基于新常態(tài)的成人高等教育：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

基于新常態(tài)的成人高等教育:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

李金

(曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜273165)

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)為我國成人高等教育的改革與發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，積極探索新常態(tài)背景下成人高等教育發(fā)展的困境與出路，對(duì)我國成人高等教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)要求成人高等教育要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)、認(rèn)識(shí)新常態(tài)，最終引領(lǐng)成人高等教育發(fā)展的新常態(tài)。以此為背景，提出加快成人高等教育的發(fā)展速度、找準(zhǔn)成人高等教育的發(fā)展動(dòng)力、調(diào)整成人高等教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)、重視成人高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量等應(yīng)對(duì)策略，可以促進(jìn)我國成人高等教育在提質(zhì)增效中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);成人高等教育;挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)

【中圖分類號(hào)】G724

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)10-0006-03

【收稿日期】2015-06-14

【作者簡介】李金(1988—)，女，山西長治人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

一、新常態(tài)的理論內(nèi)涵

(一)新常態(tài)的含義

新常態(tài)(The New Normal)被稱為“習(xí)式熱詞”之一，“新”是相對(duì)于“舊”而言的，強(qiáng)調(diào)有異于舊質(zhì);“常態(tài)”指事物時(shí)常所處的狀態(tài)。“新常態(tài)”是一種通過深刻變革以達(dá)到徹底打破傳統(tǒng)思路和模式的長期穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。［1］“新常態(tài)”一詞首先出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后來頻繁出現(xiàn)在主流媒體中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常用“新常態(tài)”一詞來對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行描述和分析。2014年5月習(xí)近平在河南考察行程中，首次提出“新常態(tài)”，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一機(jī)遇期對(duì)我國而言，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大機(jī)遇，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，在這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史發(fā)展時(shí)期，我們需要調(diào)整好心態(tài)，堅(jiān)定發(fā)展的信心與信念，結(jié)合時(shí)代背景的新特色，認(rèn)真對(duì)待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)新常態(tài)，從而在發(fā)展戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)。2014年12月9日，中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議再次對(duì)新常態(tài)作出了系統(tǒng)闡釋。可見，新常態(tài)已然成了一種符合事物發(fā)展規(guī)律的趨勢(shì)、保持事物良好發(fā)展勢(shì)頭的新路徑和新思路，并日漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

(二)新常態(tài)的主要標(biāo)志

1.速度變化

新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度呈現(xiàn)出新的變化，告別以往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的大力強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)而實(shí)行經(jīng)濟(jì)的中高速增長。事物發(fā)展的規(guī)律性要求從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因地區(qū)差異顯著，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無法達(dá)到同一時(shí)刻同一水平的發(fā)展，所以需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行換擋回落，實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元發(fā)力的銜接和持續(xù)，這對(duì)把握好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度至關(guān)重要。

2.動(dòng)力變化

新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力有所調(diào)整，要素和投資不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)，而更加強(qiáng)調(diào)改革與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型驅(qū)動(dòng)作用。長期以來，我國以要素和投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，新常態(tài)背景下，要更加強(qiáng)調(diào)改革與創(chuàng)新的力度，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.結(jié)構(gòu)變化

新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，以往我國強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)力量和作用，而新形勢(shì)下要轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)在工業(yè)增長中低于制造業(yè)的現(xiàn)狀。以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)，表明我國需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，可以穩(wěn)定我國經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展前景。

4.質(zhì)量變化

新常態(tài)背景下，我國更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不再采用規(guī)模速度粗放增長的發(fā)展理念，而是采用質(zhì)量效率集約型增長理念。單純從規(guī)模出發(fā)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，這種模式不僅會(huì)造成資源的大幅浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生各種影響社會(huì)和諧發(fā)展的因素。所以注重質(zhì)量和效益的集約型發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

二、新常態(tài)背景下成人高等教育改革與發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展速度過快

成人高等教育在實(shí)現(xiàn)我國教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。相對(duì)普通高等教育而言，成人高等教育是經(jīng)濟(jì)效益較高的一種教育形式，因?yàn)槠淙瞬排囵B(yǎng)周期相對(duì)比較短，投入成本也要相對(duì)較低。但是長期以來，文憑至上、學(xué)歷導(dǎo)向的傳統(tǒng)價(jià)值理念，過于強(qiáng)調(diào)成人高等教育的發(fā)展速度，制約著我國成人高等教育的發(fā)展質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)成人高等教育提出了新的挑戰(zhàn)，只有結(jié)合市場(chǎng)需求，重視人才培養(yǎng)的實(shí)用性，才能更好地發(fā)揮出成人高等教育按需辦學(xué)的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出更多高質(zhì)量、懂技術(shù)的應(yīng)用型人才，使成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量得到保障。調(diào)整成人高等教育的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的提質(zhì)增效發(fā)展，這也是新常態(tài)在全面深化改革事業(yè)中的核心內(nèi)涵。

