保守的破局者：西安出租車司機(jī)的自我救贖

李騰

2015年9月17日6點(diǎn)半，西安市眾泰出租車公司（以下簡稱眾泰）的員工們將汽車收音機(jī)調(diào)到某個頻率，音量開到最大，生怕車上的乘客聽不到。

電臺里的新聞節(jié)目與眾泰有關(guān)。對于中國大部分出租車司機(jī)來說，自己的公司某種程度是壟斷、剝削、冷血的代名詞。而眾泰的司機(jī)卻處處維護(hù)公司，“因?yàn)槲覀兠總€人都是股東?！币幻緳C(jī)說。

眾泰是由西安市出租車司機(jī)自發(fā)成立的股份制公司，實(shí)行一人一股，帶車入股，現(xiàn)有股東96人。與傳統(tǒng)出租車公司格格不入的眾泰，在成立之初便遭到了相關(guān)部門的“圍追堵截”，此次節(jié)目播放的便是眾泰買不到出租車的辛酸故事。

當(dāng)聽到女主播念到“眾泰”一詞時(shí)，董事長馬濤原本因發(fā)燒而蠟黃的臉色瞬間變得通紅。自公司于2015年2月2日正式成立以來，西安各家電視臺采訪他的人很多，但因?yàn)楸娝苤膲毫σ粭l都沒有播過。

某種程度上說，眾泰的成立是出租車司機(jī)的一場自我救贖：面對高額的份子錢、來勢洶涌的網(wǎng)絡(luò)專車、新一輪的提價(jià)，當(dāng)出租車司機(jī)無路可退時(shí)，蛻變?yōu)橐粋€破局者似乎變得順理成章。“但凡有一點(diǎn)辦法，我們也不會對著干?！瘪R濤對《中國新聞周刊》說。

退無可退

眾泰公司的標(biāo)志是一座天平，象征著公平。對公司員工來說，他們的職業(yè)生涯經(jīng)歷了太多的不公，這個標(biāo)志也成了大家共同的訴求。在馬濤等人心中，公平有一個簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)：若能和北京市出租車司機(jī)享有一樣的待遇，那便是公平。

在北京和上海等城市，出租車由公司統(tǒng)一購車，司機(jī)只交押金。而在西安，“9+2”模式是一個繞不開的話題。出租車司機(jī)自己先掏9萬元交給公司買車，然后再交2萬元押金，“公司1分錢不用掏，這是偽公司化?！瘪R濤說，如今出租車越來越多，不玩命干，連份子錢都交不上。

一切的源頭都是出租車產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的長期分離。

1998年2月1日，由建設(shè)部和公安部頒布的《城市出租汽車管理辦法》正式實(shí)施，出租車只允許公司經(jīng)營，禁止個體經(jīng)營。此后，西安市各出租車公司與政府簽訂經(jīng)營權(quán)使用合同，個體出資購買出租車然后掛靠到出租車公司，每月繳納管理費(fèi)，也就是份子錢。由于一臺出租車就意味著一個出租車指標(biāo)，所以出租車轉(zhuǎn)手的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽車本身。

2005年，馬濤以22.5萬元的價(jià)格購買了一輛比亞迪出租車，當(dāng)時(shí)的份子錢為1002元/月。2011年，在沒有任何論證的情況下，份子錢漲到2800元/月。2012年，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會決定啟動出租車公司化改革，逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，代替承包掛靠制。同年，馬濤掛靠的西安出租汽車有限公司（以下簡稱西汽）與政府簽訂的經(jīng)營權(quán)使用合約到期，按照規(guī)定，西汽需要收回指標(biāo)并購買新車才能與政府續(xù)約。

至此，積蓄的矛盾終于爆發(fā)。幾十萬買來的指標(biāo)要被收回，份子錢漲到8800元/月。出租車司機(jī)群情激奮，選派代表進(jìn)京上訪，馬濤便是其中一員。在京的15天的時(shí)間里，眾人天天遞材料，在有關(guān)部門辦公室門外下跪，希望得到關(guān)注，然而并沒有任何效果?；匚靼埠?，他們以產(chǎn)權(quán)糾紛為由將西汽告上法庭。法院卻按照合同糾紛審理，一審和二審均以司機(jī)敗訴告終。馬濤向《中國新聞周刊》回憶，他永遠(yuǎn)忘不了二審?fù)彆r(shí)的場景，兩百多名原告擠在一間法庭內(nèi)，法官只詢問了幾名代表后便宣判?！澳菚r(shí)候我們對法律什么都不懂，律師怎么說我們就怎么做，現(xiàn)在想來都覺得可笑。”

