區(qū)域型職教集團(tuán)建設(shè)的SOWT分析及對策

區(qū)域型職教集團(tuán)建設(shè)的SOWT分析及對策

蘇國暉

(廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州510515)

【摘要】組建職教集團(tuán)是在新形勢下提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力的有效途徑，是促進(jìn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)、實現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)資源共享、加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的新模式;對更加系統(tǒng)地培養(yǎng)技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才，加強(qiáng)高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)具有重大意義。在近年來的實踐中，區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)成了很多地區(qū)和學(xué)校探索高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要途徑。對比區(qū)域型職教集團(tuán)的優(yōu)劣勢以及面臨的機(jī)遇和威脅，確定區(qū)域型職教集團(tuán)的發(fā)展策略，以此推動職業(yè)教育健康發(fā)展，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育集團(tuán);區(qū)域型; SOWT分析

【中圖分類號】G71

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)10-0066-04

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．10．018

【收稿日期】2015-01-04

【基金項目】廣東省高教學(xué)會2012年高等教育科學(xué)研究課題“廣州鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)組建模式研究”，編號為11GJB125099

【作者簡介】蘇國暉(1982—)，男，廣東揭陽人，碩士，教師，研究方向為高等職業(yè)教育、思想政治教育。

2014年2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出要“充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”。①根據(jù)專家分析，實現(xiàn)社會資源向職業(yè)教育匯聚，其有效途徑是組建職業(yè)教育集團(tuán)。根據(jù)教育部發(fā)布的《“十二五”重大教育政策及名詞解釋》，職業(yè)教育集團(tuán)是“職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式”。

組建職教集團(tuán)是新形勢下高職院校提升服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要途徑，對加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)資源共享、促進(jìn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)有重要促進(jìn)作用，能有效地推進(jìn)職業(yè)院校依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，對更加系統(tǒng)地培養(yǎng)技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重大意義。

一、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展迅速，對職業(yè)教育起到了重大促進(jìn)作用;同時，職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式所呈現(xiàn)出來的多樣化、復(fù)雜化的特點，也引起了國內(nèi)理論界的高度關(guān)注。

目前，大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)屬于行業(yè)型教育集團(tuán)，這是由于國內(nèi)高等職業(yè)院校很多是由行業(yè)辦學(xué)依托于計劃經(jīng)濟(jì)體系中的某個行業(yè)行政主管部門各地的交通類、水電類、農(nóng)業(yè)類等職業(yè)院校，就是其中的代表。由于起步較早，與行業(yè)有著緊密的、傳統(tǒng)的聯(lián)系，以行業(yè)為紐帶的職教集團(tuán)表現(xiàn)出的優(yōu)勢比較明顯。但隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型升級，大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)弱化了行政管理功能，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展受到了較大的限制。在此背景下，區(qū)域型職教集團(tuán)逐步壯大發(fā)展。區(qū)域型職教集團(tuán)一般以地區(qū)龍頭高等職業(yè)院校為基礎(chǔ)建立，較為典型的有中山市職業(yè)教育集團(tuán)(成立于2009年11月)、嘉興欣禾職業(yè)教育集團(tuán)(成立于2010年1月)、四川廣元職業(yè)教育集團(tuán)(成立于2011年3月)。相比行業(yè)型職教集團(tuán)，區(qū)域職教集團(tuán)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系更加緊密，更有助于職業(yè)院校吸引、配置社會辦學(xué)資源促使職業(yè)院校更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的SOWT分析

1.區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的優(yōu)勢(Strength) :有利于加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新

目前，各職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)上往往追求大而全，招生就業(yè)的熱門專業(yè)幾乎各院校都開設(shè)，導(dǎo)致辦

學(xué)力量分散，這種狀況不利于職業(yè)院校形成自身的辦學(xué)特色，難以提高教學(xué)質(zhì)量。區(qū)域型職教集團(tuán)可以統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)部的教育教學(xué)資源，各院校依據(jù)各自條件，結(jié)合院校辦學(xué)歷史、師資隊伍、辦學(xué)場地等實際情況，根據(jù)各學(xué)校的優(yōu)勢和特點，集中力量專注辦好特色專業(yè)，做強(qiáng)、做精、做優(yōu)院校自身的強(qiáng)勢專業(yè)和專業(yè)群，從而避免學(xué)校之間在同類專業(yè)上的低水平重復(fù)建設(shè)，從而達(dá)到院校內(nèi)涵建設(shè)的目的。

