推動(dòng)農(nóng)藥質(zhì)量安全，發(fā)展生物農(nóng)藥是出路

文| 林榮華　宗伏霖　農(nóng)業(yè)部藥檢所再評(píng)價(jià)登記處

推動(dòng)農(nóng)藥質(zhì)量安全，發(fā)展生物農(nóng)藥是出路

文| 林榮華宗伏霖農(nóng)業(yè)部藥檢所再評(píng)價(jià)登記處

作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥在防治有害生物、提高作物產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面發(fā)揮著顯著作用。有資料表明，不使用農(nóng)藥，因病蟲害引起的平均減產(chǎn)率要達(dá)到53.4%，雜草引起減產(chǎn)率21.3%。而通過施用農(nóng)藥，加強(qiáng)植物保護(hù)措施，我國主要糧食作物的病蟲害損失率一直控制在2%～3%，挽回糧食損失占產(chǎn)量的比率達(dá)到11%；重要經(jīng)濟(jì)作物棉花的病蟲害損失率一直控制在4%～6%，挽回?fù)p失占產(chǎn)量的比率達(dá)到30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)量損失每挽回一個(gè)百分點(diǎn)，每年就少損失糧食80億斤、棉花80萬擔(dān)以上。但是，目前農(nóng)藥中以化學(xué)合成農(nóng)藥占主導(dǎo)地位?；瘜W(xué)農(nóng)藥在防治病蟲草鼠害的同時(shí)，也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生一定的影響。由于化學(xué)農(nóng)藥不合理使用導(dǎo)致的藥害、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染及人畜中毒的事例也并不少見。近年來發(fā)生的問題豇豆、西瓜膨大劑、套袋蘋果、毒生姜、2，4-滴藥害、塘魚死亡等事件使人們?cè)絹碓疥P(guān)注由于化學(xué)農(nóng)藥不合理使用導(dǎo)致的安全問題。尤其，2015年農(nóng)業(yè)部提出了“化學(xué)農(nóng)藥零增長”的減控目標(biāo)，為包括生物農(nóng)藥在內(nèi)的農(nóng)業(yè)病蟲草害生物防治提供了發(fā)展的契機(jī)。為此，一方面通過加強(qiáng)農(nóng)藥安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，制定管理政策，逐步淘汰高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種；另方面研究發(fā)展低毒低風(fēng)險(xiǎn)的生物農(nóng)藥，推動(dòng)替代高毒高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)農(nóng)藥也是一條重要途徑。

發(fā)展生物農(nóng)藥的好處

生物農(nóng)藥是直接利用生物活體或生物產(chǎn)生的活性物質(zhì)作為農(nóng)藥，以及人工合成的與天然化合物結(jié)構(gòu)相同的農(nóng)藥。主要包括微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因生物、天敵生物和農(nóng)用抗生素等（目前關(guān)于抗生素類農(nóng)藥是否屬于生物農(nóng)藥，仍有爭(zhēng)論，本文在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中包括）。生物農(nóng)藥以其對(duì)非靶標(biāo)生物安全、毒副作用小、對(duì)環(huán)境兼容性好等特點(diǎn)，已成為全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

良好的選擇性。目前市場(chǎng)開發(fā)并大范圍應(yīng)用成功的生物農(nóng)藥產(chǎn)品，往往只對(duì)病蟲害有作用，而對(duì)人、畜及各種有益生物（包括動(dòng)物天敵、昆蟲天敵、蜜蜂等傳粉昆蟲及魚、蝦等水生生物）比較安全。例如，取材昆蟲病原真菌、細(xì)菌、病毒等的微生物農(nóng)藥，常通過從感病昆蟲中分離出來，之后經(jīng)過人工繁殖而獲得，只對(duì)某種或某類害蟲具有防控作用，表現(xiàn)出良好的選擇性和?；?，有利于對(duì)其他生物的保護(hù)。

生態(tài)安全性。生物農(nóng)藥往往利用某些特殊代謝產(chǎn)物或成分進(jìn)行有害生物的防控。這些有效活性成分完全存在和來源于自然生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境中會(huì)自然代謝，參與能量與物質(zhì)循環(huán)，因此使用后對(duì)水體、土壤、大氣不易產(chǎn)生污染，也不會(huì)在作物中殘留和富集，表現(xiàn)較好的環(huán)境兼容性。

