事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)踐與思考

鄒延鼎

摘 要：2000年7月，國家下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，從而開啟了國家事業(yè)單位人事制度全面改革時代。本文介紹了國家事業(yè)單位人事制度改革簡況，結(jié)合自己單位實(shí)際，分析了單位開展人事制度改革狀況、特點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)和存在的難題，提出了破解難題對策的個人看法，力求為事業(yè)單位的人事制度改革提供借鑒和參考。一己之見，所涉資料和觀點(diǎn)難免錯漏，恭請寬容和指正。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事制度 改革實(shí)踐 思考對策

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從2000年起，中國開始了事業(yè)單位人事制度的全面改革，15年過去了，全國科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)單位適時跟進(jìn)，分階段大規(guī)模多層次開展了改革實(shí)踐并取得豐碩成果。交通部海事系統(tǒng)各單位也根據(jù)要求進(jìn)行了改革探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但因海事統(tǒng)系政事分開脫鉤分類改革比較遲晚，內(nèi)部事業(yè)單位改革步伐緩慢，一些改革不徹底不深入不全面，改革沒有完全走上中央預(yù)定的軌道前行，實(shí)現(xiàn)國家2020年全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革工作任重道遠(yuǎn)。

1.國家事業(yè)單位人事制度改革簡況

“事業(yè)單位”這名詞起源于1955年，其定義不斷演變，現(xiàn)一般引用國務(wù)院1998年發(fā)布2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，其定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。中國事業(yè)單位發(fā)展至今經(jīng)歷了60多年，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)全國有事業(yè)單位13大類111種類3150多萬人，形成了強(qiáng)大的職業(yè)群體。

從“事業(yè)單位”運(yùn)作至今幾十年間，進(jìn)入上世紀(jì)90年代，各部委或各級政府根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照國家頂層設(shè)計相關(guān)改革要求，開始積極探索和推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步實(shí)行多種形式的選人用人、崗位管理和績效工資等制度，某種程度上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理、促進(jìn)人才流動、搞活工資分配。但總體上看來，至21世紀(jì)初期，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程還較緩慢，相關(guān)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，各類事業(yè)單位沒有完全建立符合自身行業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度，沒有完全健全有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制，沒有完全形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、科技教育文化衛(wèi)生體制改革日益深化、黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開時期，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革已成為促進(jìn)國家整體改革和發(fā)展的急不可待的問題。

2000年7月，中央組織部、人事部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見>的通知》（人發(fā)〔2000〕78號），可以說，從這算起，中國事業(yè)單位人事制度改革才開始真正意義上的啟動。

按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，國家明確了事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)：建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

隨后國家相關(guān)部門也逐步下發(fā)了相關(guān)配套文件，指導(dǎo)和推動全國事業(yè)單位人事制度改革。2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》（國辦發(fā)〔2002〕35號），2006年，人事部《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見的通知》（國人部發(fā)〔2006〕87號），2006年初原國家人事部頒發(fā)了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，2014年，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等眾多文件，要求相關(guān)部門加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革步伐。按照規(guī)劃，國家計劃到2015年將全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度；到2020年，將形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

從2000年開始，國家事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了15年，一些省份（或城市）和行業(yè)做了探索性試點(diǎn)，并逐步全面展開，如上海、云南、湖南等地，在單位撤并清理工作中成績突出，全國教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)眾多單位起步較早，各項(xiàng)改革有效推進(jìn)，為全國推行事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)和提供了借鑒。

2.海事系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位（廣州海岸電臺）人事制度改革實(shí)踐

中華人民共和國（交通部）海事局是1998年全國實(shí)施水監(jiān)體制改革時成立的，其由交通部船舶檢驗(yàn)局和交通部安全監(jiān)督局等單位合并組建。全國沿海（包括島嶼）海域和港口、對外開放水域及主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口的水上安全監(jiān)督管理，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。合并中央與地方的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一部局、統(tǒng)一監(jiān)督管理。據(jù)此，全國成立包括廣東海事局在內(nèi)的20個交通部直屬海事局。

作者所在單位——廣州海岸電臺（下稱“電臺”）現(xiàn)是海事系統(tǒng)下屬一個事業(yè)單位（正處級）。與許多單位經(jīng)過分類改革后從事業(yè)單位轉(zhuǎn)成為企業(yè)單位不同，根據(jù)交通部《關(guān)于上海、廣州海岸電臺劃歸交通部海事局管理的通知》（交人勞發(fā)[2005]97號），廣州海岸電臺149人于2005年3月1日從中海集團(tuán)整體劃撥給廣東海事局，“由廣東海事局按下屬單位進(jìn)行管理”，從一個企業(yè)轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位。

中華人民共和國（交通部）海事局于2012年完成了分類改革，執(zhí)法部分確定為行政單位轉(zhuǎn)入公務(wù)員系列；保障部分包括航道標(biāo)識、水上測繪、水上通信三大業(yè)務(wù)部門則確定為事業(yè)單位，由交通部另成立北海、東海、南海航海保障中心進(jìn)行管理，廣州海岸電臺屬南海航海保障中心直屬單位，而南海航海保障中心又被委托廣東海事局管理。

