基于土地利用規(guī)劃實(shí)施的中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估研究
——以淮南市為例

田志強(qiáng)，王亞華，尚津津，喬偉峰，徐　剛（.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京00035；.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 003）

基于土地利用規(guī)劃實(shí)施的中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估研究
——以淮南市為例

田志強(qiáng)1，王亞華2，尚津津2，喬偉峰2，徐剛2
（1.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035；2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

研究目的：探索一套基于土地利用規(guī)劃實(shí)施的城市中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的技術(shù)方法，豐富城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究方法。研究方法：研以安徽省淮南市為例，借助GIS空間分析功能提取土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果中的建設(shè)用地變化圖層，通過(guò)設(shè)定評(píng)估范圍，從中心城區(qū)擴(kuò)展的規(guī)模強(qiáng)度、布局的合規(guī)性與集中度、指標(biāo)使用情況等方面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況及用地?cái)U(kuò)展情況。研究結(jié)果：淮南市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展規(guī)模突破年均規(guī)劃控制量，規(guī)劃指標(biāo)使用比例較高，雖然擴(kuò)展強(qiáng)度放緩，但擴(kuò)展規(guī)模亟需控制；新增建設(shè)用地主要布局在集中評(píng)估范圍內(nèi)，并符合空間管制分區(qū)要求，說(shuō)明集中度高、合規(guī)性強(qiáng)。研究結(jié)論：該方法可以對(duì)城市中心城區(qū)的規(guī)劃實(shí)施及擴(kuò)展情況進(jìn)行較為全面客觀地反映，同時(shí)也便于各城市間的對(duì)比分析，為城市中心城區(qū)的擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估提供了可行的技術(shù)方法。

土地規(guī)劃；中心城區(qū)擴(kuò)展；監(jiān)測(cè)評(píng)估；淮南市

1　引言

城市擴(kuò)展一直是國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化階段，城市建設(shè)用地在結(jié)構(gòu)和布局上的重組，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求和土地資源稀缺之間的矛盾日益凸顯。國(guó)外對(duì)城市擴(kuò)展的研究主要始于對(duì)城市蔓延現(xiàn)象的關(guān)注［1］，學(xué)者以整個(gè)城市的擴(kuò)張作為研究對(duì)象，結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)對(duì)城市蔓延現(xiàn)象進(jìn)行了單一因素的描述，存在一定的局限性。隨著學(xué)科的融合發(fā)展，分形理論和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等開(kāi)始運(yùn)用于城市形態(tài)和城市增長(zhǎng)的擴(kuò)展研究，同心圓模型、扇形模型等開(kāi)始得到關(guān)注［2-4］。為妥善解決城市蔓延所引發(fā)的后果，城市精明增長(zhǎng)理論逐漸流行，到21世紀(jì)該理論已形成一套完整的體系［5］。同時(shí)，3S技術(shù)的普及與發(fā)展，使得大量土地利用類(lèi)型、城市空間實(shí)體及各類(lèi)用地變化信息能夠被采集，用于分析城市擴(kuò)展的格局、方向變化、空間擴(kuò)展類(lèi)型等［6-7］。

相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)針對(duì)城市擴(kuò)展的研究起步較晚。早期以理論研究為主，著重于對(duì)城市空間的形態(tài)進(jìn)行劃分。此后，利用遙感影像數(shù)據(jù)并結(jié)合GIS技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)城市擴(kuò)展進(jìn)行定量評(píng)價(jià)成為研究熱潮［8］。另外，城市擴(kuò)展在空間變化過(guò)程、動(dòng)力機(jī)制及調(diào)控方面都得到了廣泛的討論。研究表明同一城市在不同時(shí)期、內(nèi)部的不同區(qū)域、不同的土地類(lèi)型，其拓展常常表現(xiàn)為幾種模式交替演變，甚至表現(xiàn)為模式組合的城市空間拓展方式［9-10］。就研究方法而言，除了就某一具體城市從空間擴(kuò)展的過(guò)程、格局、機(jī)制及模式上進(jìn)行深入分析以外，同時(shí)也會(huì)利用模型對(duì)城市擴(kuò)展進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)［11-16］。近年來(lái)，隨著土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）技術(shù)的成熟及空間數(shù)據(jù)提取方法的不斷完善，學(xué)者在以往空間分析的基礎(chǔ)上，不僅將傳統(tǒng)的數(shù)理分析擴(kuò)展到計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域［17-18］，還將景觀格局方法引入對(duì)城市擴(kuò)展的研究當(dāng)中［19-21］。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，相關(guān)研究多應(yīng)用遙感解譯與土地調(diào)查數(shù)據(jù)開(kāi)展城市擴(kuò)展研究。隨著GIS技術(shù)在土地規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用以及國(guó)土資源“一張圖”的建設(shè)，將土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合、基于規(guī)劃實(shí)施對(duì)中心城市擴(kuò)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估已成為可能。

