水庫(kù)安全現(xiàn)狀分析與對(duì)策

許思淵

【摘 要】我國(guó)有八萬(wàn)多座水庫(kù)，在防洪、排澇、抗旱、發(fā)電、供水、航運(yùn)中發(fā)揮了巨大的作用，關(guān)乎人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而目前投入運(yùn)行的水庫(kù)大多建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，不論是從各施工條件或是施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說，都是不足以繼續(xù)使用的。因此，水庫(kù)的安全問題頻發(fā)。2013年以來(lái)全國(guó)各地水庫(kù)安全事故頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，作為灌溉之源，民生之本，水庫(kù)安全與否及目前我國(guó)水庫(kù)安全現(xiàn)狀如何漸漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】水利 水庫(kù) 水庫(kù)安全現(xiàn)狀 對(duì)策

我國(guó)有八萬(wàn)多座水庫(kù)，近幾年來(lái)就有多起因水庫(kù)安全問題而導(dǎo)致的事故，2013年1月11日零時(shí)，江西省南昌市安義縣筲嶺水庫(kù)緊急溢洪道臨時(shí)圍堰垮塌，致下游灣里區(qū)下水尾村被淹，包括一名嬰兒在內(nèi)的兩人失蹤。同年2月1日黑龍江省綏化農(nóng)墾海倫農(nóng)場(chǎng)星火水庫(kù)發(fā)生大壩垮塌決口沖毀40000畝水稻田，沖毀12座魚池，造成近一個(gè)億損失的重大事故2月2日6時(shí)，新疆烏魯木齊七道灣鄉(xiāng)聯(lián)豐水庫(kù)因滲漏發(fā)生潰壩，10余萬(wàn)方水流出，殃及附近房屋和農(nóng)田。2月15日山西省洪洞縣曲亭水庫(kù)灌溉輸水洞洞頂垮塌，導(dǎo)致下游壩體出現(xiàn)管涌，滿蓄1900萬(wàn)立方米的水庫(kù)幾近干涸，壩體塌陷長(zhǎng)度近300米。截止2013年2月18日，事故導(dǎo)致1人死亡。為了對(duì)水庫(kù)的安全現(xiàn)狀有更深的了解，我在江蘇省鎮(zhèn)江市的各個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 為水庫(kù)治“病”——除險(xiǎn)加固

鎮(zhèn)江市的100座水庫(kù)多興建于1958年，在1998年鎮(zhèn)江市曾對(duì)32座小水庫(kù)進(jìn)行過消險(xiǎn)，但是投資小且僅對(duì)部分建筑物進(jìn)行了改造，對(duì)壩體本身基本沒有采取除險(xiǎn)措施，在運(yùn)行管理過程及防汛檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)水庫(kù)大壩存在較多安全隱患，主要問題有：不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)，壩頂高程低于防洪標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的高度；壩體不穩(wěn)定，有較為嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，有的水庫(kù)甚至常年蓄水不足，或曾出現(xiàn)過滑坡的現(xiàn)象，一直以降低正常水位運(yùn)行，不能發(fā)揮出水庫(kù)的正常效益；配套建筑物不安全，泄洪建筑物溢洪道、輸水建筑物涵洞，規(guī)模不滿足要求、或老化、破損、漏水、無(wú)消能設(shè)施或不滿足要求而已被沖毀等安全隱患。所以水庫(kù)的除險(xiǎn)加固勢(shì)在必行。在2005年至今，鎮(zhèn)江市完成除險(xiǎn)加固和正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)共計(jì)97座。剩余的3座水庫(kù)中，一座?、蛐退畮?kù)因?yàn)榉篮椤⒐喔裙δ艿牟蛔?，可能?huì)降等因而暫停除險(xiǎn)加固的計(jì)劃；一座小Ⅰ型水庫(kù)在經(jīng)過1998年的消險(xiǎn)措施后，運(yùn)行情況十分良好，所以暫時(shí)不計(jì)劃進(jìn)行除險(xiǎn)加固；還有一座中型水庫(kù)由于各方面原因，正在等待未來(lái)的除險(xiǎn)加固計(jì)劃。

在除險(xiǎn)加固過程中，主要是根據(jù)每一個(gè)水庫(kù)的具體情況進(jìn)行改造?；镜母脑鞛橐韵聨c(diǎn)：（1）涵洞的翻建，并對(duì)于已經(jīng)喪失工作能力的涵洞進(jìn)行封堵。（2）溢洪道的拆除重建，在其中加入閘門的控制。（3）護(hù)坡加固，從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保的角度出發(fā)，將原先的混凝土護(hù)坡改造為水下混凝土護(hù)坡，水上預(yù)制塊護(hù)坡，洪水線以上生態(tài)護(hù)坡。（4）提高壩高，增加防洪能力，并在壩身建設(shè)防滲墻以處理壩體滲漏。（5）增加排水溝等。（6）加強(qiáng)管理人員的管理，安全責(zé)任到位。

