基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫的檢驗檢疫新模式初探
——進口肉類產(chǎn)品無紙化通關(guān)淺析

陳超 楊春江王美 謝庚發(fā) 張杰 仝建剛 徐寧 李亞靜

（天津出入境檢驗檢疫局 天津 300457）

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫的檢驗檢疫新模式初探
——進口肉類產(chǎn)品無紙化通關(guān)淺析

陳超 楊春江*王美 謝庚發(fā) 張杰 仝建剛 徐寧 李亞靜

（天津出入境檢驗檢疫局 天津 300457）

以天津口岸進境肉類實際情況為例，介紹一種以“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的進口肉類產(chǎn)品無紙化通關(guān)新模式，實現(xiàn)了現(xiàn)場查驗無紙化、結(jié)果登記實時化、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)便捷化、業(yè)務(wù)協(xié)作智能化、信息管理電子化，既滿足了進口肉類快速通關(guān)的需求，又能保證貨物安全通關(guān)，保障人民群眾的食品安全，也為深化關(guān)檢“三個一”工作、應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘風(fēng)險做了探索工作。

數(shù)據(jù)庫；進口肉類；無紙化通關(guān)；檢驗檢疫

1 前言

隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，肉類產(chǎn)品的需求越發(fā)旺盛，李克強總理在國務(wù)院工作會議上明確要求，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的牛羊肉等一般消費品進口［1］。進口肉類產(chǎn)品市場走強，對檢驗檢疫工作提出了更高要求［2-4］。

為更好保障消費者的食品安全，各地檢驗檢疫機構(gòu)都在進行一些有益的探索和創(chuàng)新［5，6］。無紙化通關(guān)，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢疫”的創(chuàng)新融合，同時，數(shù)據(jù)庫是無處不在的眼睛，其中蘊藏著大量的寶貴信息［7］，能更好的指導(dǎo)檢驗檢疫工作的開展。建立一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫平臺的檢驗檢疫新模式，是貫徹國務(wù)院“放、管、治”總要求，打造“智檢”口岸，建立現(xiàn)代化檢驗檢疫便捷通關(guān)模式的一種制度創(chuàng)新［8，9］，也是進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)出口企業(yè)，加快貨物通關(guān)放行速度的一項措施創(chuàng)新［10］。

2 進口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫現(xiàn)狀

以天津口岸為例，近年來，隨著天津開發(fā)開放的不斷擴大和輻射效應(yīng)的日益增強，尤其是天津自貿(mào)區(qū)的成立，經(jīng)天津港入境的肉類產(chǎn)品數(shù)量、貨值不斷攀升，圖1為2010年-2014年天津口岸進口肉類產(chǎn)品總量和貨值變化情況。

圖1顯示，近5年內(nèi)天津口岸進境肉類產(chǎn)品業(yè)務(wù)量有了大幅度提高，肉類總進口量從2010年的20萬t猛增到2014年的78萬t，年均增長率達72.5%；進口肉類總貨值也從2010年的2.4億美元飆升至2014年的17.3億美元，年均增長率156%。業(yè)務(wù)量猛增的背后，各種矛盾也日益突出。

圖1　2010-2014年天津港進口肉類產(chǎn)品業(yè)務(wù)量圖

（1）人員少面臨業(yè)務(wù)增。天津港作為北方重要大港，進境肉類產(chǎn)品查驗量常年處于高位運行，并已經(jīng)連續(xù)多年位居全國第一，而天津出入境檢驗檢疫局（下稱天津局）負責(zé)進口肉類查驗的工作人員一直沒有大幅增加，業(yè)務(wù)量激增與人員編制不足的矛盾日益突出。

（2）高敏感受到高關(guān)注。進口食品安全一直牽動著國人最敏感的神經(jīng)，巴西走私牛肉案［11］、大連走私牛肉［12］案等未經(jīng)檢驗檢疫的牛肉都引起社會廣泛關(guān)注，切實保障人民群眾食品安全，檢驗檢疫部門責(zé)無旁貸。

