關(guān)于加快天津市中心城區(qū)國(guó)際化建設(shè)的建議

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

關(guān)于加快天津市中心城區(qū)國(guó)際化建設(shè)的建議

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

天津市中心城區(qū)在天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，伴隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和天津自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，如何借鑒國(guó)際化中心城市其中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮天津市中心城區(qū)歷史積淀之優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)進(jìn)一步改革開(kāi)放和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其與濱海新區(qū)“雙城雙港，相向拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。本文闡述了一些相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并分析了當(dāng)前天津市中心城區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了與之相適應(yīng)的對(duì)策建議。

天津市中心城區(qū)國(guó)際化建設(shè)

中心城市的中心城區(qū)通常是中心城市的發(fā)源地、核心功能集聚區(qū)、地標(biāo)性區(qū)域。國(guó)際化大都市中心城區(qū)盡管在行政管理體制方面與國(guó)內(nèi)存在較大差異，但仍然具有相似或可類(lèi)比的歷史軌跡、發(fā)展定位、功能形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系等特征，特別是紐約、倫敦、東京、香港、新加坡等成熟國(guó)際化大都市中心城區(qū)（也包括功能集聚度高的核心區(qū)域、中央商務(wù)區(qū)等），對(duì)在天津市擁有重要地位的中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，在濱海新區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放和自貿(mào)區(qū)建立的背景下，對(duì)當(dāng)前和今后的發(fā)展仍具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的借鑒意義。

1　全球化較高層次的中心城市中心城區(qū)國(guó)際化的基本特征

1.1功能特征

全球功能的核心承載、轉(zhuǎn)型提升的先發(fā)引領(lǐng)、綜合服務(wù)功能強(qiáng)大、歷史文化底蘊(yùn)深厚、新產(chǎn)業(yè)革命的引領(lǐng)地。

一是國(guó)際大都市發(fā)揮全球服務(wù)功能的核心承載空間。國(guó)際大都市中心城區(qū)普遍具有高度集聚性、高度控制性、高度樞紐性、高度便捷性等特征，從而成為國(guó)際大都市全球資源配置能力、控制決策能力、定價(jià)能力等方面的核心承載與集中體現(xiàn)。如紐約曼哈頓、倫敦金融城都是整個(gè)城市強(qiáng)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)功能、國(guó)際金融功能的核心承載和象征。曼哈頓以占紐約7%的總面積貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的80%以上，是紐約金融與商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群最集中的區(qū)域。老城的CBD華爾街金融區(qū)集中了大銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及上百家大公司總部和幾十萬(wàn)就業(yè)人口，是世界上就業(yè)密度最高的地區(qū)。根據(jù)紐約勞工部門(mén)的數(shù)據(jù)，曼哈頓金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占紐約的59%，就業(yè)人數(shù)占紐約的86%。倫敦金融城擁有幾乎所有主要國(guó)際銀行和金融機(jī)構(gòu)的辦事處、分支機(jī)構(gòu)或總部和大量人才資源。東京丸之內(nèi)為東京IFC的主體，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高度集中，用地達(dá)到高度飽和狀態(tài)。國(guó)際大都市的功能能級(jí)越高，中心城區(qū)的功能集聚度越高。比如曼哈頓金融功能高度集聚、就業(yè)密度全世界最高與紐約國(guó)際化大都市的能級(jí)相對(duì)應(yīng)。倫敦金融城國(guó)際地位的形成也與倫敦17世紀(jì)以來(lái)就成為全球的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心的地位相適應(yīng)。

