2015年農產品質量安全監(jiān)管工作要點

編者按：為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央農村工作會議、2015年中央1號文件、全國農業(yè)工作會議和全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議精神，切實做好農產品質量安全監(jiān)管工作，日前，農業(yè)部制定了《2015年農產品質量安全監(jiān)管工作要點》，為全國各地開展農產品質量安全工作給予指導?，F(xiàn)予以刊登。

2014年各級農業(yè)部門認真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實工作，深入開展農產品質量安全監(jiān)管年活動，落實強化監(jiān)管八項措施，取得了較好成績。全年未發(fā)生重大農產品質量安全事件，蔬菜、畜禽和水產品監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。繼續(xù)做好農產品質量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，任務艱巨、責任重大。2015年農產品質量安全監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議的決策部署，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件”目標，以深入推進農產品質量安全執(zhí)法年活動為總的抓手，以農產品質量安全縣創(chuàng)建為重要載體，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，強化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，大力推行標準化生產和全程控制，推進監(jiān)管能力和制度機制建設，確保主要農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上，切實維護公眾健康和消費安全，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。

一、深入推進專項整治

（一）深化突出問題治理。堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法查處，重點開展7大專項整治行動，努力消除行業(yè)“潛規(guī)則”生存空間。農藥及農藥使用專項整治重點針對違規(guī)生產經營禁用農藥、非法添加隱性成分、違法使用禁用農藥、超范圍使用限用農藥。“瘦肉精”專項整治重點針對飼料生產、養(yǎng)殖飼喂、收購販運環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為。生鮮乳專項整治重點打擊無證收購運輸生鮮乳和非法添加有毒有害物質等行為。養(yǎng)殖抗菌藥專項整治重點打擊獸藥非法添加隱性成分、未按規(guī)定銷售和使用獸用處方藥、超劑量超范圍使用抗菌藥、不執(zhí)行休藥期等行為。生豬屠宰專項整治繼續(xù)抓好生豬定點屠宰場清理整頓，重點打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質、違法銷售和屠宰病死豬的行為。水產品專項整治重點打擊養(yǎng)殖及育苗過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物和不執(zhí)行休藥期的行為。農資打假專項治理集中在春耕備耕、“三夏”、秋冬種等高峰期嚴厲打擊制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、農機具等假冒偽劣農資的違法違規(guī)行為。

（二）加大案件查辦力度。加大高風險農產品和農業(yè)投入品監(jiān)督抽查，將農產品質量安全作為農業(yè)綜合執(zhí)法重點，實施檢打聯(lián)動，集中力量查辦一批大案要案。健全大案要案協(xié)作查處機制，會同公安、食藥、工商等部門開展案件聯(lián)合查辦。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的堅決移送司法機關追究刑事責任。組織開展各類風險隱患排查，采取針對性措施全面強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

（三）集中曝光一批違法違規(guī)案例。充分發(fā)揮輿論震懾作用，加大案件曝光力度，以非法添加有毒有害物質、屠宰病死豬、制售假劣農資案件為重點，集中曝光一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件。

二、抓好質量安全縣創(chuàng)建

（四）扎實做好首批創(chuàng)建工作。加強組織保障，推動首批試點的100個縣和4個市落實屬地責任，實施全程監(jiān)管，提升監(jiān)管能力和水平，健全制度機制，推進社會共治，努力打造成標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。強化政策扶持，落實國家農產品質量安全縣創(chuàng)建經費，推動涉農相關項目和資金向質量安全縣集中和傾斜。

（五）鼓勵探索創(chuàng)新。推動各地因地制宜開展省級農產品質量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，強化投入品監(jiān)管、產地管理、生產控制、質量追溯、準出準入、檢驗檢測等方面的改革創(chuàng)新，總結形成因地制宜、獨具地域特色的監(jiān)管模式。加大宣傳引導力度，通過信息報送、新聞宣傳、經驗交流等形式，對示范創(chuàng)建的典型地區(qū)和先進經驗加強宣傳報道，營造良好創(chuàng)建氛圍。