（3）知識多應(yīng)對挑戰(zhàn)大。進口肉類查驗需要背記的知識點多，突出表現(xiàn)在原產(chǎn)國多、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多、感官內(nèi)容多，注冊廠操作不規(guī)范、中英文品名匹配不統(tǒng)一，繁雜的知識點對現(xiàn)場檢驗人員的施檢能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（4）大形勢提出大要求。2014年至今，天津迎來“京津冀一體化”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“一帶一路”等多個國家戰(zhàn)略疊加的重大歷史機遇，對檢驗檢疫部門在“通檢通放”、“即查即放”、“增速提效”等促進貿(mào)易便利化方面提出了更高要求。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”在進境肉類產(chǎn)品無紙化通關(guān)系統(tǒng)中的應(yīng)用

為了既能滿足進口肉類快速通關(guān)的需求，又能保證貨物安全通關(guān)，天津局在業(yè)務(wù)流程上進行了一系列的摸索和創(chuàng)新，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以進口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫為切入點，探索了一套以電子單據(jù)為基礎(chǔ)，集報檢、審單、分單、接單、查驗、轉(zhuǎn)單、出證于一體的無紙化通關(guān)工作流程，如圖2。

圖2　進口肉類無紙化通關(guān)工作流程

（1）報檢

肉類產(chǎn)品進口報檢企業(yè)在電腦客戶端遠程錄入進口產(chǎn)品相關(guān)信息，提交檢驗檢疫部門。

（2）審單

企業(yè)上傳的報檢信息在國航辦事處統(tǒng)一進行集中審單，將合格單據(jù)信息流轉(zhuǎn)至北港辦事處待驗。

（3）分單

北港辦事處在接到電子報檢單據(jù)后，按照天津局相關(guān)規(guī)定，確定送實驗室檢測單據(jù)，并將電子單據(jù)分發(fā)到一線檢驗員。

（4）接單

一線檢驗檢疫人員在移動執(zhí)法終端登錄后，對所分得的單據(jù)進行確認接收。

（5）現(xiàn)場檢驗檢疫

一線檢驗檢疫人員在0℃-5℃全程冷鏈監(jiān)控環(huán)境下，根據(jù)移動終端顯示的電子單據(jù)，對集裝箱、鉛封、貨物、證書進行“四原核對”，同時對貨物進行一定程度的感官鑒定［13］。

（6）信息核查

檢驗員在現(xiàn)場查驗過程中，可通過移動終端對貨物相關(guān)信息與數(shù)據(jù)庫進行比對，輔助查驗。

（7）提交檢驗檢驗信息

驗貨完畢，檢驗員在移動終端錄入是否合格等檢驗檢疫信息，經(jīng)第二施檢人審核通過后提交給管理員。

（8）PC端審核

檢驗檢疫信息經(jīng)移動終端提交PC端，對查驗信息與報檢相關(guān)信息進行二次核對，無誤后流轉(zhuǎn)回國航辦。

（9）出證

國航辦在收到北港辦提交的檢驗檢疫電子信息后，對貨物進行出證并將電子單據(jù)歸檔。

無紙化通關(guān)系統(tǒng)通過采用上述進口肉類通關(guān)工作流程，一是實現(xiàn)了貨物的全程無紙化操作，打通了服務(wù)企業(yè)最后一公里，使貨物通關(guān)進入“計分讀秒時代”；二是采用閉環(huán)操作，保證了檢驗檢疫業(yè)務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)性；三是通過報檢單據(jù)的信息化，可以方便與海關(guān)“三個一”工作的深化，對促進貿(mào)易便利化具有深遠影響。

4 數(shù)據(jù)庫在進境肉類產(chǎn)品無紙化通關(guān)系統(tǒng)中的應(yīng)用

進口肉類無紙化通關(guān)系統(tǒng)構(gòu)建了“以商品為核心，以國別和企業(yè)為兩翼”的大電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)。截至日前，國家質(zhì)檢總局公布的進口肉類準(zhǔn)入名單中，我國允許的肉類進口國共包括美國、加拿大在內(nèi)的23個國家，本系統(tǒng)共收集涉及上述23個國家的雙邊議定書60份，官方證書61份，包裝及標(biāo)識3 000份，實物信息3 000份，相關(guān)執(zhí)法依據(jù)20個，整理知識庫知識點11 257個，涵蓋商品基礎(chǔ)信息、商品檢驗檢疫信息、商品執(zhí)法依據(jù)信息三大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.1商品基礎(chǔ)信息

