低碳經(jīng)濟背景下區(qū)域生態(tài)文化發(fā)展策略研究

劉麗莉

（東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025）

引言

低碳經(jīng)濟被認為是人類社會繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟之后的又一次劃時代的革命浪潮。全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、培育生態(tài)文化、建構(gòu)生態(tài)文明成為新形勢下我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求。2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出，“堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑”，“堅持把培育生態(tài)文化作為重要支持”，“大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化”。低碳經(jīng)濟背景下的生態(tài)文化建設(shè)被作為建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。如何解讀低碳經(jīng)濟背景下的區(qū)域生態(tài)文化新內(nèi)涵、建構(gòu)生態(tài)文化發(fā)展的推進體系、探尋生態(tài)文化發(fā)展的有效路徑，成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)過程中迫切需要解決的問題。

一、區(qū)域生態(tài)文化推進現(xiàn)狀與問題分析

區(qū)域?qū)嵺`層面，到目前為止，全國有福建、浙江、遼寧、天津、海南、吉林、黑龍江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、山西、河南、湖北等16個省正在開展生態(tài)省、生態(tài)市縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)文化建設(shè)在各地的生態(tài)省建設(shè)過程中成為實踐的重要組成部分，生態(tài)文化建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，生態(tài)創(chuàng)建示范工作成績顯著，生態(tài)文化氛圍日益濃厚，生態(tài)文明意識不斷增強。但是，因為生態(tài)文化的區(qū)域差異性特征、演變性特征沒有被關(guān)注，在具體實踐層面上缺少區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)的系統(tǒng)化研究，各地區(qū)存在生態(tài)文化建設(shè)“認知不足”、“體系缺失”、“主體缺位”的情況。

（一）認知不足

據(jù)2014年環(huán)保部發(fā)布的首份《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》顯示，我國公眾生態(tài)文明意識呈現(xiàn)“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)，公眾對生態(tài)文明建設(shè)認同度、知曉度、踐行度分別為74.8%、48.2%和60.1%。生態(tài)文明知識的普及度不高，呈現(xiàn)“了解率較高、準確率較低”的特點。另外，經(jīng)濟與文化水平對生態(tài)文明意識的影響較大。東部地區(qū)的知曉度、踐行度要比中西部高，但認同度不如中西部；被調(diào)查者文化程度越高，知曉度越高，但認同度、踐行度卻不高；城市居民的生態(tài)文明意識明顯高于農(nóng)民。生態(tài)文化的認知不足是導(dǎo)致生態(tài)文明意識傳播不暢的重要原因。公眾對生態(tài)文化的認知更多的是專家研究的專業(yè)詞匯，生態(tài)文化并沒有本土化、規(guī)范化、通俗化，導(dǎo)致公眾對生態(tài)文化的認知不足。

（二）體系缺失

區(qū)域生態(tài)文化的發(fā)展并未形成系統(tǒng)化的建設(shè)體系。根據(jù)各區(qū)域生態(tài)文化推進的經(jīng)驗，生態(tài)文化的理念與生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀的融合度并不高，沒有一套成熟的實踐體系，將生態(tài)文化的培育內(nèi)嵌到具體的生態(tài)建設(shè)中，對于生態(tài)文化的引導(dǎo)與文化自覺性的培育意識不足。整體提升社會生態(tài)文明意識是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)文化的培育并非是孤立的，整體提升社會生態(tài)文明意識，必須按體系逐步推進。

（三）主體缺位

2014年環(huán)保部發(fā)布的首份《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》指出，公眾生態(tài)文明意識具有較強的“政府依賴”特征，被調(diào)查者普遍認為政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設(shè)的責任主體。這也間接反映出，我國生態(tài)文化建設(shè)的主體主要是政府，多元參與機制尚未形成。政府、企業(yè)、NGO是生態(tài)文化發(fā)展中的主要參與者，目前，生態(tài)文化培育的主導(dǎo)者偏重于政府，企業(yè)、NGO在生態(tài)文化的傳播與培育中尚未發(fā)揮應(yīng)用的作用。

二、低碳經(jīng)濟背景下區(qū)域生態(tài)文化發(fā)展策略建議

（一）萃取區(qū)域生態(tài)文化，引導(dǎo)公眾文化自覺

如何使公眾深入理解生態(tài)文化內(nèi)涵、確立生態(tài)文化理念，從而內(nèi)化為生態(tài)文明的具體行動，是生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)該首要解決的問題。區(qū)域生態(tài)文化的界定將為強化區(qū)域社會生態(tài)文明意識奠定重要的理論與實踐導(dǎo)向。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域差異特征的顯現(xiàn)，生態(tài)文化理論應(yīng)從最初的人類學角度研究逐步關(guān)注生態(tài)文化的時代演變、區(qū)域差異特征。為了使公眾對新時期的生態(tài)文化進行有效認知，生態(tài)文化的內(nèi)涵應(yīng)融入這兩種特征。

基于此，低碳經(jīng)濟背景下區(qū)域生態(tài)文化內(nèi)涵界定應(yīng)該遵循以下原則。一是萃取區(qū)域生態(tài)文化特色。結(jié)合區(qū)域特色文化，如民族文化、民俗文化、旅游文化等，提煉區(qū)域內(nèi)被廣泛認知、公眾易于接受的生態(tài)文化。二是融入低碳經(jīng)濟理念，在萃取區(qū)域特色文化的基礎(chǔ)上，挖掘“低排放、低消耗、低污染”的文化基礎(chǔ)。三是結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對不同地區(qū)、不同城市進行生態(tài)文化理念的整合，提升生態(tài)文化自信和自覺，增強生態(tài)文化的引導(dǎo)力。在具體操作方法層面，還要力求通俗化與規(guī)范化。通俗化要求集聚生態(tài)文化的集體智慧，創(chuàng)新公民參與的機制，搭建公眾參與的平臺，群策群力、集思廣益，進行生態(tài)文化的萃取研究，規(guī)范化要求生態(tài)文化細化為易懂、易記的規(guī)范性道德操守，便于政府、企業(yè)、公民強化生態(tài)文化與自覺行為的一致性。