上訪無果，二審敗訴，再加上來自出租車公司的壓力，維權(quán)隊(duì)伍最終散了。但仍然有數(shù)十人沒有放棄。就在這時(shí)他們遇到了律師鄭建偉，后者告訴他們以公司的形式可以更方便高效地維權(quán)。馬濤等人茅塞頓開，眾泰公司也就應(yīng)運(yùn)而生，而員工全部來自之前的維權(quán)隊(duì)伍。

沒有野心，也沒有計(jì)劃，眾泰就是在維權(quán)的過程中誕生的。維權(quán)的經(jīng)歷教會了馬濤等人如何與政府打交道，反過來又成為眾泰突破險(xiǎn)阻的助力器。

闖關(guān)

面對壓力，馬濤等人的臉上看不出一絲一毫維權(quán)者常有的憤怒。眾泰辦公室內(nèi)，大家一邊準(zhǔn)備材料，一邊互相開著玩笑，氣氛輕松。

馬濤說他們是在快樂維權(quán)，這是律師帶給他們的理念。維權(quán)的目的不僅是保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，還要贏得尊重。

4月1日，西安出租車司機(jī)將每公里2元的新的運(yùn)價(jià)標(biāo)簽貼在車玻璃上。圖/CFP

但另一方面，馬濤等人飽嘗辛酸后，事情也看得淡了，聽到很多無法實(shí)現(xiàn)的承諾反而讓人變得沮喪，“逼著對方兌現(xiàn)時(shí)，他甚至?xí)f‘你就當(dāng)我放了個屁?！北娞┛偨?jīng)理趙小平說，“把一些承諾當(dāng)真你就輸了?！?/p>

在樂觀的馬濤看來，眾泰一路走來并非一路艱難。

2015年1月，眾泰向工商局申請《營業(yè)執(zhí)照》，對方從未遇到普通公民自發(fā)成立出租車公司的情況，拒收材料，還有領(lǐng)導(dǎo)出面解釋需要向上級申請。馬濤對該領(lǐng)導(dǎo)說，能不能通過另說，但材料工商局按照規(guī)定必須收。在對方收下材料后，馬濤立刻申請政府信息公開，要求公布注冊所需材料和程序。

這一招很靈。馬濤等人認(rèn)為這是關(guān)鍵的一步?！捌鋵?shí)需要什么材料我都知道，申請信息公開就是為了有個書面證據(jù)，證明我們的申請沒有一點(diǎn)問題。”馬濤對《中國新聞周刊》說。

2015年2月2日，眾泰順利獲得《營業(yè)執(zhí)照》，繼而又獲得《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》等證照。在趙小平看來，眾泰之所以能挺過來，一方面是嚴(yán)格依照政策法規(guī)進(jìn)行申請，另一方面則是靠行政訴訟，而且后者有時(shí)候更有用。“原先提交材料時(shí)看都不看我們一眼，打官司后態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)變，主動問我們什么時(shí)候有時(shí)間談。”

2015年5月1日，新《行政訴訟法》實(shí)施后解決了立案難的問題，眾泰同時(shí)與為難自己的5家單位打起官司。馬濤等人沒有再聘請律師，每逢開庭都是公司自己人出庭應(yīng)訴。被告希望馬濤撤訴，并約定單位領(lǐng)導(dǎo)與其談話。結(jié)果他被告知，要先撤訴才能再談。經(jīng)歷過維權(quán)時(shí)期的慘痛教訓(xùn)，馬濤等人不為所動，“談不攏絕不撤訴”。對方妥協(xié)，領(lǐng)導(dǎo)最終出面與眾泰進(jìn)行協(xié)商。

時(shí)間來到2015年9月。眾泰已擁有自己的出租車駕駛員以及相關(guān)手續(xù)，根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》和國務(wù)院于2004年出臺的81號文件，只要買到符合營運(yùn)資質(zhì)的車輛，便能獲得出租車經(jīng)營資格證的條件，成為正規(guī)出租車公司。