二是國(guó)際大都市轉(zhuǎn)型提升的先發(fā)引領(lǐng)區(qū)域。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，成熟的國(guó)際大都市在其發(fā)展中都經(jīng)歷了城市功能轉(zhuǎn)型，其中中心城區(qū)往往率先轉(zhuǎn)型，發(fā)揮重要的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。比如紐約曼哈頓、倫敦金融城在上世紀(jì)70年代都是率先轉(zhuǎn)型的區(qū)域，這些區(qū)域在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，依托原來(lái)的金融、商務(wù)商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)加快集聚服務(wù)業(yè)企業(yè)主體、就業(yè)人口，形成了金融功能主導(dǎo)、綜合服務(wù)功能較為健全的區(qū)域。在后來(lái)不斷的發(fā)展和成熟完善過(guò)程中，這些區(qū)域的品牌效應(yīng)越來(lái)越突出。中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成服務(wù)功能主導(dǎo)的功能體系的過(guò)程，為國(guó)際大都市深化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)了整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型。主要基于兩個(gè)方面：一方面是中心城區(qū)成為綜合服務(wù)功能突出的區(qū)域，服務(wù)于整個(gè)城市，支撐城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面是中心城區(qū)的功能溢出，帶動(dòng)城市其他區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如曼哈頓老城的金融業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中城相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，曼哈頓中城實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)制衣廠集聚區(qū)域向商務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。倫敦金融城帶動(dòng)了倫敦新興商務(wù)區(qū)的發(fā)展（倫敦新興商務(wù)區(qū)原來(lái)為廢棄的舊碼頭區(qū)域）。東京中心商務(wù)區(qū)（由丸之內(nèi)、有樂(lè)町和大手町構(gòu)成）帶動(dòng)了新宿國(guó)際商務(wù)辦公集聚區(qū)的發(fā)展，又拓展到臨海商務(wù)信息區(qū)，逐步推動(dòng)整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是擁有強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能體系。國(guó)際大都市中心城區(qū)功能集成多元化發(fā)展，包括金融、商業(yè)商務(wù)等經(jīng)濟(jì)功能及其居住、休閑娛樂(lè)等社會(huì)配套功能，形成了強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能體系，整個(gè)中心城區(qū)成為強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能體，服務(wù)于整個(gè)城市乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如曼哈頓、倫敦金融城都在為全球提供金融及相關(guān)服務(wù)，好萊塢為全世界提供優(yōu)秀的影視文化作品。中心城區(qū)也形成了一定的主導(dǎo)功能體系，通常包括金融、文化、商務(wù)、商業(yè)功能等。香港、新加坡、紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市都是全球著名的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際文化中心、世界著名的購(gòu)物消費(fèi)中心等，中心城區(qū)是這些功能的核心承載，比如紐約的曼哈頓、百老匯、第五大道，香港的中環(huán)、東京的丸之內(nèi)、新宿等區(qū)域。中心城區(qū)的主導(dǎo)功能也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著國(guó)際大都市不同發(fā)展階段和自身基礎(chǔ)而發(fā)生變化。紐約、倫敦、東京的中心城區(qū)在城市工業(yè)化階段都是以制造功能為主，也形成了一定的金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)（主要是航運(yùn)功能，如紐約、倫敦，促進(jìn)了銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)的發(fā)展），上世紀(jì)70年代這些城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，大量傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰或遷出，中心城區(qū)依托原來(lái)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)形成了強(qiáng)大的金融、商務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。而隨著金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)分工細(xì)化、聯(lián)系深化、國(guó)際化程度加深，不斷滋生對(duì)多元文化、娛樂(lè)文化的需求，文化功能也逐漸強(qiáng)大起來(lái)，成為中心城區(qū)的主導(dǎo)功能。中心城區(qū)各主要功能之間相互支撐、融合發(fā)展。金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商業(yè)、文化功能之間相互促進(jìn)、融合發(fā)展。例如金融和商務(wù)功能的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展催生對(duì)文化的需求，而良好的文化生態(tài)環(huán)境反過(guò)來(lái)促進(jìn)金融和商務(wù)功能的發(fā)展。金融、商務(wù)功能的高端化對(duì)文化、商業(yè)等的層次要求也更高，彼此之間形成相適應(yīng)的支撐體系。

四是具有厚重的歷史文化底蘊(yùn)。國(guó)際化大都市中心城區(qū)很多為城市的發(fā)源地，具有悠久的歷史文化，保留有深刻的歷史痕跡和烙印，比如有聞名世界的古建筑群落、城市地標(biāo)性區(qū)域、古文化傳統(tǒng)等，從而具有強(qiáng)大的國(guó)際影響力和認(rèn)同感。紐約曼哈頓、倫敦金融城等國(guó)際化大都市中心城區(qū)無(wú)不經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷程、形成了厚重的歷史文化沉淀。這種歷史文化沉淀會(huì)滲透、融入到該區(qū)域人們的工作生活、日常習(xí)俗乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也會(huì)從該區(qū)域發(fā)展的各個(gè)細(xì)節(jié)和毛孔中充分散發(fā)出來(lái)。這種歷史文化優(yōu)勢(shì)既構(gòu)成該區(qū)域世界影響力和認(rèn)同感的源泉，也構(gòu)成該區(qū)域其他地區(qū)無(wú)法比擬的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為集聚高端要素資源、形成強(qiáng)大的集聚和輻射能力奠定了優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