(二)發(fā)展動(dòng)力不足

找準(zhǔn)成人高等教育的動(dòng)力機(jī)制，是成人高等教育獲得長足發(fā)展的動(dòng)力源泉。成人高等教育的發(fā)展，主要來自以下三方面的動(dòng)力要素:第一，社會(huì)用人部門對(duì)高等教育的需求;第二，勞動(dòng)者自身素質(zhì)提高對(duì)高等教育的需求;第三，成人高校面向社會(huì)辦學(xué)的需求。大力開發(fā)成人高等教育的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)推動(dòng)成人高等教育擺脫現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)成人高等教育的改革與發(fā)展，從而走上穩(wěn)定的發(fā)展道路有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，成人高等教育雖呈現(xiàn)出進(jìn)步與發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是成人高等教育長期作為普通高等教育附屬與補(bǔ)充的發(fā)展定式，導(dǎo)致其自身發(fā)展特色不鮮明，這在很大程度上是因?yàn)槌扇烁叩冉逃l(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，脫離社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育人才的實(shí)際需求。

(三)管理結(jié)構(gòu)不合理

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國成人高等教育的管理結(jié)構(gòu)不合理，條塊分割式的管理模式嚴(yán)重阻礙著成人高等教育資源的合理利用與共享。目前，成人高等教育管理結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在:多頭領(lǐng)導(dǎo)、宏觀失控;照搬照套普通高等教育模式，與成人特點(diǎn)相脫節(jié);基礎(chǔ)建設(shè)滯后，影響成人高等教育功能與作用的釋放。從區(qū)域劃分的角度看，成人高校集中于中心城市，雖然數(shù)目較多，卻各自為政，辦學(xué)力量分散，造成教育資源的重疊和浪費(fèi)。另外，成人高等教育管理也存在明顯的行業(yè)化特征，成人高等教育高校采取產(chǎn)業(yè)化管理目標(biāo)，將教育視作學(xué)校創(chuàng)收的渠道，以營利為根本目的，這種模式嚴(yán)重阻礙了成人高等教育的正常發(fā)展，造成教學(xué)質(zhì)量下降、人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、辦學(xué)聲譽(yù)受損等問題。

(四)人才培養(yǎng)質(zhì)量低

質(zhì)量是成人高等教育持續(xù)發(fā)展的生命線。［2］但是我國成人高等教育長期以來缺乏明確的發(fā)展思路和專業(yè)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)把握不足，盲目追求人才培養(yǎng)的數(shù)量，造成人才培養(yǎng)質(zhì)量低、長期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。這一方面是由于國家政策長期偏重普通高等教育，忽視了成人高等教育在全面提高勞動(dòng)者思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)中的重要作用;另一方面是由于成人高等教育自身定位不準(zhǔn)，以普通高等教育補(bǔ)充教育的姿態(tài)存在，長期沿用普教化的辦學(xué)模式，未能體現(xiàn)出成人高等教育的職業(yè)性實(shí)用性、成人性，市場(chǎng)觀念不甚明確，出現(xiàn)了“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的工學(xué)矛盾。過分追求眼前經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)規(guī)模的辦學(xué)模式，嚴(yán)重制約著成人高等教育對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，也是造成成人高等教育輸出人才的質(zhì)量每況愈下的主要原因。

三、新常態(tài)背景下成人高等教育改革與發(fā)展之應(yīng)對(duì)

(一)轉(zhuǎn)變成人高等教育的辦學(xué)理念

觀念轉(zhuǎn)變是成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)。［3］重新定位成人高等教育在社會(huì)教育事業(yè)中的地位是成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，成人高等教育在實(shí)現(xiàn)我國教育大眾化中功不可沒，日漸呈現(xiàn)出與普通教育并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)而不再作為一種普通高等教育的補(bǔ)充教育而存在二者是彼此緊密聯(lián)系卻又有各自不同的教育形式的兩種教育，成人高等教育需要從普通高等教育的辦學(xué)思路和模式中解放出來，深刻解讀成人高等教育自身的發(fā)展特色，從而擺脫束縛，獲得獨(dú)立發(fā)展。為促進(jìn)成人高等教育的中高速發(fā)展，需拓寬成人高等教育辦學(xué)途徑，充分運(yùn)用政策調(diào)節(jié)，建立多元化的投資體系，密切人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué)，吸納更多的群體實(shí)現(xiàn)合作投資。對(duì)于那些社會(huì)弱勢(shì)群體，采取成本分擔(dān)的理念，鼓勵(lì)更多人

群加入高等教育行列，促進(jìn)國民素質(zhì)的整體提升，使成人高等教育成為構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的主力軍。