區(qū)域內(nèi)的集團(tuán)化辦學(xué)通過改變教育教學(xué)的管理體制機(jī)制，改變頂層設(shè)計，嘗試開展學(xué)校與企業(yè)之間、職業(yè)院校之間的協(xié)同人才培養(yǎng)，探討辦學(xué)主體的混合所有制，嘗試多元化和市場化，挖掘職業(yè)院校的辦學(xué)活力，形成區(qū)域內(nèi)部政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)的辦學(xué)形態(tài)，充分調(diào)動院校行業(yè)企業(yè)、政府、個人和社會團(tuán)體等辦學(xué)力量的積極性。通過貼近市場，與屬地政府、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，以區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)為平臺，建立與社會接軌的體制機(jī)制，滿足區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。

2.區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的劣勢(Weakness) :職

教集團(tuán)內(nèi)部缺乏有效的制約機(jī)制

職業(yè)教育集團(tuán)作為一種較為松散的組織，一般

不具備獨立法人資格，大多不由政府部門組建。只是由地區(qū)示范、骨干高職院校積極帶動組織，把相關(guān)行業(yè)企業(yè)、各類各級學(xué)校組織聯(lián)合起來，許多職業(yè)教育集團(tuán)沒有在相關(guān)部門登記備案。根據(jù)了解，很多職業(yè)教育集團(tuán)制定了集團(tuán)章程，成立了集團(tuán)董事會、秘書處等組織機(jī)構(gòu)，但是職教集團(tuán)對成員約束作用十分微弱，集團(tuán)內(nèi)部、成員之間缺乏行政約束，更難以構(gòu)建起有效的利益鏈條;很多職教集團(tuán)只是停留在學(xué)校為成員企業(yè)提供實習(xí)學(xué)生、推薦畢業(yè)生等合作，未能使職業(yè)教育集團(tuán)真正發(fā)揮調(diào)配、整合職業(yè)教育教學(xué)資源，統(tǒng)籌社會服務(wù)、開展產(chǎn)學(xué)研深層次合作等重要功能，導(dǎo)致不少職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”。

3.區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的機(jī)會(Opportunity) :實現(xiàn)地區(qū)職業(yè)教育資源的重組、整合

經(jīng)過對現(xiàn)有的各種職業(yè)教育集團(tuán)組建模式的比較，我們認(rèn)為，在現(xiàn)有教育體制中，區(qū)域型的職業(yè)教育集團(tuán)對推進(jìn)集團(tuán)建設(shè)、推動高職教育發(fā)展具有較為明顯的優(yōu)勢。區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)一般由該地區(qū)龍頭學(xué)校牽頭或參與，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源，將區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等資源組織起來，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育資源的有效整合。

區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)，對實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部實驗實訓(xùn)設(shè)備、校舍、師資等資源的優(yōu)化配置有獨特作用。建立集團(tuán)共享的實訓(xùn)基地、圖書館、學(xué)生宿舍、活動場地等教育資源，能夠較好地避免各個學(xué)校的低水平重復(fù)建設(shè)，節(jié)約辦學(xué)用地，進(jìn)一步降低辦學(xué)成本從而提高學(xué)校的辦學(xué)效益;職教集團(tuán)的大空間辦學(xué)形式為師資隊伍在學(xué)校、校企中的互聘互認(rèn)提供了統(tǒng)一的平臺;集團(tuán)在自主招生、定向就業(yè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集團(tuán)內(nèi)部的院校充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，便能更好地形成職業(yè)教育的合力。

通過區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的建立，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)促進(jìn)職業(yè)教育元素融合的作用，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系，從而適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)培育新的增長點，適應(yīng)新常態(tài)，最大限度地實現(xiàn)職業(yè)教育的辦學(xué)效益。