五是新產(chǎn)業(yè)革命的引領(lǐng)地。當(dāng)前以數(shù)字革命和信息、新材料、新能源等關(guān)鍵技術(shù)融合為特征的新產(chǎn)業(yè)革命不斷醞釀和發(fā)酵，新產(chǎn)業(yè)革命具有制造模式數(shù)字化、個(gè)性化，制造組織虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化，制造方式小型化、綠色化，制造趨勢(shì)融合化、服務(wù)化的趨勢(shì)。國(guó)際化大都市中心城區(qū)具有強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能，特別為新能源、新材料、數(shù)字技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)支持，將成為新產(chǎn)業(yè)革命的引領(lǐng)創(chuàng)新地。

1.2產(chǎn)業(yè)特征

服務(wù)業(yè)高度集聚、總部型功能性機(jī)構(gòu)高度集聚、新經(jīng)濟(jì)高度集聚和引領(lǐng)發(fā)展。

一是服務(wù)業(yè)高度集聚。全球發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)大都達(dá)到兩個(gè)70%，即服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)70%。紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市經(jīng)過(guò)上世紀(jì)70年代以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，服務(wù)業(yè)占GDP的比重均超過(guò)85%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)達(dá)到70%以上，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的1/4，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的1/2左右，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化特征尤其明顯，服務(wù)業(yè)比重一般都在90%以上，且服務(wù)業(yè)發(fā)展效率不斷提升。倫敦、紐約等國(guó)際大都市在形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系之前，都經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化進(jìn)程，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化是建立在高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)化。向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力是三產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率大于二產(chǎn)，資源配置不斷流向三產(chǎn)，因此，其服務(wù)化為建立在效率提升上的服務(wù)化，而不是以追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化為目的。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯。從發(fā)展的行業(yè)看，金融業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)所占比重越來(lái)越大。倫敦、紐約、東京三個(gè)城市金融、文化傳媒和醫(yī)療服務(wù)三大高端服務(wù)業(yè)占城市經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，研發(fā)設(shè)計(jì)、總部、銷(xiāo)售、投融資部門(mén)等留在了中心城區(qū)，而常務(wù)性辦公、售后維修、后臺(tái)支撐等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)等其他區(qū)域，甚至很多跨國(guó)公司將后勤保障部門(mén)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

二是總部型功能性機(jī)構(gòu)高度集聚。包括大量國(guó)際組織總部集聚；大量行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（龍頭企業(yè)）集聚；大量國(guó)際性、跨國(guó)企業(yè)集聚。2008年，紐約、東京、倫敦和巴黎四城市共擁有全球500強(qiáng)企業(yè)中的總部企業(yè)111家，全年?duì)I業(yè)收入占500強(qiáng)年度總收入的21.8%。東京是擁有500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量最多的城市，共計(jì)51家，占500強(qiáng)企業(yè)年度總收入的8.9%。巴黎、紐約、倫敦分別有27家、18家、15家。

作為大量國(guó)際組織總部的集聚地。紐約、倫敦、東京和巴黎分別擁有國(guó)際機(jī)構(gòu)總部21個(gè)、57個(gè)、16個(gè)、208個(gè)。集聚大量行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（龍頭企業(yè)）。倫敦集聚了2/3的世界頂級(jí)律師事務(wù)所、2/3的國(guó)際廣告公司、近100家左右的國(guó)際保險(xiǎn)公司。英國(guó)廣播公司（BBC）和世界三大通訊社之一的路透社等多家電視及廣播媒體和著名報(bào)刊都在倫敦設(shè)立總部。

作為大量國(guó)際性、跨國(guó)企業(yè)的集聚地。倫敦的300多家律師事務(wù)所中，有200多家為外國(guó)律師事務(wù)所。倫敦還集聚了近180多家外國(guó)證券公司。在倫敦股票交易所上市的外國(guó)公司的數(shù)量（453家）超過(guò)世界上任何其他的交易所。倫敦金融城匯聚了547家外國(guó)銀行（其中33%來(lái)自歐洲），英國(guó)銀行業(yè)50%以上的資產(chǎn)都是由外國(guó)銀行管理，全球20家頂尖保險(xiǎn)公司。紐約早在1979年就有277家日本公司、213家英國(guó)公司、175家法國(guó)公司、80家瑞士公司及許多其他國(guó)家公司在紐約市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三是新經(jīng)濟(jì)高度集聚和引領(lǐng)發(fā)展。國(guó)際大都市中心城區(qū)集聚了大量創(chuàng)新能力強(qiáng)、思想活躍、潛力巨大的創(chuàng)新性企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)意大師，創(chuàng)新氛圍濃郁，創(chuàng)新技術(shù)加快升級(jí)，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。諸如新金融加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)模式層出不窮，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式及促成經(jīng)濟(jì)交易、引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