中華人民共和國（交通部）海事局成立至今走過的15年、廣州海岸電臺改制至今走過10年來，正逢國家全面開展事業(yè)單位改革的時期。雖然海事系統(tǒng)到2012年才政事分開明確類別性質(zhì)，但海事系統(tǒng)內(nèi)部一直在跟進(jìn)國家改革步伐，進(jìn)行事業(yè)單位改革的實(shí)踐與摸索。endprint

2005年開始，廣州海岸電臺借劃歸廣東海事局的改制機(jī)遇，按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的相關(guān)精神和交通部海事局《關(guān)于直屬海事系統(tǒng)深化干部人事制度改革的指導(dǎo)意見》，參照《交通部直屬海事系統(tǒng)航標(biāo)機(jī)構(gòu)定編與人事制度改革總體方案》（海人教字[2001]238號），進(jìn)行了一系列的改革。

2 . 1崗位設(shè)置改革

2005年改制后的廣州海岸電臺，將籌備成立全新的單位。交通部海事局《關(guān)于上海、廣州海岸電臺管理事宜的通知》（海人教[2005]146號）、廣東海事局《關(guān)于組建廣州海岸電臺的通知》（粵海事人[2005]272號）、《關(guān)于廣州海岸電臺機(jī)構(gòu)設(shè)置的批復(fù)》（粵海事人[2005]336號），明確規(guī)定了電臺單位性質(zhì)（社會公益類）、級別（正處級）、職數(shù)（二正二副）、編制（130人）。電臺根據(jù)相關(guān)精神，制定了《廣州海岸電臺機(jī)構(gòu)設(shè)置和各單位職責(zé)》、《廣州海岸電臺崗位設(shè)置及職責(zé)》，全面進(jìn)行了中層職數(shù)、崗位配置、崗位職責(zé)的確定，實(shí)現(xiàn)了按編配置、按需設(shè)崗、按崗定責(zé)、以崗定薪。

2 . 2崗位聘用制度改革

實(shí)施聘用（任）制度是電臺進(jìn)行人事制度改革實(shí)踐的關(guān)鍵。根據(jù)交通部海事局《關(guān)于直屬海事系統(tǒng)實(shí)施聘用（任）制改革試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于直屬海事系統(tǒng)實(shí)施聘用（任）制改革試點(diǎn)工作的若干意見》，廣州海岸電臺配套制定了《廣州海岸電臺崗位聘任管理辦法》、《廣州海岸電臺崗位聘用工作程序》等諸多改革文件，進(jìn)行了聘用制度改革。

（1）全員競崗。2005年上半年，根據(jù)上級制定的《廣州海岸電臺副處級競崗辦法》以及電臺制定的《廣州海岸電臺2005年科級干部競聘辦法》、《廣州海岸電臺2005年普通崗位競聘辦法》等文件，電臺分階段按步驟進(jìn)行副處級、科級、機(jī)關(guān)科員和基層管理崗位、普通職員四個階層競崗活動。主要形式內(nèi)容包括筆試、面試、群眾測評和組織考察。按填報志愿，雙向選擇，合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，完成130個崗位的競崗工作。

（2）實(shí)行合同制。制定《廣州海岸電臺聘用合同制實(shí)施辦法》，2006年7月，由電臺法人代表與受聘職工簽訂聘用合同，進(jìn)行合同制管理。在編職工簽訂《廣東省事業(yè)單位合同書》，社會用工（協(xié)議工資）職工簽訂《廣州海岸電臺聘用協(xié)議書》。聘用合同規(guī)定了合同期限、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與紀(jì)律、福利待遇和違約追究等條款。

（3）內(nèi)部退養(yǎng)。當(dāng)時劃轉(zhuǎn)海事正式職工有149人，加上社會用工人員共有164人，比編制130人超出35人。電臺向上級爭取優(yōu)待政策，將35名相對“老、弱、病”職工提前退休或內(nèi)部退養(yǎng)。

（4）培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。在留下130名職工中，有10多人是原電臺外單位人員跟隨電臺轉(zhuǎn)制一同劃轉(zhuǎn)過來，當(dāng)時無法從事電臺各崗位工作，為此，電臺開展了系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，這10多名職工通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)或后勤崗位。

這樣通過退（休）養(yǎng)或轉(zhuǎn)崗，實(shí)現(xiàn)了“留崗”與“內(nèi)退”人員雙滿意，也確保了工作和職工雙穩(wěn)定。

2.3收入分配改革

十年來，電臺的收入分配改革進(jìn)行過兩次。第一次是2005年11月1日電臺由企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)單位時實(shí)施的“崗效工資”，第二次是2006年7月海事系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施的“績效工資”，兩者有所區(qū)別但基本相同。