4.區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的威脅(Threat) :職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境未能完全互相適應(yīng)

一方面，社會沒有給予職業(yè)教育足夠的重視與支持。高等職業(yè)教育作為教育的一種類型，與普通高等教育相比，在人才培養(yǎng)的類型上有所不同，但并不是在級別上有所區(qū)別，更不能理解為職業(yè)教育“低人一等”。我們不難發(fā)現(xiàn)，社會上對高職教育的認(rèn)識依然存在著嚴(yán)重偏差。由于認(rèn)識的不足，導(dǎo)致對高職教育的投入也受到較大的限制，使高職院校在獲取社會教育教學(xué)資源、拓展辦學(xué)空間的過程中受到較大的限制。

另一方面，高職院校受自身條件限制，未能很好

發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的作用。有些高職院校是由原來的中專、中技學(xué)校升格而來，辦學(xué)基礎(chǔ)較為薄弱。幾年來，通過辦學(xué)規(guī)模的迅速的擴(kuò)張，很多高職院校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在此過程中，很多學(xué)校忽視了內(nèi)涵建設(shè)，在如此短暫的時間里，不但師資隊伍建設(shè)實驗實訓(xùn)條件建設(shè)無法得到完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得不到保障。

三、促進(jìn)區(qū)域型職教集團(tuán)發(fā)展的對策

根據(jù)SOWT分析，我們認(rèn)為區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢、積極規(guī)避劣勢，充分利用外部機(jī)會，從而促進(jìn)區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

1.充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，加強(qiáng)中高職融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，協(xié)同創(chuàng)新，大力推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間、職業(yè)院校之間、部門與部門之間的合作辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)體制機(jī)制。這種制度優(yōu)勢，對于加強(qiáng)和提高中高職銜接具有重要意義我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)連接的渠道主要是通過“三二分段”、“自主招生”實現(xiàn)的，在中、高等職業(yè)教育管理體制短期內(nèi)無法改變的情況下，通過在地

區(qū)內(nèi)組建以高職院校為核心，將同類專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來的職教集團(tuán)，對于聚集、提高區(qū)域內(nèi)的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有明顯的體制優(yōu)勢。

區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的組建，為區(qū)域內(nèi)中職學(xué)生到高職院校上課、實訓(xùn)提供了便利條件?？v觀高職院校的發(fā)展歷史，最常見的是從中專升格，真正意義上的職業(yè)教育辦學(xué)歷史不長;中等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育辦學(xué)時間則可能比較長，形成一個穩(wěn)定的職業(yè)教育教學(xué)模式。在職教集團(tuán)的內(nèi)部，加強(qiáng)高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的溝通，能進(jìn)一步明確職業(yè)教育的探索之路，職業(yè)教育的辦學(xué)特色，創(chuàng)新高職教育人才培養(yǎng)模式。

區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的組建，能進(jìn)一步推進(jìn)高等和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮地區(qū)行業(yè)的指導(dǎo)作用，充分利用集團(tuán)體制、資源優(yōu)勢，從而推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)高等、中等職業(yè)院校合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，實現(xiàn)區(qū)域型職教集團(tuán)內(nèi)中等、高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)實訓(xùn)條件、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的延伸，提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

2.積極規(guī)避劣勢，推動集團(tuán)化辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)制度改革

國家在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索和實踐上，具鮮明的中國特色社會主義教育的特征。國家在2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》②的文件中就提出，要“推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”。2014年2月26日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，③會議提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，這為區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了政策依據(jù)。

區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)部理順、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)十分關(guān)鍵。外部條件，則要求現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中明確的開放的教育產(chǎn)權(quán)體系、教育人才市場、良好的資本市場、健全的社會保障體系和良好的教育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在現(xiàn)有職業(yè)教育的體制機(jī)制條件下，職教集團(tuán)應(yīng)該首先厘清各成員之間的經(jīng)濟(jì)、社會利益關(guān)系，明確成員之間的教學(xué)資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題，才能形成職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