（二）建構(gòu)低碳實踐體系，融入生態(tài)文化培育

在與浙江省相關(guān)部門進行的生態(tài)文化合作研究中課題組曾提出，在實踐層面，生態(tài)文明建設(shè)可以用“生態(tài)文明階梯”來表示，分為四個層次——生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文化。生態(tài)文化處于生態(tài)階梯的最高層，并作為其他形式生態(tài)文明建設(shè)的護欄。生態(tài)文化建設(shè)既是生態(tài)文明建設(shè)的目的，也是實踐的過程。低碳經(jīng)濟的背景下，可以以氣候變化、低碳經(jīng)濟為載體，融入生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文化的建設(shè)過程，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文化在低碳背景下不斷內(nèi)化。

生態(tài)安全層面，氣候變化涉及到生態(tài)安全，全球變暖，已經(jīng)逐漸開始對我們的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。氣候變化的影響下，我國大氣中的二氧化碳含量升高、土地荒漠化加劇、極端氣候事件趨強趨多，自然災(zāi)害頻發(fā)、甚至影響生物安全問題。生態(tài)安全處于生態(tài)文明階梯的最底層，關(guān)乎公民切身利益。在生態(tài)安全領(lǐng)域融入低碳經(jīng)濟、氣候變化的影響，普及生態(tài)文化，會極大地激發(fā)公民的參與熱情。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)層面，與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，有綠色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、低碳科技服務(wù)業(yè)等。在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程中，針對生產(chǎn)者和消費者，強化生態(tài)文化的溝通機制、反饋機制、監(jiān)督機制等等，可以有效提升生態(tài)文化的普及效率。

生態(tài)景觀層面，低碳經(jīng)濟背景下的生態(tài)景觀體現(xiàn)出更加健康、節(jié)約、可持續(xù)的景觀發(fā)展目標的追求。可持續(xù)的環(huán)境倫理貫穿于景觀構(gòu)成環(huán)節(jié)，能夠在城市景觀布局、生態(tài)文化塑造、低碳行為引導(dǎo)上最大限度的與公眾的生態(tài)文化意識提升相契合。結(jié)合區(qū)域發(fā)展，政府可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)公眾了解生態(tài)景觀知識、參與生態(tài)景觀保護的熱情，最大化發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)景觀的認知與保護、生態(tài)景觀對生態(tài)文化的促進與提升作用。如建設(shè)低碳生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、低碳休閑度假基地等。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢群組輻射效應(yīng)，實現(xiàn)群組互動協(xié)同

發(fā)揮群組作用是《21世紀議程》的重點內(nèi)容，亦是培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的必循路徑。這些群組主要包括政府、企業(yè)、NGO（非政府組織）。按照不同的角色又可細分為決策者、企業(yè)管理者、社區(qū)、學校、家庭、婦女、農(nóng)民等。以往區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)中側(cè)重于對傳統(tǒng)群組、單一群組的集聚宣傳、培訓教育，相關(guān)部門已提出了大量具有針對性、可操作性的對策，在某些區(qū)域已取得豐厚的實踐經(jīng)驗，更多的關(guān)注到了“點”的集聚。但是，如何更有效的發(fā)揮群組輻射作用，架構(gòu)暢通、有序的生態(tài)文明意識之“網(wǎng)”，迫切需要關(guān)注、群組互動的協(xié)同效應(yīng)兩個關(guān)鍵問題。

發(fā)揮優(yōu)勢群組輻射效應(yīng)。國外生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗表明，全社會生態(tài)文明意識的提升與NGO組織的活躍程度密切相關(guān)，環(huán)保NGO組織是傳播生態(tài)文明重要的群組。應(yīng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新政策環(huán)境，加大扶持力度，打造環(huán)保NGO品牌，使其成為區(qū)域提升生態(tài)文明意識、推進生態(tài)文明建設(shè)的亮點。在民間資本活躍、參與熱情高、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的地區(qū)，具有發(fā)展環(huán)保NGO的良好環(huán)境和基礎(chǔ)，切實加以引導(dǎo)，充分挖掘各種社會資源，使環(huán)保NGO組織盡快找到自身的作用空間，將有助于激發(fā)社會活力，加大群組輻射作用、帶動作用，將成為社會生態(tài)文明意識提升的強有力的推動力量。政府應(yīng)該努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如稅收減免、財政補貼、簡化審批手續(xù)等措施，激活環(huán)保NGO在生態(tài)文明建設(shè)中的輻射作用。

發(fā)揮群組互動協(xié)同效應(yīng)。群組具有共同的生產(chǎn)、生活意識形態(tài)，是生態(tài)文明意識集聚、傳播、提升的關(guān)鍵節(jié)點。點點成線，線線交互，發(fā)揮不同人群或組織在生態(tài)文化建設(shè)中的集聚與輻射作用，是架構(gòu)全社會生態(tài)文明意識網(wǎng)絡(luò)的根本路徑。建立政府、企業(yè)、NGO、民眾的生態(tài)文化互動體驗交流機制，可以借助互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新互動平臺，完善公眾參與制度。如及時準確披露各類環(huán)境信息，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系；完善環(huán)境影響評價中的公眾參與，增強公眾參與程度等。

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