此項目下包括與該批進口凍肉相關(guān)的CIQ/HS編碼、CIQ分類名稱、HS中文名稱、商品名稱、商品類別、進口國別、注冊廠號、商品編號、發(fā)布范圍、查驗部門、審核意見、發(fā)布意見等項目。

4.2檢驗檢疫信息

（1）包裝盒：記錄外包裝盒的長、寬、高及圖案樣式。

（2）外標(biāo)簽：收錄以中英文標(biāo)注品名、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地國、產(chǎn)地省、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠號、生產(chǎn)批號、規(guī)格、目的地、儲藏溫度等10項內(nèi)容。

（3）內(nèi)標(biāo)簽：標(biāo)注品名、產(chǎn)地國、生產(chǎn)廠號和生產(chǎn)日期等4項內(nèi)容。

（4）實物樣本信息：包括實際貨物的長度、尺寸、碼放方式、加工特點。

（5）官方檢驗檢疫標(biāo)識：記錄官方檢驗檢疫標(biāo)識的形狀、顏色和內(nèi)置文字描述。

（6）官方證書信息：收錄該品名凍肉產(chǎn)品的官方衛(wèi)生證書模板。

4.3相關(guān)執(zhí)法依據(jù)

（1）標(biāo)準(zhǔn)：收錄關(guān)于鮮、凍禽產(chǎn)品，鮮、凍分割牛肉，鮮、凍豬瘦肉等的國家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)范性文件：收錄肉類產(chǎn)品準(zhǔn)入名單、各國企業(yè)對應(yīng)關(guān)系、作業(yè)指導(dǎo)書等文件。

（3）警示通報：收錄質(zhì)檢總局發(fā)布的最新進口凍肉產(chǎn)品警示通報。

（4）官方獸醫(yī)衛(wèi)生證書甄別要素：從水印、熱敏、底紋、鋼印、騎縫章、掃描碼、紫外熒光、鐳射標(biāo)簽、背面圖案、復(fù)印顯示等技術(shù)角度分析各國衛(wèi)生證書的證書甄別要素。

（5）法律法規(guī)：包括國家質(zhì)檢總局第136號令等法律法規(guī)。

將進口肉類產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用到無紙化通關(guān)系統(tǒng)中，使知識專業(yè)性更強，存儲內(nèi)容更全，調(diào)閱速度更快。通過智能系統(tǒng)的存儲關(guān)聯(lián)，現(xiàn)場檢驗員可以輕松自如地查詢、調(diào)取、比照任何相關(guān)專業(yè)信息，以輔助查驗。

5 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫的進境肉類產(chǎn)品無紙化通關(guān)工作特點

為將無紙化通關(guān)系統(tǒng)做精做強，天津局整合肉類產(chǎn)品信息大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新研發(fā)了一套現(xiàn)場查驗智能監(jiān)管系統(tǒng)（見圖3），爭取點上試驗、面上推廣，最大程度深化無紙化通關(guān)業(yè)務(wù)。

圖3　天津檢驗檢疫現(xiàn)場查驗智能監(jiān)管系統(tǒng)

現(xiàn)場查驗智能監(jiān)管系統(tǒng)可與CIQ2000、三集中、無紙化申報、知識庫生態(tài)系統(tǒng)等實現(xiàn)無縫連接，實現(xiàn)了檢驗檢疫監(jiān)管工作的全程無紙化、查驗智能化、執(zhí)法移動化和業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法依據(jù)的虛擬化。該系統(tǒng)具備以下五方面特點：