2 調(diào)查結(jié)果和對(duì)策

經(jīng)過實(shí)地的調(diào)查，鎮(zhèn)江市的水庫(kù)在除險(xiǎn)加固后狀況都有所好轉(zhuǎn)，但是仍然存在一些問題需要改進(jìn)。

2.1 除險(xiǎn)加固之后殘留的問題，以鎮(zhèn)江市躍進(jìn)水庫(kù)為例

躍進(jìn)水庫(kù)進(jìn)過除險(xiǎn)加固后，投入運(yùn)行，然而在2013年汛期躍進(jìn)水庫(kù)出現(xiàn)了壩體滲水，這主要是由于建設(shè)時(shí)壩體與山體接觸部分不夠密實(shí)。雖然目前只是在滲漏些許清水，但是要及早進(jìn)行處理，以免帶來(lái)更大的危害。

2.2 處理方法

明確隱患處理的時(shí)間，限時(shí)進(jìn)行處理。要定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)滲漏量，分析掌握大壩滲漏規(guī)律，抓緊制訂處理方案，并于汛前處理完畢；對(duì)一時(shí)難以處理的水庫(kù)要制訂度汛預(yù)案，及時(shí)修訂水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。

2.3 除險(xiǎn)加固過程中設(shè)計(jì)、施工等方面存在缺陷，以鎮(zhèn)江市回龍山水庫(kù)為例

回龍山水庫(kù)位于鎮(zhèn)江市南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)。2013年5月6日下午，巡查發(fā)現(xiàn)放水涵洞出口有流水，閘門無(wú)法關(guān)閉，緊急啟用檢修閘門，但是反復(fù)數(shù)次無(wú)法將檢修閘門放到底部。在這種條件下，外請(qǐng)專業(yè)潛水員在涵洞口進(jìn)口封堵。之后再將原閘門送廠返修，將檢修閘門仔細(xì)打磨之后才投入使用。這次引起檢修閘門不能投入使用原因：（1）預(yù)備檢修閘門尺寸與門槽不匹配。（2）由于設(shè)計(jì)問題，預(yù)備閘門無(wú)法依靠自重放下，必須借助啟閉機(jī)，但是發(fā)現(xiàn)問題時(shí)所配備的啟閉機(jī)鏈條無(wú)法到達(dá)閘門的深度。（3）在檢修閘門兩側(cè)門槽底腳有中筒施工時(shí)參與的砂漿，導(dǎo)致閘門無(wú)法放下。雖然因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)及時(shí)，搶修及時(shí)，未引起水庫(kù)事故，但是作為一個(gè)經(jīng)除險(xiǎn)加固之后工作不足6年的水庫(kù)，居然發(fā)生這種低級(jí)錯(cuò)誤，實(shí)在是不合理。

2.4 處理方法

為了加強(qiáng)這一方面的管理，應(yīng)該在非汛期的時(shí)候做一次完整的排查，在沒有發(fā)生問題之前就扼殺危險(xiǎn)的苗頭。認(rèn)真組織水庫(kù)除險(xiǎn)加固后評(píng)價(jià)，著重檢查在驗(yàn)收時(shí)疏漏的部分。

2.5 資金問題

鎮(zhèn)江市一共有100座水庫(kù)，其中中型水庫(kù)7座，小型水庫(kù)93座。目前只有6座中型水庫(kù)已經(jīng)除險(xiǎn)加固完畢或者正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，另外的一座中型水庫(kù)并不是不需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固，而是在經(jīng)濟(jì)原因的影響下，除險(xiǎn)加固計(jì)劃被推遲了。而就在那些已經(jīng)經(jīng)過除險(xiǎn)加固的小水庫(kù)中，有大部分水庫(kù)的檢修閘門為了節(jié)省資金使用的是混凝土閘門，又因?yàn)榛炷灵l門沉重，難以搬運(yùn)，所以大多數(shù)檢修閘門澆筑成之后沒有經(jīng)過試用，這也是回龍山水庫(kù)閘門問題引發(fā)的原因之一。

2.6 處理方法

盡量募集資金，資金不應(yīng)該是影響工程原因，因?yàn)橐粫r(shí)的資金短缺造成降低施工標(biāo)準(zhǔn)是得不償失的。

3 增強(qiáng)工作人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫(kù)規(guī)范化管理

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提升管理意識(shí)和水平；二是加大檢查、指導(dǎo)力度，實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制，并增加水庫(kù)管護(hù)等經(jīng)費(fèi)投入；三是按規(guī)定開展安全運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、工程觀測(cè)等方面工作；四是堅(jiān)持依法管理，編制水庫(kù)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，杜絕產(chǎn)生新違章。

4 結(jié)語(yǔ)

水利是一項(xiàng)民生工程，水庫(kù)安全并不是一個(gè)一時(shí)的話題，水庫(kù)的安全影響著千千萬(wàn)萬(wàn)人民，保障人民的安全，促進(jìn)人民生產(chǎn)發(fā)展是每一個(gè)水利人努力的目標(biāo)！

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