新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)研究

吳兆明，鄭愛翔

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫214125)

一、新城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、職業(yè)教育的關(guān)系

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

以江蘇省為例:近年來，江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，率先探索和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，至2012年末城鎮(zhèn)化率達(dá)64．1%，城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)人口為2 973．76萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移26．85萬人。［1］江蘇蘇南地區(qū)已形成“蘇南模式”新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為當(dāng)前我國五大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式之一。以無錫市為例，截至2012年底，從農(nóng)村進(jìn)入到城鎮(zhèn)的勞動人員已占到從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的一半。

2.新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要具有較高素質(zhì)和工作技能的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者

在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新技術(shù)、新工藝、新科技的推廣與應(yīng)用。這種新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化勢必需要一批掌握新技術(shù)、新設(shè)備功能、新操作方法等具有較高職業(yè)技能和一定職業(yè)素養(yǎng)的新型產(chǎn)業(yè)工人。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)技術(shù)革新過程中，迫切需要具備相應(yīng)職業(yè)技能與勞動素養(yǎng)的勞動者與之相適應(yīng)。

3.農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力亟須職業(yè)教育與培訓(xùn)提升就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力

根據(jù)2014年第三季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析，從供求對比看，市場對中高級技術(shù)工人的需求量遠(yuǎn)大于勞動力的供給量，其中技師、高級工程師求人倍率都近2 倍，表明傳統(tǒng)體力型的勞動者素質(zhì)已難以適應(yīng)就業(yè)形勢發(fā)展的需要，眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力急需通過職業(yè)教育與培訓(xùn)提升職業(yè)能力，從而更有利于轉(zhuǎn)移后順利就業(yè)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)問題分析

1.農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化水平、職業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求很不相稱

筆者課題調(diào)研組對無錫農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，68．2%的轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)歷在初中及以下水平，僅有40%的受訪者參加過職業(yè)培訓(xùn)，并且參加的培訓(xùn)也以傳統(tǒng)生產(chǎn)技能、安全教育等為主，針對職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)非常缺乏。受訪的轉(zhuǎn)移勞動力從事的工種為建筑業(yè)和制造業(yè)，占比分別為65%和34%，以傳統(tǒng)簡單體力型工種為主，這顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求很不相稱。

2.轉(zhuǎn)出地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱

以江蘇無錫為例，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示無錫市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力近半數(shù)來自于蘇北及周邊省市，其中占70%的受訪者很想?yún)⒓优嘤?xùn)，但找不到合適的培訓(xùn)渠道，且認(rèn)為培訓(xùn)效果差，培訓(xùn)的內(nèi)容不符合預(yù)期。另外，在職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)方面，轉(zhuǎn)出地培訓(xùn)也更多地集中于農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，而非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)明顯缺乏。

3.農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在轉(zhuǎn)入地接受的職業(yè)教育與其需求不匹配

在對無錫市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，共有25 家機(jī)構(gòu)從事相關(guān)培訓(xùn)，其中僅7 家是由政府和中高職院校組織的，且僅無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院1 所高職院校組織了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)，其他均為民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而這類培訓(xùn)組織往往存在規(guī)模比較小、培訓(xùn)師資能力欠缺且不穩(wěn)定等多方面的問題。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，78%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力表示愿意參加培訓(xùn)，但已參加過培訓(xùn)的受訪者中占60%的認(rèn)為培訓(xùn)的內(nèi)容“用不上”，“學(xué)了也白學(xué)”。主要原因一是培訓(xùn)內(nèi)容單一，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配度不高;同時也缺乏有效監(jiān)管和培訓(xùn)評估，無法保證培訓(xùn)效果和質(zhì)量。這也進(jìn)一步表明轉(zhuǎn)入地職業(yè)教育供給與其職業(yè)教育需求的不匹配性。

4.企業(yè)作為用工主體對基層勞動力培訓(xùn)所起的作用明顯不足

目前，有關(guān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)的一系列政策和項(xiàng)目主要由國家政府部門主導(dǎo)和推進(jìn)。而作為廣大用工主體的企業(yè)在承擔(dān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用明顯不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)僅有30%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加過企業(yè)組織的職業(yè)培訓(xùn)，且培訓(xùn)時間短，主要以崗前安全教育、崗位操作為主，對職業(yè)技能提升特別是專業(yè)技能方面的培訓(xùn)很少。

三、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育主體資源整合

美國積極倡導(dǎo)政府、協(xié)會與企業(yè)三者之間進(jìn)行互動，并促進(jìn)各個公共服務(wù)領(lǐng)域建立信息交流與合作。德國政府的培訓(xùn)政策則更加注重三大社會力量的協(xié)商與合作，這三部分分別是工商界的行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會和雇主組織、工會組織、主管職業(yè)培訓(xùn)工作的有關(guān)行政部門。