1.3布局特征

在沿?；?yàn)I江區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局的同時(shí)，實(shí)施高強(qiáng)度深度開(kāi)發(fā)、中心與外圍有機(jī)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部功能分區(qū)化發(fā)展。

一是高強(qiáng)度深度開(kāi)發(fā)。主要表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、人口密度高、產(chǎn)出率高，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)力及較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能。2005年曼哈頓地區(qū)的人口密度高達(dá)2.68萬(wàn)人/平方公里（紐約人口密度為1.07萬(wàn)人/平方公里）。1993-2000年曼哈頓地區(qū)就業(yè)人數(shù)增加了12.9%，2000年曼哈頓地區(qū)就業(yè)人數(shù)占紐約就業(yè)總?cè)藬?shù)的66.06%，同期，曼哈頓地區(qū)人口占紐約人口的比例上升了19.2%。建筑開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度化，主要體現(xiàn)在高樓林立，50層以上的高樓有600多幢。曼哈頓以占全市7%的面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占全市總產(chǎn)出量的80%以上。香港中環(huán)也是高樓密布，150米以上的摩天大樓215座。當(dāng)然，這些國(guó)際化的城市在實(shí)施高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，為了避免由此帶來(lái)的某種問(wèn)題和弊端，都在嚴(yán)控中心城區(qū)高強(qiáng)度再開(kāi)發(fā)，而轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)，或者是功能溢出，將部分功能分流到其他區(qū)域。

二是中心城區(qū)與外圍區(qū)域有機(jī)聯(lián)動(dòng)。國(guó)際大都市的形成過(guò)程也是中心城區(qū)與外圍有機(jī)互動(dòng)、相互支撐、相互作用的過(guò)程。中心城區(qū)的快速發(fā)展集聚了人流、物流、信息流、資金流，達(dá)到飽和狀態(tài)后，開(kāi)始向周邊地區(qū)溢出拓展，或者在政府的規(guī)劃和引導(dǎo)下，在新區(qū)域開(kāi)辟新興商務(wù)區(qū)有效分流中心城區(qū)的功能。中心和外圍兩者形成相互依存、互動(dòng)提升的格局。紐約早期的中心城區(qū)主要集中在曼哈頓下城，是金融和商務(wù)辦公的集中地，二戰(zhàn)后，由于高檔商務(wù)辦公等的強(qiáng)大需求，下城中心開(kāi)始向周邊拓展，帶動(dòng)了曼哈頓中城的發(fā)展，曼哈頓中城有效分流了原中心城區(qū)的部分商務(wù)辦公功能，后來(lái)還發(fā)展成為公司總部高檔辦公集聚區(qū)。倫敦金融城、巴黎的中心城區(qū)在拓展上，由政府引導(dǎo)，采取了在新區(qū)域開(kāi)辟新的城市中心的模式。倫敦的新興商務(wù)區(qū)金絲雀碼頭后來(lái)者居上，還出現(xiàn)超越倫敦金融城的趨勢(shì)。從目前的發(fā)展看，國(guó)際化大都市大多呈現(xiàn)城市中央商務(wù)區(qū)、內(nèi)城區(qū)、郊區(qū)、城市群等大都市區(qū)的格局（東京主城區(qū)與周邊臨近縣域關(guān)系日益密切，大東京都市區(qū)已形成中心-副中心-郊區(qū)衛(wèi)星城-鄰縣中心構(gòu)成的多中心構(gòu)架），正是中心和外圍區(qū)域相互聯(lián)動(dòng)、相互作用的結(jié)果。

