廣西沿海旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整的思考

劉長(zhǎng)英

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西沿海旅游高等教育從無(wú)到有，并形成一定規(guī)模，大大緩解了沿海旅游產(chǎn)業(yè)大量高素質(zhì)人才奇缺等問(wèn)題。然而，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，特別在國(guó)家實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”大戰(zhàn)略的背景之下，廣西沿海旅游高等教育在層次體系、布局結(jié)構(gòu)等方面還是暴露出諸多不適之處?；诖?，從廣西沿海旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，立足旅游高等教育體系布局現(xiàn)狀，探索廣西沿海旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整的思路和對(duì)策，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、廣西沿海旅游高等教育體系布局現(xiàn)狀分析

（一）廣西沿海旅游高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

廣西沿海包括欽州市、北海市、防城港市3個(gè)地級(jí)市，總面積為17563平方公里，占廣西總面積（236700平方公里）的7.4%，總?cè)丝跒?26.87萬(wàn)人，占廣西總?cè)丝?4602.38萬(wàn)人)的13.62%，3市2014年的GDP總和為2299.91億元，占廣西G D P總量(15672.97億元)的14.67%，大陸海岸線1595公里，大小海島646個(gè)。早在1982年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣西沿海的北海市為旅游對(duì)外開(kāi)放城市。1984年4月北海與防城港作為一個(gè)整體被國(guó)務(wù)院確定為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一。1988年北海被列為中國(guó)重點(diǎn)旅游城市。1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北海銀灘成為全國(guó)12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之一。1998年，北海被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。2008年國(guó)家旅游局組織編制了《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》（2009－2020年），提出將北部灣區(qū)域建設(shè)成為世界頂級(jí)的復(fù)合型濱海旅游度假目的地。2010年11月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)北海為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。目前，廣西沿海有4 A級(jí)旅游景區(qū)15家，占廣西總量的13.4%；3 A級(jí)旅游景區(qū)13處，占廣西總量的13.7%[1]。廣西沿海旅游經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空前，但是，旅游高等教育事業(yè)卻相對(duì)滯后，教育資源比較緊缺，特別是高層次旅游高等教育仍是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)廣西沿海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳網(wǎng)站(www.gxedu.gov.cn)的資料匯總，廣西沿海旅游高等教育分布情況，詳見(jiàn)表1。

（二）廣西沿海旅游高等教育體系布局存在的問(wèn)題

1.起步晚

2001年，廣西沿海第一所高等院?！?dú)J州師范高等?？茖W(xué)校開(kāi)始旅游管理專業(yè)招生，開(kāi)啟了廣西沿海旅游高等教育先河。之后的2004年，北海職業(yè)學(xué)院開(kāi)辦旅游管理專業(yè)。2005年，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院設(shè)立了旅游管理學(xué)院，開(kāi)辦旅游管理本科專業(yè)，標(biāo)志著廣西沿海旅游高等教育跨入了本科層次。但是，與同屬?gòu)V西的桂林相比，廣西沿海旅游高等教育起步較晚。1985年，桂林冶金地質(zhì)學(xué)院（現(xiàn)名桂林理工大學(xué)）開(kāi)辦旅游管理專業(yè)大專、1994年招收旅游管理本科、2000年招收旅游管理碩士研究生。桂林旅游高等教育還有一大亮點(diǎn)就是1985年創(chuàng)辦了桂林旅游高等專科學(xué)校，成為我國(guó)最早獨(dú)立建制的全日制公辦旅游高等院校之一。

表1 廣西沿海旅游高等教育分布情況表

2.層次低

從數(shù)量上看，近年來(lái)廣西沿海開(kāi)設(shè)旅游類專業(yè)的院校基本形成了比較穩(wěn)定的規(guī)模，也已形成以本科（二本）和?？疲ǜ呗殻┙逃秊橹鞯穆糜胃叩冉逃w系。但是一本和研究生教育的缺失，也顯現(xiàn)出廣西沿海旅游高等教育體系結(jié)構(gòu)不完善、辦學(xué)層次低、人才培養(yǎng)規(guī)格不高等問(wèn)題。