防治效果好。生物農(nóng)藥品種常具有在害蟲群體中水平或經(jīng)卵垂直傳播的能力，在野外一定的條件下，具有定殖、擴(kuò)散和發(fā)展流行的能力，不但可以對(duì)當(dāng)年當(dāng)代的有害生物發(fā)揮控制作用，而且對(duì)后代或者翌年的有害生物種群起到一定的抑制，體現(xiàn)出很強(qiáng)的持效性，形成“一次用藥，終身受益”的效果。

生物農(nóng)藥叫好不叫座的原因

生物農(nóng)藥具有如此優(yōu)點(diǎn)，但為什么叫好不叫座？為此，2013年農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所組織了生物農(nóng)藥的專項(xiàng)調(diào)查，在全國范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷 452份，對(duì)形成生產(chǎn)規(guī)模的341家生物農(nóng)藥企業(yè)，進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過調(diào)查，獲得以下結(jié)果：

一是生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但在整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中所占比重仍較低。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)生物農(nóng)藥年產(chǎn)量為29萬噸（2012年，下同），約占農(nóng)藥總產(chǎn)量355萬噸的8%。生物農(nóng)藥登記品種112個(gè)，占我國農(nóng)藥品種總數(shù)650個(gè)的17%，其中微生物農(nóng)藥30個(gè)、生物化學(xué)農(nóng)藥26個(gè)、植物源農(nóng)藥29個(gè)、天敵生物2個(gè)。登記生物農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量為787個(gè)，占農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)3萬個(gè)的2.6%。

二是從調(diào)查反饋情況看，2012年實(shí)際生產(chǎn)品種64個(gè)，占已登記生物農(nóng)藥品種112個(gè)的57%，表明近一半的生物農(nóng)藥品種雖然處于登記狀態(tài)，但并未生產(chǎn)。除天敵外，每類生物農(nóng)藥品種數(shù)25～30個(gè)不等，但主打品種較少，均僅為5個(gè)左右，且其產(chǎn)量占到該類生物農(nóng)藥總產(chǎn)量的90%左右。如，微生物農(nóng)藥中，產(chǎn)量居前五位的分別是蠟質(zhì)芽孢桿菌（含與井岡霉素混配制劑）、蘇云金桿菌（含以色列亞種）、枯草芽孢桿菌、球孢白僵菌和地衣芽孢桿菌，合計(jì)4.5萬噸，占總產(chǎn)量的89%；生物化學(xué)農(nóng)藥中，產(chǎn)量居前五位的分別是乙烯利、赤霉酸、蕓苔素內(nèi)酯、香菇多糖和氨基寡糖素，合計(jì)2.9萬噸，占總產(chǎn)量的94%。體現(xiàn)為生產(chǎn)品種過于集中和單一。

三是調(diào)查的341家生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)量1000噸以下的企業(yè)有307家，占90%，年產(chǎn)量5000噸以下的企業(yè)有335家，占98%。生物農(nóng)藥企業(yè)體現(xiàn)出生產(chǎn)分散、規(guī)模小的特點(diǎn)。

四是從調(diào)研情況看，82%的調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生物農(nóng)藥研發(fā)費(fèi)用高、時(shí)間長；51%的企業(yè)認(rèn)為生物農(nóng)藥防效低、速效性差，不易被農(nóng)民接受。同時(shí)，調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為目前的生物農(nóng)藥政策還不夠科學(xué)合理，存在登記資料要求不科學(xué)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)指導(dǎo)不到位等問題，對(duì)生物農(nóng)藥發(fā)展激勵(lì)促進(jìn)作用不明顯。

對(duì)比以上調(diào)查結(jié)果，我們分析造成生物農(nóng)藥“叫好不叫座”有以下5方面原因：

一是生物農(nóng)藥見效慢、對(duì)使用要求高，讓農(nóng)民望而卻步。農(nóng)民最關(guān)心的是農(nóng)藥的即時(shí)效果。而生物農(nóng)藥往往要2～3 天以后才能見效，所以農(nóng)民更傾向于使用立竿見影的化學(xué)農(nóng)藥。此外，生物農(nóng)藥通常對(duì)于用藥時(shí)期要求高，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在病蟲害剛剛出現(xiàn)的時(shí)候使用，防效最好。如果在病蟲害已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn)的時(shí)候再使用生物農(nóng)藥很難將病蟲害控制住，也容易讓農(nóng)民產(chǎn)生這種農(nóng)藥效果不好的印象。