三是形成內(nèi)部功能分區(qū)格局。中心城區(qū)在不斷輻射帶動(dòng)周邊及外圍區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，在其內(nèi)部也形成了主導(dǎo)功能相對(duì)突出的功能分區(qū)，比如金融集聚區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)、文化集聚區(qū)、總部企業(yè)集聚區(qū)等。紐約曼哈頓華爾街、東京丸之內(nèi)、倫敦金融城、香港中環(huán)為全世界聞名的金融區(qū)，金融機(jī)構(gòu)大量集聚。紐約第五大道、倫敦牛津街、東京銀座、巴黎香榭麗舍大街為世界聞名的商業(yè)集聚區(qū)。紐約百老匯、倫敦西區(qū)都是著名的文化功能集聚區(qū)，倫敦西區(qū)不到2.5平方公里的范圍內(nèi)集聚了47家劇院，紐約百老匯大街有50多家劇院。在商務(wù)集聚區(qū)中，有以企事業(yè)總部為主導(dǎo)功能的地區(qū)，如紐約的中城區(qū)、倫敦的西敏寺區(qū)、巴黎的格郎大街至第十六區(qū)，東京的新宿區(qū)等。還有一般商務(wù)功能集聚區(qū)，主要是在距離較遠(yuǎn)的新興辦公區(qū)，如巴黎的德芳斯、倫敦碼頭區(qū)、東京的臨海區(qū)等。各功能分區(qū)都有與主導(dǎo)功能相配套合理的功能配比，形成能夠自我循環(huán)、有配套有延伸的綜合體。如在金融功能集聚區(qū)內(nèi)，也布局有城市高檔零售業(yè)，但主要為金融集聚區(qū)服務(wù)，不同于服務(wù)于整個(gè)城市的商業(yè)中心。中心城區(qū)內(nèi)部多個(gè)功能分區(qū)與商務(wù)活動(dòng)效率等有關(guān)，一般是自然形成的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，單一中心辦公區(qū)的用地規(guī)模一般不大于2平方公里，建筑面積不到1500（老市中心）和600（新辦公區(qū)）萬(wàn)平方米，這與步行活動(dòng)的尺度、交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施支持能力、商務(wù)活動(dòng)效率、城市規(guī)劃傳統(tǒng)和開(kāi)發(fā)能力及方式密切相關(guān)。商務(wù)辦公建筑面積2000萬(wàn)平方米以上規(guī)模，往往形成多中心的商務(wù)辦公區(qū)格局。

1.4形態(tài)特征

高層商務(wù)樓宇密集、交通體系完善優(yōu)化、立體空間多維開(kāi)發(fā)。

一是高層商務(wù)樓宇密集。不僅形成一些地標(biāo)性建筑，而且新老建筑有機(jī)融合。

二是交通體系完善優(yōu)化。以公共交通為主，保護(hù)和強(qiáng)化步行系統(tǒng)，一般建造小尺度的街區(qū)，充分體現(xiàn)以人為本，方便行人步行，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離。

三是形成立體空間多維開(kāi)發(fā)格局。如香港是一座典型的“立體”城市，大量的天橋（共有大大小小近600條人行天橋）、地下通道、空中連廊，構(gòu)成了城市的立體化發(fā)展格局。

2　天津市中心城區(qū)進(jìn)行國(guó)際化大都市建設(shè)的基礎(chǔ)和問(wèn)題

2.1天津市中心城區(qū)進(jìn)行國(guó)際化大都市建設(shè)的基礎(chǔ)

2.1.1突出的區(qū)位和環(huán)境基礎(chǔ)。天津市中心城區(qū)在天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，是市級(jí)行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心。其中河西區(qū)還被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等6個(gè)國(guó)際組織評(píng)為跨國(guó)公司最佳投資地區(qū)，這些都賦予了天津市中心城區(qū)新的發(fā)展空間、發(fā)展資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

2.1.2金融產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。天津市現(xiàn)有的銀行、信托、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在全市占有較大比重優(yōu)勢(shì)地位。即不僅“一行三局”金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部設(shè)立在中心城區(qū)，而且商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和信托投資公司等經(jīng)營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)的全國(guó)性或地區(qū)性總部機(jī)構(gòu)基本坐落在中心城區(qū)。

2.1.3快速發(fā)展的樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，天津市中心城區(qū)已建成現(xiàn)代商務(wù)樓宇數(shù)百座，已經(jīng)成為天津市“立起來(lái)”的開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.1.4便捷的交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施優(yōu)勢(shì)。天津市交通便利，且與濱海新區(qū)和區(qū)縣聯(lián)系便捷和緊密。此外，在教育、醫(yī)療、住房及社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也較完善，這些都為中心城區(qū)向國(guó)際化邁打下了良好的軟硬件基礎(chǔ)。