城市中心城區(qū)是土地利用變化較為劇烈的地區(qū)。國(guó)土資源部在組織土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作中，將中心城區(qū)擴(kuò)展情況作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重要內(nèi)容，2014年1月全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議明確將劃定城市開(kāi)發(fā)邊界作為國(guó)土資源工作重點(diǎn)之一，這些都為城市擴(kuò)展研究提供了新的視角。本文將城市擴(kuò)張監(jiān)測(cè)與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估相結(jié)合，選擇土地利用總體規(guī)劃中的城市中心城區(qū)作為研究對(duì)象，利用土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以及變更調(diào)查數(shù)據(jù)，借助GIS的空間分析功能，對(duì)城市中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展變化情況進(jìn)行分析，探索一套城市中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施與擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的技術(shù)方法，以期豐富城市擴(kuò)展研究的方法，同時(shí)為豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估的層級(jí)體系提供技術(shù)支撐。

2　研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1研究區(qū)域

淮南市地處安徽省中北部，北與蚌埠相望，南與六安、合肥接壤，東鄰滁州，西連阜陽(yáng)，是國(guó)家重要開(kāi)發(fā)建設(shè)的能源、原材料、化工生產(chǎn)基地。全市下轄5區(qū)1縣，總面積為2585.13 km2，沿礦而建的發(fā)展模式使得城市擴(kuò)展呈現(xiàn)一種分散的城鄉(xiāng)混合形態(tài)。2004年國(guó)務(wù)院批復(fù)了長(zhǎng)豐縣行政區(qū)劃調(diào)整，大力推動(dòng)山南新區(qū)建設(shè)，城市化進(jìn)程明顯加快，截至2012年底全市城鎮(zhèn)化率達(dá)66.9%，建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)562.46 km2，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到21.76%①土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指一個(gè)區(qū)域建設(shè)用地占該區(qū)域土地總面積的比例。。其中，規(guī)劃實(shí)施期間（2009—2012年）中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模達(dá)22.56 km2，新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用73.12%，土地供需矛盾進(jìn)一步突出。另一方面，淮南市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作于2004年8月啟動(dòng)，2010年1月通過(guò)國(guó)土資源部審查并于2012年3月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。新一輪規(guī)劃的修編工作歷時(shí)7年，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，成果較為齊全，因此，本文將淮南市作為開(kāi)展城市擴(kuò)張監(jiān)測(cè)評(píng)估較為理想的案例區(qū)域。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)需要，本文主要通過(guò)提取土地利用規(guī)劃和土地變更調(diào)查兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)成果中的相關(guān)圖層進(jìn)行分析。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果指經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、報(bào)國(guó)土資源部備案的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，包括市級(jí)規(guī)劃中心城區(qū)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以及所轄縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果是基于2009年第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的歷年農(nóng)村土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。較之于遙感影像數(shù)據(jù)，變更調(diào)查成果是在遙感監(jiān)測(cè)成果的基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，通過(guò)核實(shí)變化地塊的地類(lèi)、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況更新得到的數(shù)據(jù)庫(kù)成果，因此準(zhǔn)確度更高、標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)統(tǒng)一。

3　淮南市中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估研究

3.1研究基礎(chǔ)

3.1.1評(píng)估期限 為保障規(guī)劃修編成果質(zhì)量、便于規(guī)劃的實(shí)施管理，在全國(guó)第二次土地調(diào)查工作全面完成之后的2010年，國(guó)土資源部適時(shí)提出了“以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)修編規(guī)劃”的思路，要求各地采用上報(bào)國(guó)土資源部的2009年末統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的二調(diào)成果圖件作為規(guī)劃修編的工作底圖，并在此基礎(chǔ)上，重新核定了2010—2020年建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)，自2009年二次調(diào)查后，建立了覆蓋全國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的年度變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)。因此，本文將中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的基期年設(shè)定為2009年，評(píng)估年為最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果對(duì)應(yīng)年份，根據(jù)淮南市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集情況，設(shè)定為2012年。