二是成本因素影響生物農(nóng)藥的發(fā)展。與普通化學(xué)農(nóng)藥相比，由于研發(fā)成本、材料來源及存儲(chǔ)生產(chǎn)等原因，生物農(nóng)藥的價(jià)格相對(duì)較高，考慮到成本問題，大多數(shù)農(nóng)民還是愿意使用化學(xué)農(nóng)藥。企業(yè)也往往只以一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品為主打，品種單一，投入不足，技術(shù)含量低，造成企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。

三是宣傳不夠影響生物農(nóng)藥推廣。大多數(shù)農(nóng)民不了解生物農(nóng)藥的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)生物農(nóng)藥缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)于現(xiàn)行的低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼政策也了解不夠，往往采取敬而遠(yuǎn)之的策略。部分企業(yè)添加隱形成分也影響生物農(nóng)藥的聲名。

四是登記規(guī)定不科學(xué)影響生物農(nóng)藥登記。因?yàn)樯镛r(nóng)藥登記資料規(guī)定脫胎于常規(guī)化學(xué)農(nóng)藥，存在登記資料要求不科學(xué)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，雖然有政策上的減免，生物農(nóng)藥登記過程仍較長，影響了企業(yè)發(fā)展生物農(nóng)藥的積極性。

五是生物農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)管難度較大。生物農(nóng)藥在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)上仍存在諸多技術(shù)難題，標(biāo)準(zhǔn)缺失、手段落后，各級(jí)農(nóng)藥管理部門在生物農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)管上存在一定的困難。

生物農(nóng)藥發(fā)展建議

推進(jìn)生物農(nóng)藥發(fā)展是系統(tǒng)工程，應(yīng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力從登記政策、技術(shù)規(guī)范、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，切實(shí)加大支持力度。因此，建議在以下幾方面開展工作：

管理部門盡快制定生物農(nóng)藥優(yōu)惠政策。如，鼓勵(lì)新農(nóng)藥創(chuàng)制、允許登記證轉(zhuǎn)讓、實(shí)行組群登記、在確保安全性的前提下減免登記資料要求等。實(shí)施生物農(nóng)藥補(bǔ)貼政策，根據(jù)生產(chǎn)需要、品種特點(diǎn)等，確定補(bǔ)貼名單，對(duì)相關(guān)企業(yè)或使用者給予財(cái)政補(bǔ)貼，從政策層面引導(dǎo)鼓勵(lì)生物農(nóng)藥發(fā)展。

改進(jìn)生物農(nóng)藥登記評(píng)審制度。

鑒于生物農(nóng)藥登記的特殊性，有必要探索對(duì)生物農(nóng)藥新有效成分登記實(shí)施預(yù)評(píng)審制度，探索對(duì)生物農(nóng)藥實(shí)行單獨(dú)評(píng)審，建立評(píng)審綠色通道?？紤]《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等農(nóng)藥規(guī)章制度修訂發(fā)布尚需時(shí)日，建議分步實(shí)施生物農(nóng)藥的支持鼓勵(lì)政策。對(duì)與現(xiàn)有政策無原則沖突的，可以由相關(guān)部門以部門規(guī)章形式，盡早發(fā)布實(shí)施。如，探索不同類型生物農(nóng)藥在登記資料要求方面的減免、全分析報(bào)告可由申報(bào)單位自主完成、藥效試驗(yàn)以空間換時(shí)間、實(shí)施藥效組群登記等措施，為生物農(nóng)藥登記節(jié)約成本、減少時(shí)間、優(yōu)化流程。

加強(qiáng)研發(fā)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。生物農(nóng)藥涉及領(lǐng)域多，專業(yè)復(fù)雜，應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、評(píng)審專家?guī)斓榷喾N形式，加強(qiáng)不同學(xué)科間的交流與合作，強(qiáng)化研發(fā)，并逐步推進(jìn)制定質(zhì)量控制國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢測(cè)體系等方式提升專業(yè)化水平，引導(dǎo)規(guī)范管理。

開展生物農(nóng)藥科普宣傳。與家庭農(nóng)場(chǎng)、協(xié)會(huì)及農(nóng)藥企業(yè)等相關(guān)單位合作，通過編寫科普讀物、開展科技下鄉(xiāng)等形式，加強(qiáng)生物農(nóng)藥宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民使用生物農(nóng)藥的積極性和技術(shù)水平。

（本文由本刊記者孫潔根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”發(fā)言整理）