教育資源的集成涉及多方面的利益關(guān)系，其中合作共贏是成員單位積極提供資源的基礎(chǔ)。在職業(yè)教育集團(tuán)教育資源的集成過程中，集團(tuán)首先需要實現(xiàn)與集團(tuán)內(nèi)的各成員單位的有效溝通，并通過集團(tuán)理事會集體討論研究決定集團(tuán)的發(fā)展。其次，對每個項目進(jìn)行明確和詳細(xì)的規(guī)劃，以保證項目的完成無論經(jīng)濟(jì)或社會效益，直接或間接的利益，教育提供方必須明確資源預(yù)期收益。這種回報不僅包括預(yù)期收益的增加，還包括投資減少的預(yù)期，以及社會信譽(yù)的預(yù)期，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的增減。再次，還需要注意，辦學(xué)資源的共享，關(guān)系到資產(chǎn)的組合和共管共用，所以資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰是資產(chǎn)管理的需要。辦學(xué)資源在集團(tuán)內(nèi)部共享，但必須明確這類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，同時要以協(xié)議的形式給予約定，這對于資產(chǎn)后續(xù)的管理與處理，對于調(diào)動成員單位參與的積極性有著重要作用。

3.充分利用外部機(jī)會，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、市場來配置職業(yè)教育資源

職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)過程，伴隨著職業(yè)教育面向社會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程。我們不難發(fā)現(xiàn)，職教集團(tuán)內(nèi)部成員之間的約束關(guān)系，職業(yè)教育集團(tuán)的成員之間包含社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;而教育集團(tuán)與外部的關(guān)系，最重要的則是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。同時我們認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)也并非越大越好，有些職業(yè)教育集團(tuán)片面強(qiáng)調(diào)“大而全”，目前職業(yè)教育集團(tuán)快速發(fā)展的背景下，由于大多職教集團(tuán)的運(yùn)作經(jīng)驗不足，使很多教育集團(tuán)不約而同地出現(xiàn)了組織脆弱和管理混亂的情況，導(dǎo)致職教集團(tuán)功能的發(fā)揮受到了很大限制，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部教育資源配置效率低下《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》④指出:“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。”這也為區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)利用經(jīng)濟(jì)杠桿、市場來配置職業(yè)教育資源指明了方向。

大多學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成功的標(biāo)志包含“辦學(xué)活力”和“辦學(xué)秩序”兩個方面。通過調(diào)研，我們認(rèn)為現(xiàn)有的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，規(guī)范集團(tuán)的資本運(yùn)作，通過市場導(dǎo)向作用來確保其辦學(xué)質(zhì)量，確保集團(tuán)的生存，提升集團(tuán)的發(fā)展動力。另一方面，為了確保職業(yè)教育的有序競爭和均衡發(fā)展，確保教育公正公平，需要政策這個有形的手來調(diào)控，政府在職業(yè)教育的全面發(fā)展的立場上，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部的合理布局、適時調(diào)控。因此，市場無形的調(diào)節(jié)和政府有形有序的管理的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)發(fā)展的重要制約因素。

根據(jù)調(diào)查，高職院校所開設(shè)的專業(yè)存在較高的重復(fù)率，根據(jù)國家這幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點，市場營銷、會計、國際貿(mào)易、數(shù)控技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等熱門專業(yè)，在大多數(shù)院校都能見到，有些學(xué)校的辦學(xué)

條件十分薄弱，基本的師資力量、實驗實訓(xùn)場地都不能滿足需要;有些學(xué)校雖然具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是人才培養(yǎng)理念不清晰，未能夠體現(xiàn)高等職業(yè)教育的特色和特點。區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)，通過將區(qū)域內(nèi)重復(fù)率較高的專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將實驗實訓(xùn)場地、課程建設(shè)、師資隊伍等方面進(jìn)行調(diào)配，實現(xiàn)辦學(xué)資源的共享共用，避免低水平重復(fù)建設(shè);同時通過加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)行業(yè)的緊密合作，建立起眾多的“廠中?！焙托Ｍ鈱嵱?xùn)基地，吸引更多的社會力量支持職業(yè)教育，提高教學(xué)資源使用效率，最大可能的融合企業(yè)、社會的辦學(xué)資源。