3.基礎(chǔ)薄

廣西沿海旅游高等教育底子薄基礎(chǔ)差，發(fā)展水平相對(duì)落后，束縛了高層次人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮?？傮w上看，還沒(méi)有形成高層次旅游人才培養(yǎng)體系，也沒(méi)有形成穩(wěn)定的服務(wù)面向，旅游高等教育定位模糊，硬件配套也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。這些都不利于為廣西沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、多規(guī)格的專門性人才，也難以辦出廣西沿海旅游高等教育的特色。

4.科研弱

廣西沿海旅游高等教育沒(méi)有研究生層次的人才培養(yǎng)，也沒(méi)有高級(jí)別的具備較強(qiáng)科研能力的旅游科研機(jī)構(gòu)的補(bǔ)足，至今未能形成支撐沿海旅游發(fā)展的科研創(chuàng)新體系，旅游高等教育的科研能力薄弱。在此基礎(chǔ)上，沿海旅游高等教育科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，科研成果產(chǎn)出及產(chǎn)教研一體化程度低，科研對(duì)廣西沿海旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍處于較低水平。

5.服務(wù)差

旅游高等教育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的能力是旅游高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。廣西沿海6所高校為適應(yīng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)設(shè)了旅游類專業(yè)，招生規(guī)模也已逐漸穩(wěn)定。但是人才培養(yǎng)的素質(zhì)不高，特別是沒(méi)能緊跟沿海旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)符合海洋旅游的高素質(zhì)人才?？傮w來(lái)說(shuō)，目前廣西沿海旅游高等教育還處于粗放型發(fā)展的階段，服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)的能力較差。

二、廣西沿海旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整模式

（一）優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)

廣西沿海旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)是以區(qū)域?yàn)橄到y(tǒng)單位進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)對(duì)旅游高等教育自身的體系結(jié)構(gòu)、空間布局及其規(guī)模進(jìn)行最合理的配置和各產(chǎn)業(yè)要素的最佳組合，從而使體系布局均衡化與協(xié)同發(fā)展，在整體上提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這一過(guò)程中，體系布局調(diào)整是手段，教育資源開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)，辦學(xué)效益提升是目標(biāo)。

（二）優(yōu)化調(diào)整模式

基于旅游高等教育體系布局理論和廣西沿海旅游高等教育體系布局現(xiàn)狀，結(jié)合《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出廣西沿海旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整111模式，即在廣西沿海確定1個(gè)旅游高等教育中心，1個(gè)國(guó)際化旅游人才培養(yǎng)聯(lián)盟，1個(gè)旅游職業(yè)教育集團(tuán)。

1.一個(gè)中心——北部灣大學(xué)

2006年2月14日，國(guó)家教育部下文批準(zhǔn)欽州師范高等專科學(xué)校升格為欽州學(xué)院，成為目前廣西沿海唯一一所公辦綜合性二本院校。2011年5月20日，廣西壯族自治區(qū)人民政府致函（桂政函[2011]114）欽州市人民政府，同意欽州市人民政府在欽州學(xué)院基礎(chǔ)上籌建北部灣大學(xué)。2011年7月1日，北部灣大學(xué)籌建指揮部在欽州學(xué)院正式掛牌成立。屆時(shí)，北部灣大學(xué)將成為廣西沿海一所真正意義上的普通綜合性本科大學(xué)。在廣西沿海旅游高等教育體系布局中，北部灣大學(xué)將起著龍頭作用，發(fā)揮巨大的輻射力、吸引力和影響力。把北部灣大學(xué)作為中心樞紐，通過(guò)它自身的旅游高等教育發(fā)展來(lái)輻射帶動(dòng)整個(gè)廣西沿海旅游高等教育的騰飛。北部灣大學(xué)建設(shè)水平及其旅游高等教育發(fā)展如何，直接關(guān)系到整個(gè)廣西沿海旅游高等教育體系布局水平的高低及發(fā)展速度的快慢。