3.1.2評(píng)估范圍 根據(jù)《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括主城區(qū)、相關(guān)聯(lián)的各功能組團(tuán)和需要加強(qiáng)土地用途管制的區(qū)域，但受規(guī)劃控制指標(biāo)約束，以及部分地方出于建設(shè)用地報(bào)批層級(jí)的考慮，緊靠中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍之外往往還布局了規(guī)模較大的、集中連片的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，這部分區(qū)域不受中心城區(qū)規(guī)劃的控制（俗稱(chēng)“貼邊發(fā)展”現(xiàn)象）。因此，為客觀評(píng)估中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施與擴(kuò)展情況，在綜合考慮中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)外的規(guī)劃布局情況的基礎(chǔ)上，設(shè)定中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)的集中評(píng)估范圍和緩沖評(píng)估范圍。

（1）集中評(píng)估范圍?！痘茨鲜型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定的淮南市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)和八公山區(qū)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為796.05 km2。研究在此基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將市級(jí)規(guī)劃確定的中心城區(qū)及其周邊區(qū)域內(nèi)集中連片的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)劃定為中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的集中評(píng)估范圍，總面積為305.42 km2。

（2）緩沖評(píng)估范圍。為全面反映淮南市中心城區(qū)外圍規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合集中評(píng)估范圍總規(guī)模及周?chē)臻g布局情況，在該范圍之外設(shè)置半徑為3 km緩沖區(qū)域；同時(shí)以不打破行政村界線為原則，將緩沖區(qū)覆蓋達(dá)到30%以上的村納入緩沖區(qū)范圍，此時(shí)緩沖區(qū)構(gòu)成的環(huán)形范圍即為中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的緩沖評(píng)估范圍，總面積為480.91 km2。

3.2研究方法

3.2.1數(shù)據(jù)處理 中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估研究所采用的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和派生數(shù)據(jù)。前者主要由土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等構(gòu)成，包括地類(lèi)圖斑、土地用途區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等；后者指不能由數(shù)據(jù)庫(kù)中單一圖層直接獲得、可通過(guò)ArcGIS空間分析工具得到的相關(guān)數(shù)據(jù)。派生數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系如圖1所示，其中評(píng)估時(shí)段內(nèi)中心城區(qū)新增建設(shè)用地圖層通過(guò)ArcGIS中的擦除工具（Erase）對(duì)基期年與評(píng)估年DLTB層中中心城區(qū)建設(shè)用地圖斑進(jìn)行處理得到，中心城區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地圖層由基期年耕地與中心城區(qū)新增建設(shè)用地進(jìn)行擦除得到，中心城區(qū)新增建設(shè)用地空間管制圖層由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的建設(shè)用地管制區(qū)與中心城區(qū)新增建設(shè)用地進(jìn)行相關(guān)（Intersect）得到。

圖1　中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估研究的數(shù)據(jù)處理Fig.1 Data processing of central city monitoring and evaluation

3.2.2指標(biāo)體系 依據(jù)國(guó)土資源部《土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，節(jié)約集約用地、用地結(jié)構(gòu)與布局、用地規(guī)模指標(biāo)以及規(guī)劃修改情況是規(guī)劃定量評(píng)估的4大重要指標(biāo)。本文結(jié)合土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及城市擴(kuò)展評(píng)估，在充分研究相關(guān)政策及理論的基礎(chǔ)上，主要設(shè)置了集中程度、擴(kuò)展強(qiáng)度、實(shí)施情況和合規(guī)情況4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為城市中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系（圖2）。該指標(biāo)體系不僅關(guān)注建設(shè)用地的擴(kuò)張強(qiáng)度，還對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)規(guī)劃控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、空間布局及其合規(guī)性進(jìn)行分析，能較為全面地反映中心城區(qū)的規(guī)劃實(shí)施及擴(kuò)展情況。