2.2天津市中心城區(qū)進(jìn)行國(guó)際化大都市建設(shè)的問(wèn)題

2.2.1缺乏核心承載體。即缺乏國(guó)際大都市全球資源配置能力、控制決策能力、定價(jià)能力等方面的核心承載體，發(fā)揮重要的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用較弱。

2.2.2缺乏強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能體系。即缺乏國(guó)際大都市中心城區(qū)金融、商業(yè)商務(wù)等經(jīng)濟(jì)功能及其居住、休閑娛樂(lè)等社會(huì)配套功能等強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能體系，對(duì)外服務(wù)的范圍尚不夠廣泛。

2.2.3缺乏國(guó)際化城市強(qiáng)有力的地標(biāo)性區(qū)域。從而缺乏強(qiáng)大的國(guó)際影響力和認(rèn)同感，作為新產(chǎn)業(yè)革命的引領(lǐng)地的態(tài)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。

2.2.4總部型功能性機(jī)構(gòu)集聚度不夠高。雖然天津市中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚度較高，但距離服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到90%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重尚未超過(guò)70%的標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距。不僅如此，國(guó)際組織總部、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（龍頭企業(yè)）、國(guó)際性、跨國(guó)企業(yè)的集聚更是缺乏。

2.2.5中心城區(qū)的CBD建設(shè)布局較分散。目前天津市中心城區(qū)中的CBD建設(shè)布局雖劃分為“一主兩副”，但CBD建設(shè)中的核心內(nèi)容，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局上卻顯得較為分散，不利于發(fā)揮集聚效應(yīng)。

2.2.6中心城區(qū)與濱海新區(qū)雙城的競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉逼陂g天津市確立了“雙城雙港，相向拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，這雖然是天津市中心城區(qū)與濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，但在實(shí)踐上卻出現(xiàn)了兩大區(qū)域某種程度的競(jìng)爭(zhēng)，天津自貿(mào)區(qū)建立后，特別是天津自貿(mào)區(qū)的中心商務(wù)區(qū)片區(qū)制度創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，以及國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放政策的虹吸效應(yīng)影響，使中心城區(qū)與濱海新區(qū)兩大國(guó)際商務(wù)城區(qū)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益凸顯。

3　加快天津市中心城區(qū)國(guó)際化建設(shè)的對(duì)策建議

3.1有步驟地建設(shè)輻射帶動(dòng)力的核心承載體

主要是整合天津市中心城區(qū)的交易平臺(tái)，以此為核心帶動(dòng)中心城區(qū)金融、商業(yè)商務(wù)等經(jīng)濟(jì)功能作用充分發(fā)揮，并形成居住、休閑娛樂(lè)等社會(huì)配套功能等強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能體系。

3.2促進(jìn)中心城區(qū)總部型功能性機(jī)構(gòu)適度集中發(fā)展

以適度加強(qiáng)中心城區(qū)國(guó)際化的地標(biāo)性區(qū)域建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際組織總部、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（龍頭企業(yè)）、國(guó)際性、跨國(guó)企業(yè)的集聚發(fā)展。

3.3以戰(zhàn)略的高度搞好中心城區(qū)CBD的適度集中布局發(fā)展

在已有的CBD建設(shè)布局中，在新的“十三五”規(guī)劃中，盡可能地促進(jìn)較為臨近的CBD做出趨勢(shì)性的引導(dǎo)。如小白樓CBD與友誼路地區(qū)逐步連成一體，實(shí)施一體化發(fā)展，建成天津的曼哈頓進(jìn)而形成集約化發(fā)展和集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

3.4協(xié)調(diào)解決中心城區(qū)與濱海新區(qū)雙城的競(jìng)爭(zhēng)

在未來(lái)“十三五”期間，一方面要以戰(zhàn)略的高度促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)為核心的濱海新區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，另一方面要在政策上促進(jìn)中心城區(qū)對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)中心城區(qū)的進(jìn)一步改革開(kāi)放，與此同時(shí)，為防止天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放政策的虹吸效應(yīng)對(duì)中心城區(qū)的負(fù)面影響，避免中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到過(guò)大的沖擊，可借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)于自貿(mào)區(qū)建立后由此導(dǎo)致中心城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)后，采取其存量稅仍留在原區(qū)域的政策，這將不僅有利于促進(jìn)天津市中心城區(qū)的改革開(kāi)放，而且有利于天津市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任）