2.一個(gè)聯(lián)盟——北部灣國(guó)際化旅游人才培養(yǎng)聯(lián)盟

依托在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面初具規(guī)模的北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院和廣西英華國(guó)際職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在“資源共享、協(xié)同發(fā)展”的目標(biāo)和原則下，成立北部灣國(guó)際化旅游人才培養(yǎng)聯(lián)盟，整合廣西沿海國(guó)際化旅游高等教育資源，促使其走向聯(lián)合。聯(lián)盟內(nèi)部在學(xué)生互派、教師交流、科研合作、圖文信息共享等方面加強(qiáng)合作，打造國(guó)際化的旅游高等教育品牌。北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院充分依托北京航空航天大學(xué)的教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在建校時(shí)就設(shè)立了旅游管理學(xué)院，致力培養(yǎng)“高素質(zhì)、有理論、懂實(shí)踐、會(huì)動(dòng)手”的國(guó)際化、應(yīng)用型的旅游高層次人才，并與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、泰國(guó)、越南等國(guó)家近20所高校建立友好合作關(guān)系[2]。廣西英華國(guó)際職業(yè)學(xué)院開(kāi)辦伊始就秉承“加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，努力逐步打造成為一所社會(huì)滿意、人民放心的廣西最具國(guó)際化的高等學(xué)府”宗旨，推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游高等教育模式和經(jīng)驗(yàn)，形成了一支精干的中外教育管理專家團(tuán)隊(duì)和一批中外資深的教授名師，已經(jīng)培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際慣例﹑通曉外語(yǔ)﹑與世界經(jīng)濟(jì)及科技接軌的復(fù)合型﹑高技能的實(shí)用型涉外旅游專業(yè)人才[3]。

3.一個(gè)集團(tuán)——北部灣旅游職業(yè)教育集團(tuán)

政府部門圍繞旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，整合沿海各市的旅游高等職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。將旅游高等職業(yè)教育發(fā)展列入地方重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)基金，加大投入力度，用于旅游高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，確保旅游高等職業(yè)教育在廣西沿海旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中快速發(fā)展。政府在整合教育資源方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)高等職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)，各高等職業(yè)學(xué)院要以自己的旅游高等教育資源為基礎(chǔ)，建立相互之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師資、專業(yè)、課程、設(shè)備等資源信息共享，提高高等職業(yè)學(xué)院在旅游高等教育方面的人才培養(yǎng)水平。

廣西沿海旅游高等教育體系布局111模式是一個(gè)層次合理、分類科學(xué)的旅游高等教育體系布局。它既有重點(diǎn)高層次大學(xué)培養(yǎng)高級(jí)創(chuàng)新人才，也有第二層次的高校培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域急需的國(guó)際化旅游人才，還有一批高等職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)面廣量大的高端技能型實(shí)用人才。這一模式符合廣西沿海旅游高等教育的實(shí)際情況，又緊跟廣西沿海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，既能做到教育資源分配合理，也能促進(jìn)體系布局均衡發(fā)展。

三、廣西沿海旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整思路和對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府部門宏觀調(diào)控，系統(tǒng)整體規(guī)劃體系布局

廣西沿海分屬三個(gè)不同的地級(jí)市管轄，為避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在推進(jìn)旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整時(shí)，必須由自治區(qū)級(jí)的政府部門來(lái)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確方向和目標(biāo)。在規(guī)劃廣西沿海旅游高等教育體系布局時(shí)，政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、就業(yè)保障能力等影響因子，對(duì)其規(guī)模體系、布局層次等作出系統(tǒng)整體的科學(xué)規(guī)劃。政府部門通過(guò)審批、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等手段，評(píng)價(jià)旅游高等教育體系布局調(diào)整的成效，并以此作為教育資源配置的依據(jù)。

