完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

□ 李春秀

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

□ 李春秀

［導(dǎo)讀］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭基本都處在穩(wěn)定上升的狀態(tài)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必對(duì)環(huán)境產(chǎn)生各種影響。為了搞好環(huán)境問題，必須要建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。文章在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵、作用以及現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出了若干完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制措施，進(jìn)而達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的目的。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵以及作用

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在幾點(diǎn)：1）在法律上，國(guó)家給與了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作強(qiáng)制性的規(guī)定。與環(huán)境相關(guān)的任何企業(yè)或者個(gè)人都要嚴(yán)格遵守遵守相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。2）環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容涉及對(duì)污染源、建設(shè)項(xiàng)目、污染源按期治理、污染事件、污染糾紛仲裁等多項(xiàng)監(jiān)測(cè)方面。其具體的監(jiān)測(cè)流程以及執(zhí)行情況由環(huán)保法給與明確且詳細(xì)的規(guī)定。3）環(huán)境監(jiān)測(cè)要確保公正以及公平性。其在執(zhí)行過(guò)程中不受任何人主觀意識(shí)的左右，其唯一遵循的原則以及相關(guān)決策的制定都是建立在法律以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上。4）環(huán)境監(jiān)測(cè)根本上是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。它的構(gòu)成包括政府組織、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)以及公眾，主要目的是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，從而更好的改善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的作用。

具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠促進(jìn)環(huán)境管理工作的健康發(fā)展。這一作用主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠?yàn)榄h(huán)境管理工作提供全面的、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，即為其提供技術(shù)監(jiān)督以及支持。其次，在對(duì)環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)以及預(yù)防環(huán)境污染危害上，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠起到很好的掌控作用。其是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中最具核心的工作，能夠很好地指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策以及法規(guī)的制定。

二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

整體來(lái)看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立主要經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段，即統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段、質(zhì)量控制階段、全面質(zhì)量管理階段。統(tǒng)計(jì)治理控制階段指的是上個(gè)世紀(jì)70年代早期到80年代早期。它的工作主要集中在對(duì)待監(jiān)測(cè)品的最后分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析上，從而檢驗(yàn)其是否合格，另外，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析環(huán)節(jié)同時(shí)應(yīng)用到了相關(guān)的質(zhì)量控制措施，但是，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及和其他若干工作質(zhì)量控制上，這一階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制缺乏有效性。質(zhì)量控制階段指的是從80年代中期至90年代這一時(shí)期。這一階段取得的最主要的成就為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室以及計(jì)量認(rèn)證工作的展開。優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室以及計(jì)量認(rèn)證的工作都是考核環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作。其中前者考核內(nèi)容主要有4個(gè)：工作人員素質(zhì)水平、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和管理、質(zhì)量保證以及工作完成情況。后者考核的質(zhì)量?jī)?nèi)容較為全面和具體，主要有組織機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測(cè)工作、工作人員以及環(huán)境制度等。上述兩項(xiàng)工作能夠很好地推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的自身建設(shè)和完善，同時(shí)還加強(qiáng)了其環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，在很大程度上較快地提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作能力以及改善了環(huán)境監(jiān)測(cè)站的面貌。全面質(zhì)量管理階段主要指的是自20世紀(jì)末至今這一時(shí)期。全面質(zhì)量管理這一概念是建立在對(duì)眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制充分鏡鑒的基礎(chǔ)上的，其具備很高的科學(xué)性以及現(xiàn)代性。

通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)現(xiàn)其中主要存在著以下問題：1）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)效性差。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)：人工采樣→實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)分析→獲得檢測(cè)報(bào)告。這個(gè)過(guò)程大概需要的時(shí)間為2至3周，這就造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性。如果一旦面臨突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，延續(xù)這個(gè)過(guò)程很難在較短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)具體的防控策略，從而可能會(huì)擴(kuò)大環(huán)境污染的范圍以及程度，同時(shí)在成本投入上也會(huì)加大。2）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)。在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，一般的監(jiān)測(cè)頻率為4次/年，每次用時(shí)大概為1至2天。所以，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作所獲得相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠代表環(huán)境整體的、全面的狀況有待商榷。3）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制中監(jiān)測(cè)區(qū)域的執(zhí)行機(jī)構(gòu)劃分上存在問題，容易導(dǎo)致脫節(jié)問題。目前，我國(guó)監(jiān)測(cè)區(qū)域的劃分主要是基于行政區(qū)域劃分。在此基礎(chǔ)上，每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)部門都具有各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其各層的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的具體工作具備一致性，即在常規(guī)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次上都有統(tǒng)一的規(guī)定，這就一滋生重復(fù)建設(shè)問題，對(duì)監(jiān)測(cè)管理造成不利影響。

三、完善監(jiān)測(cè)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的具體措施

（一）確保質(zhì)控計(jì)劃的全面性以及及時(shí)性

質(zhì)控工作貫穿于監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)工作過(guò)程以及環(huán)節(jié)。為了保證質(zhì)控計(jì)劃很好的服務(wù)于環(huán)境環(huán)境機(jī)制，需要確保其全面性以及及時(shí)性。首先，要在每年的年初制定詳細(xì)的質(zhì)量控制計(jì)劃，其要建立在監(jiān)測(cè)站實(shí)際情況的基礎(chǔ)上。這些計(jì)劃主要有： 儀器設(shè)備檢定、運(yùn)檢以及核查計(jì)劃，工作人員培訓(xùn)計(jì)劃、使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計(jì)劃、參加能力驗(yàn)證與比對(duì)計(jì)劃、質(zhì)量控制考核計(jì)劃等。質(zhì)量控制工作雖然增大了工作量以及任務(wù)量，但是其在整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)行中必不可少，能夠?qū)ΡO(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生命線的維系起到很好的保障效果，所以，質(zhì)量控制工作計(jì)劃為整體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)以及前提。

（二）深入強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的政府行為屬性

由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的內(nèi)涵可以看出這項(xiàng)工作具有公益性質(zhì)，這就需要政府在其中起到關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，要掌控整個(gè)機(jī)制建設(shè)工作。首先，政府要給與充分的重視。其次，政府要投入大量的精力以及財(cái)力來(lái)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)政府要將環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)規(guī)范、科技創(chuàng)新、應(yīng)急信息平臺(tái)以及應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)體系建立等多個(gè)方面要持續(xù)加大投入力度，從而使得當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制還存在著一些不足，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及研究部門需要對(duì)其進(jìn)行全面的調(diào)研，從而摸索出切實(shí)有效的完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的措施，從而更好、更快地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（新疆巴音郭楞蒙古自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站）