接下來發(fā)生的事，再次證明破局的艱難。

法律是解決問題的唯一途徑

按照西安市有關(guān)規(guī)定，出租車必須使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的比亞迪。眾泰已經(jīng)有96名員工，換購新車是一大筆錢，各家4S店一開始都非常熱情。雙方反復(fù)協(xié)商價(jià)格，甚至連輪胎零件的更換都已談妥，臨到交錢時(shí)馬濤卻被告知車不能賣。至于原因，各個4S店經(jīng)理均諱莫如深，只是隱晦地提醒他“不是錢的問題”。

多年的維權(quán)生涯早已讓馬濤等人脫胎換骨，聞弦歌而知雅意。沒有符合規(guī)定的出租車，便不能取得營運(yùn)資格證，但馬濤對《中國新聞周刊》透露，他們迂回作戰(zhàn)，已經(jīng)從與外省交界處的4S店購買到了符合規(guī)定的新車。

此時(shí)，西安市出租汽車管理處對此并不知情，但電臺播放的節(jié)目把管理處推向了風(fēng)口浪尖。該處政策法規(guī)科的一名負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說：“眾泰是在混淆視聽，企圖誤導(dǎo)公眾?！?/p>

據(jù)他介紹，交通運(yùn)輸部2014年第16號令規(guī)定，只有在已經(jīng)取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的情況下，才能購買出租車。眾泰在買車時(shí)沒有告知4S店自己具備經(jīng)營權(quán)，因此4S店不賣車的行為是有法律依據(jù)的。

然而，國務(wù)院于2004年頒布的第412號令第122項(xiàng)明確指出，出租車行業(yè)行政審批項(xiàng)目只保留出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證以及駕駛員客運(yùn)資格證3項(xiàng)。

鄭建偉對《中國新聞周刊》說：“國務(wù)院出臺法令是為了打破壟斷，而地方擅自增設(shè)行政許可，是把準(zhǔn)入制變?yōu)樘卦S經(jīng)營?！?/p>

實(shí)際上，眾泰與相關(guān)管理部門積怨已久，政策法規(guī)科的負(fù)責(zé)人特意提醒記者，這些出租車司機(jī)是上訪者和重點(diǎn)維穩(wěn)對象。“從2012年到現(xiàn)在，已經(jīng)鬧了好幾年了，與他們有關(guān)的事情特別敏感，現(xiàn)在是上級部門在負(fù)責(zé)?！?/p>

回想起自己當(dāng)年露宿北京街頭，跪在信訪辦大門外喊冤的經(jīng)歷，馬濤甚至覺得幼稚?！巴ㄟ^法律手段才是解決問題的唯一途徑，既然法律沒有禁止我們買車，那么我們總能想辦法買到車的?！彼f。

而在不確定最終是否能夠取得合法地位的情況下，眾泰依然一口氣投入大量資金提前購置新車。眾泰總經(jīng)理趙小平坦承，法律當(dāng)然不是唯一的原因，“多年的維權(quán)經(jīng)歷告訴我們，你退一步，對方便會進(jìn)兩步，要達(dá)到目的便不能給自己留一點(diǎn)退路?！?h3>上車當(dāng)司機(jī)，下車當(dāng)股東？

在應(yīng)付各方的圍追堵截之外，這個將自己定位為破局者的角色，依然難以擺脫行業(yè)長期積蓄的各種弊端。當(dāng)面對互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊時(shí)，“正規(guī)軍”出身的眾泰又本能地站到了專車的對立面。

多位司機(jī)對《中國新聞周刊》抱怨，因?yàn)閷＼嚨拇嬖?，自己的月收入下降?000元以上，馬路上已經(jīng)很難尋覓距離較遠(yuǎn)的“好活”，現(xiàn)在拼死拼活干月收入只有三千多元。

2015年4月1日，西安市出租車調(diào)價(jià)，起步價(jià)從9元漲到10元，計(jì)費(fèi)從1.5元/公里漲到2元/公里。本就被專車稀釋的客源因?yàn)檎{(diào)價(jià)再次減少，直至現(xiàn)在仍然沒有恢復(fù)。

受此雙重影響，西安的馬路上，出租車跑得更急了，司機(jī)在載客的情況下雙眼仍然不停尋覓著路邊的打車者，希望順道多帶幾個。不按規(guī)定到異地拉活的現(xiàn)象也層出不窮，2015年8月曾發(fā)生西安市出租車司機(jī)跑到咸陽市拉活被當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)追打的事件。