（1）現(xiàn)場查驗無紙化。該系統(tǒng)與CIQ2000、三集中等系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了檢驗人員可以不受時間和空間限制隨時隨地查看報檢信息、調(diào)閱隨附單據(jù)。同時，系統(tǒng)可按照貨物類別自動匹配查驗表單，并可自動獲取企業(yè)申報的集裝箱號、貨物名稱、原封號、生產(chǎn)企業(yè)注冊號等報檢信息，檢驗人員只需現(xiàn)場核對，無需手工錄入，檢驗人員在查驗平臺即可完成查驗記錄的填寫與上傳，真正將通關(guān)無紙化延伸到業(yè)務(wù)一線，實現(xiàn)檢驗檢疫無紙化查驗。

（2）結(jié)果登記實時化。進境肉類在現(xiàn)場檢驗檢疫合格后，檢驗人員在移動終端上提交查驗結(jié)果即可與CIQ2000實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，實現(xiàn)現(xiàn)場一鍵放行，并在第一時間將檢驗檢疫信息反饋CIQ2000，實現(xiàn)了“即查即放”，有效提升了通關(guān)效率。

（3）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)便捷化。天津局引入信息生態(tài)理論，構(gòu)建以“商品為核心、以國別和企業(yè)為兩翼”的數(shù)據(jù)庫智能生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋了商品基礎(chǔ)信息、商品檢驗檢疫信息、商品執(zhí)法依據(jù)信息等三大類業(yè)務(wù)知識，包括雙邊議定書、官方獸醫(yī)衛(wèi)生證書、包裝、標(biāo)識、實物信息以及執(zhí)法依據(jù)等，為檢驗員現(xiàn)場查驗提供決策支持。

（4）業(yè)務(wù)協(xié)作智能化。檢驗人員如果現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)異常情況，既可以點擊知識庫系統(tǒng)進行相關(guān)信息的查詢、比對，也可點擊遠程專家診斷功能，將現(xiàn)場圖片、查驗記錄相關(guān)信息通過移動網(wǎng)絡(luò)上傳云端服務(wù)器，場外專家可以遠程看到該票貨物的相關(guān)信息，并給出決策支持，如圖4。

圖4　遠程專家診斷功能示意圖

（5）信息管理電子化。檢驗檢疫人員在查驗現(xiàn)場通過移動終端實現(xiàn)查驗照片的現(xiàn)場取證、現(xiàn)場傳輸和集中管理，上傳至云端服務(wù)器后，最終以報檢號為關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)商品檢驗過程中報檢信息、查驗記錄單、結(jié)果登記記錄、圖片、業(yè)務(wù)知識等信息的統(tǒng)一存儲、一站查詢，有利于檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理和后續(xù)監(jiān)管。

6 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫的無紙化通關(guān)系統(tǒng)效果顯著

“進口肉類產(chǎn)品全程無紙化智能監(jiān)管系統(tǒng)”在促進貿(mào)易便利化方面，圓滿實現(xiàn)“三個通關(guān)”：①系統(tǒng)將進口肉類信息數(shù)據(jù)庫兼容其中，一線檢驗人員可以隨時調(diào)取相關(guān)專業(yè)資料，為“安全通關(guān)”打好基礎(chǔ)；②系統(tǒng)實現(xiàn)了施檢部門在查驗現(xiàn)場接單、審單、分單、轉(zhuǎn)單、放行工作的一鍵操作，為“快速通關(guān)”創(chuàng)造條件；③采用電子單據(jù)代替紙質(zhì)單據(jù)，使進口企業(yè)和檢驗部門從繁雜的單證中解脫出來，真正實現(xiàn)了進口肉類產(chǎn)品的“綠色通關(guān)”。

