關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的對(duì)策思考

寧將來(lái)　吳冬萍

（廣西南丹縣環(huán)境衛(wèi)生管理站 廣西 河池 547200）

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的對(duì)策思考

寧將來(lái)吳冬萍

（廣西南丹縣環(huán)境衛(wèi)生管理站 廣西 河池 547200）

政府的一個(gè)重要職能就是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的法治化建設(shè)，同時(shí)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)也是我國(guó)“城鄉(xiāng)清潔工程”貫徹落實(shí)的重要舉措。本文介紹了加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的基本思路，分析了加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)在管理執(zhí)法力度以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面的具體措施。

環(huán)衛(wèi)管理；法治化；建設(shè)；對(duì)策思考；加強(qiáng)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法是政府重要職能之一，是深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的重要措施。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)，須加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理立法建設(shè)，加大環(huán)衛(wèi)管理與執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督。

1　加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的基本思路

城市衛(wèi)生水平的高低代表著城市的形象面貌，城市環(huán)衛(wèi)管理工作對(duì)于促進(jìn)城市文明建設(shè)起到了重要的作用。立法是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)立法可以保障全面整治工地亂象、廣告亂貼、垃圾亂扔、車輛亂停以及攤點(diǎn)亂擺等“五亂”和深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”有章可循、有法可依。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的立法，有利于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理法律法規(guī)的健全和制定，有利于人民群眾守法意識(shí)以及環(huán)衛(wèi)意識(shí)的增強(qiáng)，有利于政府執(zhí)法以及管理職能的發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)在環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)方面取得了一定的成就，但是相關(guān)環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)的完善與細(xì)化工作、操作層面的落實(shí)工作依舊沒(méi)有處理好，在調(diào)查研究中我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于一些違法違章行為依舊缺乏查處的依據(jù)，法律制度與法律體系不夠健全和完善。

1.1管理煙花炮竹燃放規(guī)范辦法

在傳統(tǒng)文化的影響之下，人們?cè)陂_(kāi)業(yè)、婚禮等慶典活動(dòng)的時(shí)候會(huì)通過(guò)燃放大量的煙花爆竹來(lái)表達(dá)慶賀，但是我們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)由于燃放煙花炮竹而形成的碎紙垃圾遍布于街道之上，這種現(xiàn)象的錯(cuò)在對(duì)環(huán)衛(wèi)管理工作和城鄉(xiāng)的環(huán)境都提出了很大的挑戰(zhàn)。

相關(guān)的部門和組織要制定和完善燃放煙花炮竹的管理細(xì)則，及時(shí)高效的解決煙花炮竹燃放問(wèn)題。要進(jìn)行慶典活動(dòng)的時(shí)候，要提前安排好相應(yīng)的人員對(duì)燃放后的碎紙垃圾進(jìn)行處理，或者舉行活動(dòng)的負(fù)責(zé)人先到環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行在賓館、餐館、酒樓以及臨街門店燃放煙花炮竹的申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)，繳納相應(yīng)的押金，然后環(huán)衛(wèi)部門會(huì)安排保潔人員進(jìn)行保潔工作，對(duì)于違反細(xì)則規(guī)章的行為要采取相應(yīng)的處罰措施，這樣可以在一定程度上對(duì)燃放煙花炮竹的行為進(jìn)行規(guī)范，并且進(jìn)一步減輕城市的環(huán)境污染，保障環(huán)衛(wèi)管理工作的順利開(kāi)展。

1.2商品過(guò)度包裝的立法限制辦法

現(xiàn)階段，由方便筷、塑料飯盒以及塑料袋等一次性用品的大量使用而造成的白色污染治理難度大，相關(guān)的法律法規(guī)不完善。商品包裝物的過(guò)度使用一方面增加了垃圾的處理成本，另一方面也不同程度的造成了資源的大量浪費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成嚴(yán)重的損害。

為了更好地管理限制商品過(guò)度包裝的問(wèn)題，國(guó)家的相關(guān)部門或者政府要分別制定法律法規(guī)或者地方法規(guī)對(duì)商品過(guò)度包裝的問(wèn)題從源頭上進(jìn)行管理和治理，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。