面對強(qiáng)勢的管理部門、傳統(tǒng)出租車公司以及網(wǎng)絡(luò)專車，馬濤的心情復(fù)雜。他認(rèn)為出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻，否則就是非法運(yùn)營，但專車的存在對眾泰亦有“戰(zhàn)略意義”。一方面，眾泰需要專車與他們一起“沖鋒陷陣”，撕開壟斷的口子;另一方面，在改革已經(jīng)是大勢所趨的情況下，眾泰相對溫和的態(tài)度更容易得到政府的接受。相對于專車大肆燒錢補(bǔ)貼，眾泰的“動作小，效果好”，實(shí)現(xiàn)真正的“上車司機(jī)，下車股東”。

然而，西安市出租車市場異常殘酷。不止是大魚吞小魚，小魚還要拼命地吃蝦米。西汽外宣辦負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說，現(xiàn)在的車主都是從西汽承包出租車，然后再把車轉(zhuǎn)包給2名司機(jī)，車主每人每天抽200元錢。“一個月下來除去八千多元份子錢，啥也不用干，凈賺3000元?！?/p>

多位出租車司機(jī)證實(shí)上述說法確是實(shí)情。在他們眼中，車主是老板，自己才是最底層的被剝削者?！败嚱唤o了你們，老板去做什么？”出租車司機(jī)自問自答：“老板都去開專車或者黑車去了?！?/p>

在多方利益糾葛之中，眾泰突破的可能性似乎變得更大。若成為“正規(guī)軍”，又如何與專車競爭？馬濤說，公司不收份子錢，只收必要的管理費(fèi)，員工壓力將大大降低。

實(shí)際上，眾泰并非全國首批同類型的公司，成都市水都出租汽車股份有限公司是四川省為數(shù)不多的幾家由出租車司機(jī)自發(fā)組建的股份制公司，已經(jīng)于2015年正式投入運(yùn)營。馬濤等人在成立眾泰之前，曾上門取經(jīng)。該公司總經(jīng)理雷辛貴對《中國新聞周刊》介紹，公司實(shí)行帶車入股，管理層都是駕駛員出身。加入新公司后，司機(jī)每月的壓力大概減少了20%。但成都的專車發(fā)展更加迅猛，雷辛貴直言壓力仍然很大。

另一方面，四川省各同類型公司是經(jīng)過法院與政府協(xié)調(diào)后組織成立的。據(jù)雷辛貴透露，自2009年第一家公司成立以來到目前為止，同類型的公司只有幾家，而且規(guī)模大都在百輛左右。

馬濤們的境遇無法與雷辛貴相提并論。二審敗訴后，眾泰已經(jīng)無法通過法院進(jìn)行協(xié)調(diào)，似乎只能硬扛了。但眾泰卻沒有一味地蠻干，他們正在不斷地向主管部門闡釋自己的價(jià)值。馬濤對《中國新聞周刊》透露，眾泰將上訪者納入公司后，他們沒有再鬧過一次事，可以說起到了維穩(wěn)的作用。“只要眾泰獲得資質(zhì)，便再也不會有上訪的事情了。”他說。

可老東家西汽根本不把眾泰當(dāng)作破局者看待。西汽外宣辦負(fù)責(zé)人說，在他眼中，眾泰就是一個容納社會閑散人員的組織，其目標(biāo)就是分一杯羹?！八麄兒薜牟皇菈艛啵缓薜美卟皇亲约憾?。”他對《中國新聞周刊》說。

但對于馬濤們與西汽的官司，這位負(fù)責(zé)人不愿多說。盡管在國務(wù)院81號文中規(guī)定，禁止企業(yè)利用經(jīng)營權(quán)向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但這位負(fù)責(zé)人更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)概念的不同：“就如同租房子，房客交租金入駐，期滿離開。自上世紀(jì)60年代以來，西汽的‘房客換了無數(shù)撥兒，但房子從來都是西汽的?！?/p>

如今，不論得到何種回復(fù)和反駁，馬濤與同事們都不再憤怒，維權(quán)和運(yùn)營公司的經(jīng)歷讓他們愈發(fā)成熟。他自認(rèn)為這是一個破局者應(yīng)有的品質(zhì)，“凡事不都有個波折的過程，”馬濤頓了頓，“我覺得這事能成?！?