布

變更完成后，不僅要保留原數(shù)據(jù)作為歷史資料，而且還要將已變更的消息和變更后的數(shù)據(jù)發(fā)送到所有相關(guān)單位知曉，以便他們能及時根據(jù)變更數(shù)據(jù)開展工作。

圖1　設(shè)計變更流程

圖2　施工變更流程

結(jié)語

工程變更貫穿于風(fēng)電項目的整個壽命周期，是一項具體而復(fù)雜的工作。實際操作過程中，既要抓住重點，又不能忽略細(xì)節(jié)，要不斷加大工程變更管理力度，不斷優(yōu)化工程變更管理體系，通過科學(xué)管理、統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實，實現(xiàn)對風(fēng)電工程建設(shè)投資成本的良好控制，從而為風(fēng)電企業(yè)生產(chǎn)運營提供盈利基礎(chǔ)。

（作者單位：內(nèi)蒙古阿拉善銀星風(fēng)力發(fā)電有限公司）