對(duì)基期年到評(píng)估年期間，評(píng)估范圍內(nèi)（集中評(píng)估范圍、緩沖評(píng)估范圍）耕地、建設(shè)用地變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)其與空間管制分區(qū)（允許、有條件、限制、禁止建設(shè)區(qū)）的疊加情況評(píng)價(jià)其合規(guī)性，根據(jù)集中評(píng)估范圍、緩沖評(píng)估范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地變化規(guī)模評(píng)價(jià)其集中度；根據(jù)歷年中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度評(píng)價(jià)其擴(kuò)展強(qiáng)度，根據(jù)監(jiān)測(cè)年指標(biāo)執(zhí)行規(guī)模評(píng)價(jià)其實(shí)施情況。

3.3研究結(jié)果

3.3.1指標(biāo)體系測(cè)算 通過(guò)對(duì)2009—2012年評(píng)估范圍內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)新增建設(shè)用地在允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的規(guī)模如表1所示，其中中心城區(qū)建設(shè)用地總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度由監(jiān)測(cè)年（2012年）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占規(guī)劃目標(biāo)（2020年）的比重得到，各年度評(píng)估范圍內(nèi)中心城區(qū)新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)展強(qiáng)度如表2所示。

圖2　中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系Fig.2 Indication system of central city monitoring and evaluation

表1　評(píng)估范圍內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地空間布局與指標(biāo)實(shí)施情況Tab.1 Construction land spatial layout and index implementation of assessment scope

表2　評(píng)估范圍內(nèi)各年度中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況Tab.2 Annual expansion of construction land in assessment scope

3.3.2監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果 通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析，淮南市中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果如下（圖3，封二）。

（1）擴(kuò)展規(guī)模高于規(guī)劃年均控制量，擴(kuò)展強(qiáng)度增速趨緩。根據(jù)《淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，規(guī)劃期間集中評(píng)估范圍內(nèi)新增建設(shè)用地及其占用耕地年均控制規(guī)模分別為4.87 km2和3.67 km2，緩沖評(píng)估范圍內(nèi)分別為1.52 km2和0.93 km2。從淮南市中心城區(qū)擴(kuò)展實(shí)際情況來(lái)看，集中評(píng)估范圍內(nèi)，除2012年，其余各年均高于規(guī)劃年均控制量，執(zhí)行情況不佳，但緩沖評(píng)估范圍僅有2011年高于規(guī)劃年均控制量。從擴(kuò)展情況來(lái)看，集中評(píng)估范圍內(nèi)中心城區(qū)新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)展強(qiáng)度態(tài)勢(shì)逐漸趨緩，緩沖評(píng)估范圍內(nèi)先高后低，總體趨緩。

（2）中心城區(qū)新增建設(shè)用地主要布局在集中評(píng)估范圍內(nèi)，集中度較好。從中心城區(qū)新增建設(shè)用地在評(píng)估范圍內(nèi)的布局來(lái)看，2010—2012年布局在集中評(píng)估范圍內(nèi)的比重分別為91.29%、70.29%和89.28%。除上文提到的2012年緩沖評(píng)估范圍內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展較快之外，集中評(píng)估范圍內(nèi)的中心城區(qū)新增建設(shè)用地比重接近或超過(guò)9成，可以說(shuō)，絕大部分增加的建設(shè)用地和建設(shè)占用的耕地都布局在集中評(píng)估范圍內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，符合土地利用總體規(guī)劃集中布局的要求。

（3）中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)使用比例較高，擴(kuò)展規(guī)模亟需控制。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間（2009—2012年），集中評(píng)估范圍內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為135.77 km2，控制在規(guī)劃目標(biāo)185.67 km2的指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，但緩沖評(píng)估范圍內(nèi)的規(guī)模為48.11 km2，已經(jīng)超過(guò)45.34 km2的規(guī)劃目標(biāo)。從中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的實(shí)施程度來(lái)看，集中評(píng)估范圍內(nèi)為73.12%，緩沖評(píng)估范圍內(nèi)達(dá)到106.11%，這說(shuō)明當(dāng)前淮南市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度過(guò)快，亟需對(duì)擴(kuò)展規(guī)模進(jìn)行控制。

