如何提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

李煥英

（黃河科技學(xué)院，鄭州 450006）

職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育，是指為使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識(shí)、形成良好的職業(yè)道德，從而滿足從事一定社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要而開(kāi)展的一種教育活動(dòng)。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一。職業(yè)教育與普通教育相比，職業(yè)教育具有偏技能、動(dòng)手能力強(qiáng)的特征。職業(yè)教育的教學(xué)更具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

一、職業(yè)教育的地位

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通向成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。正如教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)所說(shuō)：“職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，為促進(jìn)就業(yè)作出了貢獻(xiàn)，為社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)?！弊ズ寐殬I(yè)教育工作，既是教育改革的戰(zhàn)略性問(wèn)題，又是重大的經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，黨和國(guó)家高度職業(yè)教育，國(guó)務(wù)院多次提出要把職業(yè)教育當(dāng)做今后教育的工作重點(diǎn)來(lái)抓。2005年10月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求在“十一五”期間為社會(huì)輸送2500多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、1100多萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。《決定》提出，要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門(mén)人才”。溫家寶總理講，“沒(méi)有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動(dòng)大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！苯冢h中央國(guó)務(wù)院對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示；在國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理接見(jiàn)會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。這一系列部署，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育工作的高度重視，為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向、明確了任務(wù)、提供了行動(dòng)指南。

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)發(fā)展仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，必須要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

職業(yè)教育發(fā)展保障水平是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。近年來(lái)雖然我國(guó)的職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展，但當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，仍然有一系列問(wèn)題亟須解決，如何提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平就是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的問(wèn)題。

二、如何提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

（一）完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制

各級(jí)人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件。地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益?？h級(jí)以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開(kāi)制度。

（二）健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策

鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)的，其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財(cái)政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。探索利用國(guó)（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

分類制定中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。在整合現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)各地建立完善以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導(dǎo)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革；重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)；推動(dòng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。地方人民政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)和大型企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)所辦職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，支持一批職業(yè)院校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）完善資助政策體系

進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國(guó)家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。有計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策，積極推行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法。有關(guān)部門(mén)和職業(yè)院校要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問(wèn)題，確保資助資金有效使用。

（五）加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度

服務(wù)國(guó)家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，深化專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等合作。加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中職班，建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。

（六）健全就業(yè)和用人的保障政策

認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的辦法。各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生；要結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平，鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

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