1.3建筑垃圾處理規(guī)定的完善辦法

伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，我們?cè)诔青l(xiāng)中隨處可以見(jiàn)到建筑施工工地，拆遷工程在城鄉(xiāng)基本上到處可以看到，城鄉(xiāng)建筑垃圾大部分都采取的是露天填滿或者堆放的垃圾處理方式，在建筑垃圾清運(yùn)以及堆放的過(guò)程當(dāng)中常常伴隨著灰砂、粉塵以及遺撒飛揚(yáng)的環(huán)境污染問(wèn)題，可以說(shuō)建筑施工在一定程度上造成了環(huán)境污染的加重，并且對(duì)環(huán)衛(wèi)管理造成一定的困擾和挑戰(zhàn)。調(diào)查研究顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)垃圾中城鄉(xiāng)建筑垃圾的總量基本已經(jīng)達(dá)到了40%左右。

相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)本城鄉(xiāng)的具體情況制定相應(yīng)的建筑垃圾處理實(shí)施細(xì)則和辦法：提高建筑垃圾的重復(fù)利用率，盡量減少建筑垃圾從施工現(xiàn)場(chǎng)清運(yùn)出來(lái)，對(duì)于完全無(wú)用的建筑垃圾要采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行處理；施工工地的通行道路要采取瀝青或者水泥等硬化措施，為了避免施工車輛的帶泥車輪污染施工場(chǎng)地的路面，要設(shè)置相應(yīng)的沖洗設(shè)備、泥漿沉淀設(shè)備以及排水設(shè)備等；為了保障城市道路環(huán)衛(wèi)工作更好地開(kāi)展，在街道至施工工地進(jìn)出口的三百米內(nèi)要安排相應(yīng)的保潔人員進(jìn)行定期的清理保潔工作。制定并且完善建筑垃圾違規(guī)違法行為的處罰細(xì)則，從而進(jìn)一步完善建筑工地環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)。

1.4“門前三包”管理完善辦法

由臨街門店包管門前的市容秩序、綠化以及衛(wèi)生的“門前三包”責(zé)任制管理辦法落實(shí)的情況并不理想，在臨街門店的門口依舊滿地都是顧客或者過(guò)往行人丟棄的煙頭、餐巾紙等雜物、廢棄物，而且相關(guān)的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員反映許多門店找各種理由對(duì)“門前三包”制度拒絕履行。因此，相關(guān)部門或者組織應(yīng)該對(duì)“門前三包”責(zé)任制的貫徹落實(shí)的細(xì)則進(jìn)行健全和完善：對(duì)于“門前三包”責(zé)任制要明確包管的具體流程，這樣既可以為執(zhí)法人員的執(zhí)法提供法律規(guī)章上的方便，而且可以讓相關(guān)的門店明白怎么包以及如何處罰違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，例如：對(duì)于違反規(guī)定的責(zé)任人要征收一定數(shù)額的罰款，對(duì)于拒不交款者應(yīng)強(qiáng)制責(zé)令其清掃街道或者讓其做“臨時(shí)義務(wù)協(xié)勤員”并對(duì)其進(jìn)行環(huán)衛(wèi)管理教育，如表1。

表1　某地區(qū)林業(yè)二中單位的環(huán)境衛(wèi)生抽查記錄表檢查時(shí)間：2015年3月4日抽檢單位：林業(yè)二中

2　加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的主要措施

社會(huì)管理法治化實(shí)質(zhì)是在法治的框架下創(chuàng)新社會(huì)管理，使社會(huì)管理的各項(xiàng)工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.1環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度與環(huán)衛(wèi)管理措施

執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的關(guān)鍵，因此，要提高環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，從而保證環(huán)衛(wèi)管理真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，并且進(jìn)一步促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的提高。