區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)在運(yùn)行過程中，必須重視發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展教育，真正在集團(tuán)內(nèi)部形成辦學(xué)成本意識，盡最大可能發(fā)揮各種教育、教學(xué)資源的效率。從這個角度上講，需要充分協(xié)調(diào)好企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系，讓企業(yè)的資源在不影響生產(chǎn)的前提下，為教育教學(xué)所用，同時，要讓學(xué)校的教育教學(xué)資源在不影響教學(xué)的前提下，加入企業(yè)的生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，使學(xué)校和企業(yè)之間，建立起緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合。

4.應(yīng)對外部威脅，緊密結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)

職教集團(tuán)的組建必須立足當(dāng)?shù)?、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會互相促進(jìn)，互相支持，既服務(wù)于區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又受益于地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成地方經(jīng)濟(jì)社會與集團(tuán)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。具體來講，要重視職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化思維模式，積極主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級。目前，全國各地都在實施經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略調(diào)整，這對職業(yè)教育集團(tuán)而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。新技術(shù)、新材料、新能源的出現(xiàn)，將極大地改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也必將改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)模式，改變?nèi)说闹R結(jié)構(gòu)。高職院校如果未充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系的作用，仍停留在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式之中，必將落后于市場的需求，所培養(yǎng)的人才也將與經(jīng)濟(jì)社會脫節(jié)，從而導(dǎo)致學(xué)校的競爭力下降，也導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會無充足可用的合格人才，使經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

綜觀區(qū)域型職教集團(tuán)的組建和運(yùn)行情況，集團(tuán)化辦學(xué)具有提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量的重大戰(zhàn)略意義。高職院校要積極爭取屬地政府的政策支持、資金投入;政府要通過政策導(dǎo)向，積極鼓勵校企之間、中職高職等辦學(xué)實體之間的相互溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)，求同存異，找到各自辦學(xué)需求的結(jié)合點，根據(jù)利益多方共贏的組建和運(yùn)行原則，進(jìn)行辦學(xué)資源的優(yōu)化配置和充分互補(bǔ)利用。

區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)要充分認(rèn)識和發(fā)揮地方政府的各種政策，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會之間的密切關(guān)系有效地形成自身服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢。職業(yè)教育集團(tuán)通過明確經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才的需求，明確區(qū)域的技術(shù)要求，確定發(fā)展規(guī)劃和自己的目標(biāo)，重點建設(shè)區(qū)域及周邊區(qū)域的行業(yè)對口的專業(yè)群;在人才交流方面加強(qiáng)與政府的合作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、人才的供應(yīng)和需求信息，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)人力資源服務(wù)平臺。同時，條件允許的情況下還應(yīng)建立職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展基金，使更多的社會力量關(guān)注、支持職業(yè)教育。通過職教集團(tuán)的組建構(gòu)建起職業(yè)教育既受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地區(qū)型職業(yè)教育集團(tuán)組建模式，從而使高職教育得到越來越多人的認(rèn)可，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)是高職院校根據(jù)自身條件和社會需求，積極探索構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、市場需求和勞動就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要舉措。實行區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可以打破區(qū)域內(nèi)校際之間辦學(xué)的封閉狀態(tài)，有利于開展專業(yè)、專業(yè)群的交流合作，進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)設(shè)備、師資、教育教學(xué)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)可以發(fā)揮地區(qū)內(nèi)的政府部門、企業(yè)行業(yè)、協(xié)會、職業(yè)院校各自的優(yōu)勢，解決目前職業(yè)教育發(fā)展中存在的難題，使區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育更直接有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

【注釋】

①③李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議［N］．人民日報，2014-02-27．

②中華人民共和國國務(wù)院．關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定［Z］．2005-11-09．

④中華人民共和國國務(wù)院．關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［Z］．2014-06-22．

【參考文獻(xiàn)】

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［2］馮象欽，段志堅，馬仲明．集團(tuán)化辦學(xué)是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2003，(9) : 30—32．

［3］方華．職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的實踐與思考［J］．教育發(fā)展研究，2006，(6) :50—53．

(編輯/趙曉東)