（六）嚴格考核驗收?？茖W制定和完善國家農產品質量安全縣（市）考核管理辦法，引入第三方測評機制和動態(tài)管理機制，確保首批創(chuàng)建縣（市）立得住、過得硬、叫得響。及時總結創(chuàng)建工作，逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭用3-5年或稍長時間覆蓋到所有“菜籃子”產品主產縣，最終以點帶面，整體提升我國農產品質量安全監(jiān)管水平。

三、加快標準制修訂進程

（七）加快標準制修訂工作。堅持以科學數(shù)據(jù)為支撐，以風險評估為依據(jù)，完善農產品質量安全標準體系，加快農獸藥殘留標準制修訂進程，抓緊清理與農獸藥殘留標準相配套的檢測方法標準。加快轉化一批國際食品法典標準。加緊已登記農藥的殘留補充試驗，推進蔬菜等小宗作物和特色農產品農藥殘留限量標準制定。支持各地結合實際配套制定一批保障農產品質量安全的生產技術規(guī)程和過程質量控制規(guī)范。

（八）推進標準化示范創(chuàng)建。推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的標準化生產技術，不斷擴大果菜茶標準園、畜禽水產標準化養(yǎng)殖示范場規(guī)模，新創(chuàng)建一批標準化的示范基地、示范農場、示范企業(yè)和示范合作社，提高產地農產品標準化生產水平。嚴格管控化肥、農獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品使用，加大高效低毒農獸藥推廣力度，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。

四、穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”

（九）加強品牌培育。大力推進無公害、綠色、有機和地理標志農產品發(fā)展，無公害農產品要強化安全生產，綠色食品要突出全程控制，有機農產品要堅持因地制宜和生態(tài)安全，地標農產品要立足地域特色和品質特性。強化品牌創(chuàng)建，培育一批以“三品一標”和“三園兩場”為基礎的安全優(yōu)質知名農產品品牌和生產基地，充分發(fā)揮“三品一標”在品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用。

（十）強化認證監(jiān)管。進一步完善認證程序，落實工作責任，推動認證工作規(guī)范化。加強證后監(jiān)管和標志使用管理，對認證產品加大監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標”退出機制，維護“三品一標”的公信力和品牌形象。

五、強化監(jiān)測評估預警

（十一）強化例行監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農產品質量安全監(jiān)測規(guī)劃和年度計劃，明確各級農業(yè)部門依法監(jiān)測的重點，防止上下一般粗、監(jiān)測指標重疊、監(jiān)測對象重復現(xiàn)象。對例行監(jiān)測沒有覆蓋到的糧食、油料作物、薯類等產品，開展專項監(jiān)測，摸清問題隱患。加強監(jiān)測結果會商分析，深入研究變化趨勢和問題原因，為專項整治和執(zhí)法監(jiān)管提供技術支撐。

（十二）深入開展風險評估。制定國家農產品質量安全風險評估規(guī)劃和年度計劃，全面摸清“米袋子”、“菜籃子”產品危害因子的種類、范圍和危害程度，提出全程監(jiān)管的關鍵點及技術措施，最大限度發(fā)揮風險評估在標準制定、應急處置、生產指導、消費引導等方面的支撐作用。對一些“老大難”問題，深入實施跟蹤評估，跟進開展科研攻關，提出解決問題的風險評估報告和全程管控方案。完善風險評估制度規(guī)范，充分發(fā)揮風險評估專家委員會和專家組作用。加強科學研究和風險交流，組織專家適時進行解疑釋惑和科普解讀，全面普及農產品質量安全知識。

六、加快推動追溯體系建設

（十三）加快構建質量追溯平臺。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣三級農產品質量安全信息化建設。盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執(zhí)法、追溯、標準化等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

（十四）積極開展追溯試點。制定農產品質量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術標準。以規(guī)模化的生產經營主體為載體，以農業(yè)投入品和有條件的農產品為重點，選擇部分省市縣和“三品一標”獲證單位開展追溯試點。

七、探索構建產地準出市場準入機制

（十五）建立準出準入銜接機制。落實農業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局合作協(xié)議，制定產地準出市場準入指導意見，探索產地準出與市場準入銜接機制，貫通農產品質量安全全程監(jiān)管鏈條。