2.1.1加大監(jiān)察亂丟生活垃圾行為的力度

在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)在居住區(qū)亂丟垃圾的現(xiàn)象也非常的嚴(yán)重，為了加強(qiáng)對(duì)亂丟生活垃圾行為的遏制和管理。有關(guān)部門應(yīng)該做好環(huán)衛(wèi)管理法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高人民群眾的社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)衛(wèi)管理意識(shí)，減少亂丟垃圾現(xiàn)象；執(zhí)法部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的環(huán)衛(wèi)管理法律法規(guī)的具體實(shí)施辦法，利用蹲點(diǎn)守候與巡邏檢查相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法力度，及時(shí)采取措施懲治違法行為；政府相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，對(duì)流動(dòng)面廣、流動(dòng)性大的社區(qū)要做好全面的環(huán)衛(wèi)管理工作。

2.1.2加強(qiáng)監(jiān)管建筑垃圾的力度

對(duì)于建筑垃圾清運(yùn)和堆放過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的污染問(wèn)題，相關(guān)的部門要加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地的監(jiān)管力度。與建筑施工業(yè)主簽訂關(guān)于亂倒垃圾、施工場(chǎng)地清理以及路面清洗等方面的垃圾處理合同書，抓好建筑垃圾運(yùn)輸許可證的辦理制度的落實(shí)工作，同時(shí)對(duì)于建筑垃圾清運(yùn)車輛的運(yùn)行路線要根據(jù)具體的地理位置等詳細(xì)情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于城市入口的違規(guī)車輛要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和處理，這樣可以增強(qiáng)建筑業(yè)主的文明施工和依法施工的自覺(jué)性，加強(qiáng)施工場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生管理。

2.1.3加強(qiáng)監(jiān)察臨街門店環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)上午十點(diǎn)之前，由于凌晨班的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了大掃除，所以城區(qū)街道在這段時(shí)間比較的美觀、整齊、清潔，但是到了十點(diǎn)以后，臨街的門店開(kāi)始營(yíng)業(yè)，“臟、亂、差”的街道狀況在這個(gè)時(shí)候表現(xiàn)的最為明顯。為了更好地貫徹落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，相關(guān)的部門應(yīng)該依據(jù)國(guó)家或者地方的行政法規(guī)對(duì)這種情況進(jìn)行依法處理：對(duì)亂倒垃圾的門店進(jìn)行警告教育，責(zé)令其將垃圾放在容具當(dāng)中，或者倒入垃圾車內(nèi)；為了更好地解決門店亂倒垃圾的現(xiàn)象，相關(guān)部門可以與臨街門店進(jìn)行協(xié)商并簽訂有償收垃圾的合同，在合同當(dāng)中要將上門收垃圾的時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng)做具體的規(guī)定，對(duì)于違規(guī)亂倒垃圾的門店要進(jìn)行錄像取證、曝光于眾，同時(shí)，嚴(yán)重者要停業(yè)整頓、暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.2環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督的主要措施

監(jiān)督是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的保障，作為動(dòng)態(tài)的管理，環(huán)衛(wèi)管理在法治化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)在監(jiān)督方面的公眾參與度以及在實(shí)施方面的透明度。在環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)的宣傳和溝通工作，培養(yǎng)廣大市民的公共意識(shí)和觀念，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理工作的順利開(kāi)展和相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。發(fā)揮新聞媒體在意識(shí)形態(tài)上的作用加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制的完善、加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、加強(qiáng)司法監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察以及行政復(fù)議監(jiān)督的行政監(jiān)督機(jī)制的健全，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)公眾、非營(yíng)利組織以及營(yíng)利組織共同參與的機(jī)制對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行執(zhí)法管理，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理水平的提高以及“城鄉(xiāng)清潔工程的深入實(shí)施。

[1]陸維熙.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的對(duì)策思考——以武鳴縣城為例[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2010（03）.

[2]李飆.加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)管理促進(jìn)城市文明建設(shè)[J].黑龍江科技信息，2014（20）.

[3]陶林.社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的概念、現(xiàn)狀與推進(jìn)路徑[J].理論（月刊），2012（12）.

D922.1

A

1673-0038（2015）18-0168-02

2015-4-2

寧將來(lái)（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理（城市清掃、保潔、清運(yùn)及節(jié)能環(huán)保便捷建設(shè)項(xiàng)目）工作。