會(huì)計(jì)監(jiān)督助力國(guó)企新一輪改革

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體內(nèi)容來(lái)看，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)相關(guān)工作的具體指導(dǎo)意見(jiàn)主要體現(xiàn)在“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”這個(gè)層面上。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能在接下來(lái)的國(guó)企改革的過(guò)程中，將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。實(shí)際上，隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)由“管人”向“管資本”轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)的要求，會(huì)計(jì)工作，尤其是其監(jiān)督職能，將在國(guó)企進(jìn)入新一輪改革后，發(fā)揮更加重要的作用。

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能加強(qiáng)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心內(nèi)容之一，就是推動(dòng)相關(guān)的監(jiān)管由“管人”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這就意味著，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，將從向監(jiān)管層負(fù)責(zé)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鲑Y人負(fù)責(zé)。實(shí)際上，現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的加強(qiáng)。然而，在新一輪國(guó)企改革開(kāi)啟后，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)涵和外延將有不同程度的延伸。

中交集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司總會(huì)計(jì)師張國(guó)軍認(rèn)為，從“管人”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)必須對(duì)出資人的資本保值增值需求負(fù)責(zé)。在會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制方面，將更加體現(xiàn)出資人的意志和要求?！俺鲑Y人會(huì)計(jì)體制建立的步伐將會(huì)加快。其主要內(nèi)容包括如何協(xié)調(diào)、實(shí)施并處置企業(yè)相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)，明確負(fù)責(zé)關(guān)系和流程?！边@種觀(guān)點(diǎn)得到了部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的認(rèn)同。中海石油化工進(jìn)出口有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)侯曉表示，會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵將有更多的針對(duì)性，朝著維護(hù)股東利益、追求提質(zhì)增效方向發(fā)展。他認(rèn)為，這種內(nèi)在變化直接表現(xiàn)為，在企業(yè)資產(chǎn)管理的全生命周期內(nèi)，相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將更加規(guī)范化、程序化和市場(chǎng)化。

監(jiān)督職能的加強(qiáng)同時(shí)意味著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步夯實(shí)。隨著改革的深入，企業(yè)的財(cái)務(wù)核算與報(bào)告將更加方便出資人獲取、掌握、考核、調(diào)控財(cái)務(wù)信息及經(jīng)營(yíng)狀況，便于開(kāi)展資本運(yùn)作。在張國(guó)軍看來(lái)，上述變化會(huì)給企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)最大的挑戰(zhàn)，就是管理層的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，企業(yè)需要建立并適應(yīng)新的責(zé)任關(guān)系，建立起會(huì)計(jì)新秩序。侯曉表示，這一趨勢(shì)決定了企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作需要得到進(jìn)一步重視。

總會(huì)計(jì)師委派制度作用明顯

通讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》不難發(fā)現(xiàn)，此次中央推動(dòng)國(guó)企改革，并不是要通過(guò)建立起新的監(jiān)管體制來(lái)“管死”國(guó)有企業(yè)，而是想要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)的內(nèi)部流程，提升企業(yè)自身的管理水平，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。而本著對(duì)出資人負(fù)責(zé)、提升企業(yè)內(nèi)部管理能力的目的，總會(huì)計(jì)師委派制度在接下來(lái)國(guó)企改革的過(guò)程中，會(huì)起到重要的作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，特別強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)具體工作就是“開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)”。侯曉認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師被出資人委派到企業(yè)中，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，顯然有利于提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性。除此之外，總會(huì)計(jì)師委派制度還能夠促進(jìn)不同企業(yè)間的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的融合交流。

針對(duì)總會(huì)計(jì)師委派制度在接下來(lái)的一段時(shí)間里可能產(chǎn)生的變化，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)方紅星認(rèn)為，被委派的總會(huì)計(jì)師將不再單純地對(duì)監(jiān)管層負(fù)責(zé)，而是將肩負(fù)更多的為出資人資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，這也就意味著，出資人在選擇和任命總會(huì)計(jì)師的過(guò)程中，將更加重視其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，其選擇相較以往將更加慎重。

侯曉表示，對(duì)被委派總會(huì)計(jì)師的最大挑戰(zhàn)，可能存在于其溝通和協(xié)調(diào)能力的要求?！拔傻叫缕髽I(yè)的總會(huì)計(jì)師需要適應(yīng)不同的企業(yè)文化和全新的上下級(jí)人員，如果處理不好相關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)工作，總會(huì)計(jì)師的管理理念將很難落地?！睆垏?guó)軍則認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師委派制需要解決法律障礙，《會(huì)計(jì)法》《公司法》的相關(guān)條款應(yīng)及時(shí)適應(yīng)委派制的要求而作出修改，如總會(huì)計(jì)師對(duì)出資人負(fù)責(zé)，而不再是總經(jīng)理提名、任命；下級(jí)單位會(huì)計(jì)對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)等，需要進(jìn)一步明確。（據(jù)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》）