(二)發(fā)揮成人高等教育的動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力是事物運(yùn)動(dòng)與發(fā)展的推動(dòng)力量，建立并發(fā)揮成人高等教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，是新常態(tài)背景下成人高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的助推器?；诖?，首先，要發(fā)揮效益對(duì)成人高等教育的動(dòng)力作用，更加關(guān)注成人高等教育發(fā)展的未來效益，將成人高等教育人才培養(yǎng)和發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，從而發(fā)揮成人高等教育應(yīng)有的社會(huì)輻射效應(yīng);其次，發(fā)揮成人高等教育的約束性動(dòng)力，轉(zhuǎn)變成人高等教育急功近利、只重視人才培養(yǎng)數(shù)量忽視人才培養(yǎng)質(zhì)量的思想現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)揮出政府行政權(quán)威的約束力機(jī)制，最大限度地減少人才培養(yǎng)過程中的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象;再次，發(fā)揮成人高等教育的激勵(lì)性動(dòng)力，鼓勵(lì)成人學(xué)員變被動(dòng)接受學(xué)習(xí)為自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促使成人學(xué)員選擇適合自身實(shí)際需求和有利于自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容;最后，發(fā)揮成人高等教育的開發(fā)性動(dòng)力，開發(fā)出更多符合社會(huì)實(shí)際需求和體現(xiàn)成人職業(yè)特色的新課程，將成人高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求對(duì)接，并開發(fā)專門的成人高等教育管理者和教師隊(duì)伍，為成人高等教育發(fā)展增添活力。

(三)優(yōu)化成人高等教育的管理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的成人高等教育管理方式粗放，無法保障其人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以新常態(tài)背景下，需要轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)成人高等教育管理模式的精細(xì)化和集約化，走“挖掘潛力，高效改革”的新路子。基于此，成人高等教育管理結(jié)構(gòu)的改革，要始終堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求、遵循教育規(guī)律、適應(yīng)成人學(xué)習(xí)等原則。首先，走聯(lián)合辦學(xué)的道路。實(shí)行區(qū)域聯(lián)合、系統(tǒng)聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合，依靠聯(lián)合來解決成人高等教育辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置不穩(wěn)定、生源不足、師資力量不足、教育資源利用率低、經(jīng)濟(jì)效益差等問題。其次，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，培養(yǎng)更多實(shí)用型人才，為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮出成人高等教育的社會(huì)功能。再次，需加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高質(zhì)量的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍既是成人高等教育在新常態(tài)背景下改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是成人高等教育改革與發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。最后，需改善成人高等教育管理。盡可能實(shí)現(xiàn)成人高等教育的集中統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)好部門之間、成人高等教育與普通教育間的關(guān)系;實(shí)現(xiàn)成人高等教育管理的規(guī)范化與法制化;改善成人高等教育管理，簡政放權(quán);實(shí)行成人高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制的校長負(fù)責(zé)制，謹(jǐn)慎選擇成人高等教育的管理者，保證他們有職有責(zé)有權(quán)。［4］以此達(dá)到提高管理效率、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)效率的效果。

(四)提高成人高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量

成人高等教育是我國終身教育體系的重要組成部分，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素。新常態(tài)背景下的成人高等教育，須堅(jiān)定以質(zhì)量求生存的發(fā)展理念，積極促進(jìn)新形勢(shì)下成人高等教育的改革與發(fā)展更好地發(fā)揮出其在提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化進(jìn)程中的重要作用。新常態(tài)背景下，要提高成人高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量:首先，要樹立質(zhì)量意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)，處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，確保質(zhì)量基礎(chǔ)上的數(shù)量增長，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展;其次，堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，尊重成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣與意愿，從學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求出發(fā)有針對(duì)性地開展成人教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮出成人高等教育的職業(yè)性，更加注重人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求的對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用;再次，要提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，聘用一批高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，結(jié)合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)開展實(shí)用性教學(xué);最后，開展實(shí)用性教學(xué)，為成人高等教育量身定制有特色的教學(xué)計(jì)劃和教材，而不是對(duì)普通高等教育進(jìn)行簡單復(fù)制，確保教學(xué)內(nèi)容跟上新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際步調(diào)與需求。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)成人高等教育培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

新常態(tài)背景下，我國成人高等教育的改革與發(fā)展是一項(xiàng)長期而持久的事業(yè)，在這個(gè)過程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只有抓住新常態(tài)的本質(zhì)特征，積極更新教育理念，才能促進(jìn)成人高等教育的深刻變革，培養(yǎng)出更多與社會(huì)市場(chǎng)需求相吻合的高素質(zhì)人才。改革與創(chuàng)新能夠?yàn)槌扇烁叩冉逃聵I(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力，從而更好地迎接新常態(tài)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)因此以新常態(tài)為發(fā)展契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)成人高等教育的提質(zhì)增效，是促進(jìn)我國成人高等教育在理論與實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。

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(編輯/徐楓)