瑞典居民生活垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

文|張淑萍　山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所

Jenny Astorm 瑞典廢物管理協(xié)會(huì)

瑞典居民生活垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

Success and innovation of household waste management in Sweden

文|張淑萍山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所

Jenny Astorm 瑞典廢物管理協(xié)會(huì)

近30年來(lái)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，鄉(xiāng)村居民生活垃圾種類和數(shù)量激增，成為危害鄉(xiāng)村環(huán)境和居民健康的重要因素之一。而北歐國(guó)家瑞典經(jīng)過(guò)幾十年的探索，于2014年將生活垃圾的填埋量成功降低到了0.7%，成為世界上生活垃圾管理最成功的國(guó)家。瑞典通過(guò)對(duì)生活垃圾管理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、垃圾焚燒發(fā)電和資源回收利用，不僅成功擺脫了對(duì)化石能源的依賴，而且節(jié)約了大量自然資源，走上了綠色可持續(xù)發(fā)展之路。其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

system design integrating urban and rural areas

瑞典城市化水平高達(dá)85%，但很多居民在城鎮(zhèn)工作，在鄉(xiāng)村社區(qū)居住。環(huán)境部和地方政府在居民生活垃圾管理方面對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行統(tǒng)籌考慮，形成一個(gè)整合的系統(tǒng)（圖1）。其總體思路是將居民生活所產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行分類收集，再通過(guò)燃燒或厭氧消化使垃圾中的能源得以開發(fā)為電能和熱能，物料得以回收利用，僅余極少量無(wú)法利用的垃圾進(jìn)行填埋。城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)保障了鄉(xiāng)村生活垃圾管理能力和設(shè)施與城市同步發(fā)展，促進(jìn)了生活垃圾作為資源在區(qū)域尺度上的多元化回收利用，也為生活垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的高效配置奠定了基礎(chǔ)。

分類收集，分離轉(zhuǎn)運(yùn)

sorting， collection and transportation

圖1　瑞典居民生活垃圾管理的整合系統(tǒng)（Jenny Astorm供圖，張淑萍翻譯）

圖2　瑞典鄉(xiāng)村居民使用的垃圾袋和分格垃圾筒（塑料垃圾袋的不同顏色可用于后續(xù)的自動(dòng)分揀，垃圾袋的選擇與回收后的預(yù)處理方式相匹配）。

生活垃圾源頭分類是回收利用的前提。瑞典通過(guò)對(duì)戶用垃圾分類收集桶（袋）、社區(qū)垃圾分類收集站、區(qū)域垃圾分類回收站、分離轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾車的系統(tǒng)設(shè)計(jì)（圖2），成功解決了這一問(wèn)題。居民戶、收集站、回收站、轉(zhuǎn)運(yùn)車的分類體系和標(biāo)識(shí)基本一致，保證了對(duì)居民和工作人員垃圾分類行為清晰、明確、一致的引導(dǎo)，促進(jìn)了習(xí)慣養(yǎng)成，收到了良好的效果。同時(shí)，也避免了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放過(guò)程中的相互污染和不同類別垃圾混合產(chǎn)生的次生污染。

居民戶生活垃圾一般分為有機(jī)、可燃、可回收、不可回收四大類。有機(jī)垃圾被送去沼氣工廠生產(chǎn)沼氣和生物肥料、可燃垃圾被送去焚燒發(fā)電、可回收垃圾被送去分揀回收各種可用于再生產(chǎn)的原材料、不可回收垃圾送去填埋場(chǎng)。隨著垃圾分類的細(xì)化和原材料回收效率的不斷提高，瑞典的垃圾填埋量已接近于零。不同地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況又對(duì)可回收垃圾進(jìn)行細(xì)分，包括報(bào)紙、硬紙板、金屬、有色玻璃、無(wú)色玻璃、硬塑料桶、礦泉水瓶、易拉罐等。大部分生活垃圾由市政部門負(fù)責(zé)收集，部分材料、廢電池、電子廢物則由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)收集。

