現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵 糧食生產(chǎn)主力軍

本刊訊 2月11日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明和發(fā)展計劃司司長葉貞琴介紹了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況并回答了記者提問。

【數(shù)字】今年1月，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使示范區(qū)總數(shù)達(dá)到283個。其中，縣（市、區(qū)、旗）236個，占83.4%；地市級42個，占14.8%。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是如何選出來的？

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明介紹說，2009年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》明確提出示范區(qū)要具備規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢等基本條件。在申報創(chuàng)建過程中，還要求具備以下幾個條件：

一是代表區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平，引領(lǐng)區(qū)域乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

二是區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯，突出大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，能夠代表本省或者本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

三是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走在前列，具備了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件，而且當(dāng)?shù)卣С?，農(nóng)民群眾歡迎，創(chuàng)新環(huán)境良好。

四是體制和機(jī)制創(chuàng)新走在前面，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制等方面的措施得力，初步探索形成符合本地特點(diǎn)、順應(yīng)發(fā)展趨勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

五是能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展的同時，能夠引領(lǐng)相鄰區(qū)域和周邊地區(qū)的發(fā)展，營造良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境。

在創(chuàng)建的程序上面，按照指標(biāo)到省、創(chuàng)建縣市申請、省級農(nóng)口部門組織競爭性選拔、省政府同意后申報的要求，各地組織開展創(chuàng)建。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照有關(guān)規(guī)定組織評審，層層把關(guān)，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議并在網(wǎng)站上公示，無異議后才能發(fā)文認(rèn)定。

【數(shù)字】2014年，153個示范區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到2831億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的23%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，比全國平均水平高15個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入將達(dá)到13000元，增幅超過10%。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平有多高？

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長葉貞琴介紹說，前兩批認(rèn)定的153個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，總體上呈現(xiàn)出高、強(qiáng)、新、快這四個特點(diǎn)。

“高”是現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平比較高，153個示范區(qū)集中連片、田塊平整、配套設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1.2億畝，超過了50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，“旱能灌、澇能排、路相通、機(jī)下田”的田園格局越來越多地出現(xiàn)在示范區(qū)。

“強(qiáng)”是現(xiàn)代科技運(yùn)用能力比較強(qiáng)，特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)加速與示范區(qū)融合，無土栽培、集約化育苗、大棚溫控、綠色防控等適用技術(shù)加快普及。

“新”是現(xiàn)代經(jīng)營方式比較新，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過50%，農(nóng)戶參加合作社的比重超過45%，都高于全國平均水平，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。

“快”是農(nóng)民收入增長比較快，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益不斷提升，每個勞動力生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3萬元，比全國平均水平高20%以上。

與全國相比，示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平更高、生產(chǎn)能力更強(qiáng)，已成為區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的骨干力量。2014年，153個示范區(qū)用全國12%的耕地生產(chǎn)了全國23%的糧食，人均肉類占有量也是全國平均水平的1.7倍?？傮w上，示范區(qū)在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要的示范作用，展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的帶動力。2014年監(jiān)測評價顯示，江蘇太倉、上海浦東、北京順義等20個示范區(qū)已率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級階段。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》規(guī)定的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平等六個方面24項(xiàng)評價指標(biāo)，綜合得分等于或高于75分就可視為進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段了。

【數(shù)字】截至2014年，153個示范區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.61，高于全國平均水平15%以上，單位能耗創(chuàng)造出的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值接近2萬元，高于全國平均水平。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)如何突破資源環(huán)境“緊箍咒”？

“這些年我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年超過1.2萬億斤，但也面臨著生態(tài)環(huán)境和資源條件制約兩道‘緊箍咒。這個問題示范區(qū)也同樣存在?！卞X克明說，為引導(dǎo)示范區(qū)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主線，促進(jìn)資源環(huán)境的永續(xù)利用，示范區(qū)創(chuàng)建將“可持續(xù)發(fā)展水平”作為監(jiān)測評價的重要內(nèi)容，權(quán)重達(dá)到20%左右，監(jiān)測耕地保有率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧副漁的增加值等重點(diǎn)指標(biāo)。

“在實(shí)踐中，各示范區(qū)在強(qiáng)化保護(hù)、循環(huán)利用、模式探索等方面也發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用?！卞X克明說，強(qiáng)化保護(hù)，主要是示范區(qū)加大耕地的保護(hù)力度，加快劃定永久基本農(nóng)田，大范圍開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使灌溉方式從傳統(tǒng)的“大水漫灌”向精細(xì)、高效、節(jié)水的現(xiàn)代方式加速轉(zhuǎn)變。循環(huán)利用，主要是以資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、能耗排放低碳化、產(chǎn)品產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化為主線，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，不少示范區(qū)逐漸形成了“種植—養(yǎng)殖—綜合利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。模式探索，主要是示范區(qū)注重在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中總結(jié)提煉出一批代表性強(qiáng)、可推廣應(yīng)用的有效模式。比如陜西省延安市以生態(tài)友好和水資源高效利用為主要目標(biāo)，逐步形成了以旱作節(jié)水和綠色生態(tài)為主要特征的勞動密集型節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了“山綠、果豐、糧多、農(nóng)民富”。

在示范區(qū)創(chuàng)建的同時，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部等單位選擇天津市武清區(qū)等25個示范區(qū)開展了農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作，著力在探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷新模式、財政支持新方式、農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制和風(fēng)險防范新措施上先行先試。2014年，中央財政“以獎代補(bǔ)”政策資金已安排25個試點(diǎn)2.5億元，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金支持每個示范區(qū)資金分別達(dá)到2000萬元和1000萬元。