同時，通過與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了檢驗檢疫監(jiān)管工作全程可控、可查、可追溯，做到了工作依據(jù)充分、工作過程有序、工作環(huán)節(jié)可控、工作效果可查，有效地強化了內(nèi)部管理。具體體現(xiàn)在“兩個提高一個壓縮”：一是提高了工作效率。以場站信息化網(wǎng)絡(luò)和手持終端為載體，取代了紙質(zhì)單據(jù)，減少了人員往返進行查驗與登記的周折，實現(xiàn)了移動查驗、快速驗放。二是提高了查驗質(zhì)量。利用這一系統(tǒng)，檢驗人員可以方便地進行知識查詢，取得決策支持，有利于提高查驗質(zhì)量，提升執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。三是壓縮了自由裁量權(quán)。通過這一系統(tǒng)，檢驗人員實時按照布控指令進行查驗，查驗項目明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程嚴(yán)謹(jǐn)，有效規(guī)范檢疫檢驗人員的自由裁量權(quán)和執(zhí)法隨意性，進一步提高檢驗監(jiān)管的針對性和有效性。

自系統(tǒng)正式上線運行以后，每天有近120批次的進口肉類產(chǎn)品通過智能查驗監(jiān)管系統(tǒng)完成現(xiàn)場檢驗檢疫工作，平均每批次的驗貨時間由原來的60分鐘縮短至40分鐘，出證時間由原來的3個工作日縮短為1個工作日，極大提升了進口肉類產(chǎn)品通關(guān)效率［14］。

7 展望

無紙化通關(guān)是檢驗檢疫大通關(guān)信息化建設(shè)的重要組成部分，也是適應(yīng)大通關(guān)建設(shè)的必然之路，是檢驗檢疫事業(yè)未來的必然趨勢。天津出入境檢驗檢疫局所探索的進口肉類現(xiàn)場查驗智能監(jiān)管系統(tǒng)，既有利于促進貿(mào)易便利化，保障進口肉類安全，同時有利于與海關(guān)的“三個一”工作開展，甚至其所采集的各國產(chǎn)品信息可作為我國積極應(yīng)對世界貿(mào)易壁壘風(fēng)險的利器，值得進一步摸索完善。

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［2］貝君，劉環(huán)，張偉，等.加拿大進口肉類監(jiān)控體系簡介［J］.食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2014，5（7）：2263-2267.

［3］李欣.走私牛羊肉，安全隱患多［J］.食品安全導(dǎo)刊，2014，z2：42-43.

［4］MORLEY B，MARTIN J，NIVEN P，et al.Public opinion on［5］顧學(xué)華.“低碳”經(jīng)濟給檢驗檢疫帶來的業(yè)務(wù)變革［J］.中國檢驗檢疫，2010，5：27-28.

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［8］宮宴.對無紙化報檢工作的幾點思考［J］.中國檢驗檢疫，2011，11：30.

［9］楊玉宇，張駿.完善我國海關(guān)無紙通關(guān)模式的探討［J］.上海海關(guān)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2003，1：11-14.

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［12］鄭漢星.大連海關(guān)查獲特大牛肉走私案［EB/OL］.http：//www.ce. cn/xwzx/fazhi/201502/14/t20150214_4599084.shtml，2015-2-14/ 2015-2-14.

［13］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法［Z］.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第136號令.

［14］楊春江，張杰，陳超.適應(yīng)改革新常態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)管新模式［J］.天津檢驗檢疫，2015，1：29-33.

Preliminary Study on New Inspection and Quarantine Mode Based on“Internet+”and Data Base——A Brief Analysis on Paperless Clearance of Imported Meat

Chen Chao，Yang Chunjiang*，Wang Mei，Xie Gengfa，Zhang Jie，Tong Jiangang，Xu Ning，Li Yajing
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin，300457）

In combination with the situation of imported meat in Tianjin port，a paperless customs clearance mode based on“Internet+”and data base was introduced，achieved the paperless field inspection，constantly registration，convenient data base，intelligent business collaboration and electronic information management.The mode can satisfy the need for fast speed of the imported meat clearance，and can ensure the safety of cargo customs clearance and food safety.It makes some exploration work in“three ones”with Customs and coping with the international trade barriers.

Data Base；Imported Meat；Paperless Clearance；Inspection and Quarantine

TP315

Email：chenc1@tjciq.gov.cn；*通訊作者Email：yangcj@tjciq.gov.cn

天津出入境檢驗檢疫局科技計劃項目（TK020-2013）

2015-05-21