（二）加大對(duì)外開(kāi)放的力度，建構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的開(kāi)放體系

像廣西沿海這樣原來(lái)缺資本、缺技術(shù)、缺人才、缺品牌的相對(duì)落后的沿海地區(qū)，只有采取開(kāi)放開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際化、市場(chǎng)化的要求，走出去引進(jìn)來(lái)，輸入先進(jìn)的技術(shù)、急需的資金和先進(jìn)的管理模式等，建構(gòu)廣西沿海旅游高等教育優(yōu)化調(diào)整的開(kāi)放體系，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，才能有效地推進(jìn)旅游高等教育體系布局的優(yōu)化調(diào)整。

（三）增強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)能力，優(yōu)化現(xiàn)行的旅游高等教育體系布局

廣西沿海旅游高等教育為廣西沿海旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人力資源支撐。但在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，原有的旅游高等教育已不能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更高層次的技術(shù)人才。針對(duì)本科教育的薄弱和研究生教育的缺失這一突出的問(wèn)題和矛盾，廣西沿海急需進(jìn)一步完善旅游教育體系和促進(jìn)層次結(jié)構(gòu)的升級(jí)，構(gòu)建一個(gè)較為完整的教育鏈。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游高等教育的支持，而旅游高等教育的發(fā)展也為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。應(yīng)對(duì)人才的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步優(yōu)化旅游高等教育體系布局，發(fā)展本科以上學(xué)歷層次人才的培養(yǎng)。

（四）充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在體系布局優(yōu)化調(diào)整中的調(diào)節(jié)作用

廣西沿海旅游高等教育與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式，應(yīng)主要為政府主導(dǎo)、高等教育自身適應(yīng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者融合推進(jìn)。政府部門通過(guò)行政命令、政策文件賦予旅游高等教育實(shí)體以權(quán)力。這種權(quán)力一旦被賦予，便能集合利益相關(guān)者的專用性資產(chǎn)，形成趨于一致的收益期待，這就是旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整的首要?jiǎng)恿ΑＴ谶@里，政府通過(guò)政治作用力制定優(yōu)化調(diào)整政策，促進(jìn)旅游高等教育發(fā)展去滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建具有廣西沿海特色的旅游高等教育支撐體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)要求。但相對(duì)于政府賦權(quán)而言，市場(chǎng)則是最為直接的經(jīng)濟(jì)利益指向。它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誘惑相關(guān)組織展開(kāi)行動(dòng)，由此成為旅游高等教育優(yōu)化調(diào)整的直接驅(qū)動(dòng)力[4]。

（五）建立旅游高等教育與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和保障體系布局優(yōu)化調(diào)整

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整存在相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)旅游高等教育發(fā)展的貢獻(xiàn)是不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和帶動(dòng)教育需求的增長(zhǎng)；同時(shí)也要求旅游高等教育體系布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以發(fā)揮驅(qū)動(dòng)器的作用。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要提高旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而旅游高等教育體系布局優(yōu)化調(diào)整能夠更好地提供人才支撐與智力支持，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立旅游高等教育與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

在廣西沿海旅游高等教育體系布局的形成和發(fā)展過(guò)程中，政府部門的強(qiáng)制性政策一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時(shí)也受到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等因素的直接影響。國(guó)家政策變化的方向和程度直接決定著旅游高等教育體系布局變化的方向和程度。隨著利好政策的深入與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從一個(gè)系統(tǒng)整體的視角對(duì)廣西沿海旅游高等教育體系布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)勢(shì)在必行。

[1]廣西國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)一覽表[EB/OL].www.gxta.gov.cn.

[2]北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院簡(jiǎn)介[EB/OL].www.bhbhxy.com.

[3]廣西英華國(guó)際職業(yè)學(xué)院簡(jiǎn)介[EB/OL].www.tic-gx.com.

[4]劉耀.管窺高等教育現(xiàn)代化的制度邏輯[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2014，4.