（4）集中評(píng)估范圍中心城區(qū)新增建設(shè)用地未布局在禁止建設(shè)區(qū)，合規(guī)性較強(qiáng)?；茨鲜兄行某菂^(qū)評(píng)估范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地在規(guī)劃實(shí)施期間，布局在允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的比重分別為65.87%、12.76%、18.34%和3.03%。有接近8成的中心城區(qū)新增建設(shè)用地布局在允許和有條件建設(shè)區(qū)，并且集中評(píng)估范圍內(nèi)無(wú)新增用地布局在禁止建設(shè)區(qū)，說(shuō)明淮南市中心城區(qū)新增建設(shè)用地的合規(guī)性較強(qiáng)，城市擴(kuò)展與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)度較高。

4　結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

本文以土地利用規(guī)劃及變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)GIS的空間分析功能，將土地利用規(guī)劃的實(shí)施與城市擴(kuò)展相結(jié)合，從土地規(guī)劃的角度來(lái)評(píng)價(jià)城市擴(kuò)展規(guī)模、布局及其合理性。一方面，拓展了以往單純就數(shù)據(jù)變化來(lái)分析城市擴(kuò)展的研究方法，同時(shí)在研究中選取的土地利用規(guī)劃的規(guī)模和布局指標(biāo)，也是其余城市擴(kuò)展研究中所無(wú)法反映的。不僅如此，由于國(guó)土部門(mén)建立了統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，本研究方法在數(shù)據(jù)獲取及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑上相對(duì)統(tǒng)一，也便于對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行同期間的橫向比較。另一方面，以土地利用規(guī)劃的實(shí)施程度來(lái)評(píng)估城市擴(kuò)展情況，土地規(guī)劃在城市發(fā)展中的導(dǎo)向性作用得到更加重視。監(jiān)測(cè)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的合規(guī)性，可以為土地管理部門(mén)提供新的管理手段。

4.2討論

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)看，研究所采用的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源于各地方報(bào)國(guó)土資源部備案的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是自規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，部分城市對(duì)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃進(jìn)行過(guò)一次甚至多次修改，這些修改方案尚未及時(shí)更新、備案至國(guó)土資源部，從而對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施與擴(kuò)展監(jiān)測(cè)的結(jié)果存在一定影響。因此，有待建立土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新與報(bào)備機(jī)制，為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)估提供最新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另一方面，評(píng)估范圍中的緩沖評(píng)估范圍是根據(jù)集中評(píng)估范圍的規(guī)模來(lái)設(shè)定的，在今后的研究中可以考慮與城市規(guī)劃、城市規(guī)模等級(jí)相結(jié)合，在兩規(guī)合一及城市開(kāi)發(fā)邊界劃定的基礎(chǔ)上設(shè)定中心城區(qū)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的范圍。

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Research on Monitoring and Evaluation of Central City Expansion based on Land Use Planning Implementation: A Case Study of Huainan City

TIAN Zhi-qiang1， WANG Ya-hua2， SHANG Jin-jin2， QIAO Wei-feng2， XU Gang2
（1. China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China； 2. College of Geographical Science， Nanjing Normal University， Nanjing 210023， China）

The purpose of this study is to propose a technical method for monitoring and evaluation of central city expansion based on land use planning implementation， and to enrich the research method of urban construction land expansion. The study takes Huainan city in Anhui Province as an example， employs layers with the change of construction land from land use planning and land change survey database according to the function of GIS spatial analysis， and takes out the evaluation results in land use planning implementation and central city expansion by index system of developing scale and intensity， layout compliance and concentration， as well as land use planning indicator implementation. It shows that central city expansion scale of urban and rural construction land in Huainan breaks the annual control amount of landuse planning， with a high proportion of indicator implementation. The scale expansion needs to be controlled though it slows down. In the other way， new construction land almost lies in centralized assessment area， and meets the requirement of spatial zoning. It indicates the level of concentration is high and its compliance is strong. This method was proved effective to study the planning implementation and scale expansion in central city， as well as the comparative analysis among cities.

land planning； central city expansion； monitoring and evaluation； Huainan

F301.23

A

1001-8158（2015）11-0056-07

10.11994/zgtdkx.2015.11.008

2015-05-26

2015-09-17

國(guó)家自然科學(xué)基金（41371172）；中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目（201312106322）；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（164320H101）。

田志強(qiáng)（1976-），男，河南新鄉(xiāng)人，博士，高級(jí)工程師。主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃。E-mail： 1976tian@163.com

王亞華（1975-），男，江蘇東臺(tái)人，博士，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師。主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與評(píng)價(jià)。E-mail： 09123@njnu.edu.cn