（十六）探索產地質量證明制度。研究制定農產品產地質量證明管理辦法和技術規(guī)范，選擇部分農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、銷售企業(yè)開展試點，充分發(fā)揮質量證明在產地準出和全程管控過程中的導向作用，全面落實生產經營者質量安全主體責任。

八、認真做好應急處置

（十七）提升應急處置能力。完善各層級、各行業(yè)應急預案，加強應急培訓演練，提高全系統(tǒng)的應急處置技能。強化輿情監(jiān)測，第一時間掌握輿情。對負面輿情信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴防輿情的發(fā)酵和蔓延。開展科普宣傳，及時回應社會關切，依托主流媒體宣傳農產品質量安全工作。

（十八）妥善處置突發(fā)事件。高度重視突發(fā)問題的應對，力爭做到第一時間掌握和報告情況，迅速啟動應急預案，實施果斷處置，盡最大努力將負面影響降到最低。堅持舉一反三、化危為機，從問題中吸取教訓，落實工作責任，健全制度機制，提升工作水平。

九、加強基層監(jiān)管能力建設

（十九）充實基層監(jiān)管隊伍。編制“十三五”全國農產品質量安全提升規(guī)劃，積極參與農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃的編制與啟動實施，努力為基層監(jiān)管能力和條件的改善爭取政策和資金扶持。推動地方農業(yè)部門主動爭取發(fā)改、財政等部門支持，將農產品質量安全納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展“十三五”規(guī)劃和農業(yè)執(zhí)法能力建設重點。加快推動地市和縣區(qū)兩級監(jiān)管機構建設，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經費，改善監(jiān)管條件。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構標準化建設和規(guī)范化運行，通過“特崗計劃”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構充實一批專業(yè)化的技術人員。推動有條件的地方延伸配備村級農產品質量安全協(xié)管員，著力解決監(jiān)管“最后一公里”問題。

（二十）強化質檢體系建設管理。做好農產品質檢體系二期規(guī)劃收尾工作，加強質檢機構建設管理、計量認證和資質認可，確保“建得全、管得好、用得了、檢得準”。按照大農業(yè)的架構和綜合建設的思路，穩(wěn)妥推進農業(yè)系統(tǒng)內檢測機構整合，貫通產前、產中、產后全過程。探索構建農業(yè)檢驗檢測技術合作聯(lián)盟，加強技術協(xié)作交流和協(xié)同配合，做大做強農業(yè)檢測機構。推動建立農產品質檢人員國家職業(yè)資格證書制度，提升基層檢測人員能力素質和業(yè)務水平。

十、加強制度建設和機制創(chuàng)新

（二十一）推動監(jiān)管法治建設。按照與《食品安全法》兩法并行、相互銜接、各有側重的原則，加快推動修訂《農產品質量安全法》。開展調查研究，總結提煉各地的好經驗和好做法。加快肥料、農藥、畜禽屠宰等相關法律法規(guī)的制修訂進程，跟進制定相關的配套規(guī)章。增強法治思維，認真履行法定職責，著力提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。

（二十二）加強工作協(xié)調聯(lián)動。加強與食品藥品監(jiān)管、公安部門的聯(lián)合行動，強化重大問題聯(lián)合整治和重大案件協(xié)同查處。加強農業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各單位的協(xié)作，推動農技推廣與質量安全監(jiān)管、執(zhí)法與檢測、質量安全執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機銜接。加強中央與地方聯(lián)動，動員全系統(tǒng)聚焦重點任務，以績效延伸考核為載體，推動監(jiān)管責任落實。通過橫向合作和縱向聯(lián)動，形成監(jiān)管合力、創(chuàng)建信息溝通順暢、指揮協(xié)調有力、協(xié)同配合到位的農產品質量安全監(jiān)管“全國一盤棋”工作格局。

（二十三）推進社會協(xié)同共治。督促生產經營者落實質量安全主體責任，樹立質量安全自律意識，健全內部管理制度，把好生產經營關。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的約束作用，推進農產品質量安全信用體系建設，構建守信激勵、失信懲戒機制。發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全的良好氛圍。