2.多渠道投入為農(nóng)民工職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)保障

西方發(fā)達(dá)國家鼓勵相關(guān)部門、企業(yè)等以多種形式設(shè)立專項(xiàng)基金為農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支持，并將這一制度列入相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)法規(guī)。如加拿大和德國政府通過設(shè)立專項(xiàng)基金來保障農(nóng)民工培訓(xùn)，采取誘導(dǎo)性的方式鼓勵企業(yè)與相關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。［2］法國農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一部分由中央及地方政府供給;另外一部分則是由稅收項(xiàng)目征收的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所得。［3］

3.采用多元化的主體促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)

韓國和澳大利亞是這一點(diǎn)做的比較好的典型國家。比如韓國的培訓(xùn)模式，其以培養(yǎng)出具有專業(yè)技能的高素質(zhì)農(nóng)民為導(dǎo)向，通過與之相關(guān)的協(xié)會來組織，具有農(nóng)業(yè)背景的大學(xué)來帶頭實(shí)施。［4］澳大利亞最大的特征在于農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的多樣性，不管是政府、社會組織，還是私人都在推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)中扮演了重要的角色，比如政府出資籌建與管理的培訓(xùn)部門，個人投資建立的培訓(xùn)企業(yè)等。［5］

4.通過法律制度保障職業(yè)教育與培訓(xùn)效果

對于培訓(xùn)結(jié)果，發(fā)達(dá)國家一般都會有專門的部門對其進(jìn)行培訓(xùn)評估的監(jiān)管。美國先后頒布《摩雷爾法》《職業(yè)教育法》等多部法律文件，以此來保障企業(yè)及各個相關(guān)部門對職業(yè)教育的資金投入、規(guī)范教育管理、提高師資水平、明確技能標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工職業(yè)教育效果。日本政府也曾頒布了《農(nóng)學(xué)校通則》《終身學(xué)習(xí)振興法》等法律制度，保障農(nóng)村職業(yè)教育投資，保證農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)持續(xù)化。

四、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)策略

1.繼續(xù)發(fā)揮政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力涉及人數(shù)眾多、分布廣，關(guān)系到農(nóng)民收入和農(nóng)村穩(wěn)定，更關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此有必要從國家戰(zhàn)略高度針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，在國家公共教育服務(wù)體系中，確定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的重要地位，將其納入國家職業(yè)教育總體規(guī)劃?？梢酝ㄟ^成立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育工作小組，從全局協(xié)調(diào)教育、財政、科技等相關(guān)部門，整合有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的各類資源，建立健全相關(guān)的教育發(fā)展體系。

2.構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)法律保障體系

為保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)的長期有效實(shí)施與推進(jìn)，有必要構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育相關(guān)保障措施。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立激勵和制約地方政府、企業(yè)以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的法律制度。如政府資金投入保障與監(jiān)管制度，企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度;針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行招投標(biāo)管理制度;農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接受培訓(xùn)獲得證書后獲得培訓(xùn)補(bǔ)助及就業(yè)待遇方面的保障制度;技術(shù)性崗位持證上崗制度及其監(jiān)管制度等。

3.加強(qiáng)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類企業(yè)使用和培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的雙主體作用

企事業(yè)用人單位既是勞動力的使用部門，更應(yīng)該成為承擔(dān)勞動力資源職業(yè)能力培訓(xùn)任務(wù)的主體。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，傳統(tǒng)勞動力簡單工種也越來越難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作為用工主體的企業(yè)既是用工主體，更應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)可以通過自行組織或者與中高職院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)，如通過共建培訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心等形式開展訂單培訓(xùn)、定需培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等。

4.探索構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同職業(yè)教育與培訓(xùn)模式

參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體可以借鑒國外多元化主體形式，如由政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與，探索構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開展職業(yè)教育與培訓(xùn)模式。作為職業(yè)教育主體的學(xué)?？梢越梃b德國“二元制”職教模式，深化校企合作，參與共同辦學(xué)的企業(yè)可以通過“以需定培”的形式為其提升員工職業(yè)技能，解決用工難的問題。

5.基于地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育，引入第三方職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的有效性

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能與素養(yǎng)要求需要與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，地方人力資源與社會保障等相關(guān)政府部門需要通過調(diào)研地方企業(yè)基層員工技能需求特點(diǎn)，定期發(fā)布緊缺崗位需求及職位要求明細(xì)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面有針對性地開展職業(yè)技能教育與培訓(xùn)。

為保證職業(yè)教育的有效性，地方政府可以由人力資源與社會保障部門牽頭，成立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管小組，開展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定評估、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價、教育與培訓(xùn)滿意度調(diào)查等，對職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量及效果進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處。

［1］江蘇省統(tǒng)計局．2013年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］．新華日報，2014-02-20．

［2］陳洪連，杜婕．我國農(nóng)民工培訓(xùn)政策的國際借鑒與本土建構(gòu)［J］．中國成人教育，2011，(19):124—127．

［3］崔海濤．沿海某省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究［D］．濟(jì)南:山東大學(xué)，2012:21—27．

［4］王春林．發(fā)達(dá)國家農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的探析［J］．湖北社會科學(xué)，2011，(3):44—47．

［5］范安平，張釋元．發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村職業(yè)教育:經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2009，(11):93—95．