能源化，資源化，減量化

energy recovery， recycling，reduction

能源化、資源化，變廢為寶，是瑞典環(huán)境部管理居民生活垃圾的重要導(dǎo)向，再利用、減量化則是最終目標(biāo)。有機(jī)垃圾聯(lián)合厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣和可燃垃圾焚燒發(fā)電是能源化的兩大途徑，材料回收和利用則是生活垃圾減量化另一重要手段。瑞典廢物管理的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“零廢物（zero waste）”，從以垃圾為資源的新視角出發(fā)，將傳統(tǒng)的生活垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的資源回收設(shè)施（圖3），最終解耦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與垃圾排放之間的協(xié)同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)瑞典廢物管理協(xié)會(huì)2015年度報(bào)告不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，瑞典居民生活垃圾中的47%被用于焚燒發(fā)電，36%被用于回收各種材料，16%被用于生產(chǎn)沼氣，僅余不到1%被填埋（圖3）。2014年，通過(guò)垃圾焚燒共發(fā)電2太瓦時(shí)（1太瓦時(shí)=109度），送熱15太瓦時(shí)，其中38%來(lái)自生活垃圾焚燒。有機(jī)生活垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣提供了機(jī)動(dòng)車燃料592吉瓦時(shí)（1吉瓦時(shí)=106度），相當(dāng)于5000萬(wàn)升汽油，供熱30吉瓦時(shí)，普通燃料38吉瓦時(shí)，并提供了約120萬(wàn)噸的生物肥料?；厥崭鞣N材料近162萬(wàn)噸，用于再生產(chǎn)，既節(jié)約了資源，又保護(hù)了環(huán)境。

圖3　瑞典生活垃圾管理模式：從垃圾填埋場(chǎng)到現(xiàn)代化的資源回收設(shè)施。

政策、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

collaboration among sectors and scales

瑞典居民生活垃圾管理的巨大成功主要得益于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)、居民的分工合作，以及他們?cè)谡哒{(diào)節(jié)、信息共享、產(chǎn)業(yè)集成、技術(shù)研發(fā)、源頭分類方面的協(xié)同發(fā)展。作為市政公益事業(yè)，生活垃圾管理由政府主導(dǎo)，國(guó)家層面上議會(huì)負(fù)責(zé)制定管理目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)，環(huán)境法庭負(fù)責(zé)向大型企業(yè)發(fā)放許可；省市縣層面上地方政府負(fù)責(zé)制定自己的管理目標(biāo)和相關(guān)地方法規(guī)，并向本地企業(yè)發(fā)放許可。源頭分類和收集由居民負(fù)責(zé)，國(guó)家和地方政府則通過(guò)調(diào)節(jié)居民戶應(yīng)繳納的垃圾費(fèi)鼓勵(lì)居民更好地進(jìn)行垃圾分類；垃圾分離轉(zhuǎn)運(yùn)、回收和分類處理主要由政府發(fā)包給企業(yè)完成，收集轉(zhuǎn)運(yùn)以私營(yíng)企業(yè)為主，能源化和資源化處理則以公有制企業(yè)為主。大學(xué)、研究所等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切合作，共同研發(fā)高新技術(shù)，不斷創(chuàng)新工藝、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。瑞典廢物管理協(xié)會(huì)和7個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)則致力于不同層面、機(jī)構(gòu)、人員之間的信息交流和共享，以及相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流和技術(shù)出口，從而促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，使生活垃圾管理真正成為環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多重效益的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

盡管瑞典也有斯德哥爾摩、哥德堡等大城市，但其大部分城市人口規(guī)模相當(dāng)于我國(guó)的縣鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)，且大部分居民常住在鄉(xiāng)村社區(qū)或者夏季住在鄉(xiāng)村社區(qū)。因此其生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村生活垃圾資源化和減量化具有很大的借鑒價(jià)值。當(dāng)然，我國(guó)鄉(xiāng)村在生活垃圾管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很大差距，但隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，鄉(xiāng)村生活垃圾資源化、減量化、產(chǎn)業(yè)化將大有前景。

注：感謝“十二五”農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家科技計(jì)劃課題（項(xiàng)目號(hào)：2013BAJ10BO402）的資助。