2005年電臺職工勞動工資按事業(yè)單位工資制度執(zhí)行，但進(jìn)行了改革。采用工資總額控制，不足部分自籌解決。在職人員實(shí)行崗效工資制，分為固定工資和效益工資部分。固定工資部分包含崗位基本工資、基本津貼、特殊崗位津貼，根據(jù)崗位責(zé)任大小、技術(shù)含量高低及工作環(huán)境等因素確定；效益工資部分與員工工作質(zhì)與量以及單位效益掛鉤（注：因當(dāng)時有經(jīng)濟(jì)收益），按自定的效益工資發(fā)放辦法核定；未聘人員（包括提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、待聘等）的生活待遇按《廣州海岸電臺未聘人員管理辦法》規(guī)定執(zhí)行；退休人員按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，按廣州市津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扣減社保返還的養(yǎng)老金（注：2005年3月前在企業(yè)時一直有購社保）。經(jīng)費(fèi)來源屬“差額撥款”，財務(wù)實(shí)行核定收支、差額補(bǔ)助、超支自負(fù)、結(jié)余全留的預(yù)算管理辦法。這種視經(jīng)濟(jì)效益而核發(fā)的崗效工資只維持了一年多。

2006年7月，交通部海事局按照國家《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發(fā)[2006]56號）、《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》（國人部發(fā)[2006]59號）以及《交通部所屬水上作業(yè)事業(yè)單位工作人員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉意見》（國人部發(fā)[2007]5號）等文件，實(shí)施了事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。電臺進(jìn)行了第二次的分配制度改革，參照了廣州市事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，職工收入由基本工資（包括崗位工資和薪級工資）、績效工資和津貼補(bǔ)貼三部分組成。崗位工資視崗位分類和對應(yīng)崗位等級情況而定，管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位實(shí)行“一崗一薪”、“以崗定薪”、 “崗變薪變”的動態(tài)管理；薪級工資根據(jù)職工表現(xiàn)和資歷，不同的崗位執(zhí)行不同的起點(diǎn)薪級，有正常增長機(jī)制；績效工資主要體現(xiàn)電臺工作人員工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)。個人效益工資采用按人頭提取一定工資額度再按各崗位系數(shù)進(jìn)行分配。津貼補(bǔ)貼是按參照廣東省、廣州市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按崗位不同等級確定。

3.海事系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革遇到的問題

總的來說，海事系統(tǒng)單位人事制度改革具有如下特點(diǎn)：一是與國家改革戰(zhàn)略相適應(yīng)。事業(yè)單位改革是國家繼企業(yè)改革、黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后又一重大發(fā)展戰(zhàn)略，盡管海事系統(tǒng)組建時間短，但能兼顧國家發(fā)展大局，全力配合國家事業(yè)單位改革發(fā)展戰(zhàn)略。二是與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)。能跟進(jìn)國家改革步伐，適時制定政事分開、機(jī)構(gòu)定編、聘用（任）改革、人員分流、收入分配等諸多方案，指導(dǎo)改革，大膽嘗試。三是收入分配靈活。分配制度與公務(wù)員脫鉤，突出以崗取薪績效優(yōu)先特點(diǎn)，增長機(jī)制完善。

但是，由于海事系統(tǒng)單位性質(zhì)一直不明朗，政事合一持續(xù)時間長，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位人事等各項(xiàng)制度改革緩慢，廣州海岸電臺與內(nèi)部其他單位相似，改革未完全與國家事業(yè)單位改革思路相一致，許多項(xiàng)目改革不徹底。作為事業(yè)單位人事制度改革最重要內(nèi)容，聘用（任）機(jī)制與收入分配機(jī)制的探索建立，也只屬“政策入軌”，改革的整個過程還存在諸多問題。endprint

3. 1崗位設(shè)置存在的問題

科學(xué)設(shè)置崗位是推行聘用制度、建立健全事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度改革的基礎(chǔ)和前提，崗位的設(shè)置應(yīng)具有崗位分類和等級分類，每個崗位應(yīng)有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。雖然電臺崗位設(shè)置有崗位名稱、職責(zé)任務(wù)，也曾制定過任職條件，但存在崗位分類等級不清、工作標(biāo)準(zhǔn)不清問題，任職條件制定后也只放在柜子里，在崗人員多數(shù)不清楚。也就是說，以前的崗位設(shè)置實(shí)質(zhì)是一種“崗位職務(wù)設(shè)置”。更大的問題是沒有按照專技、管理和工勤三大類各小項(xiàng)進(jìn)行分類和管理。

3.2聘用（任）機(jī)制存在的問題

實(shí)施聘用（任）制度，目的是通過競爭上崗、擇優(yōu)聘用、簽訂合同，達(dá)到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、收入能高能低目的，從而完善激勵機(jī)制，推動單位發(fā)展，但電臺這種改革存在一些缺陷。

（1）競爭機(jī)制沒有完善。2005年的全員競崗只是一次，而且是內(nèi)部競崗，以后如干部或技術(shù)崗位職工退休等很多空缺崗位都沒有進(jìn)行公開競聘，部分重要崗位也只進(jìn)行“群眾測評”和“組織考察”后由任命，或在內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。單位補(bǔ)充缺員也是由交通部統(tǒng)一招錄，崗位“競爭擇優(yōu)”、單位“自主用人”的用人機(jī)制沒有形成，更沒有一套崗位競爭的具體實(shí)施辦法。高端人才無法通過正常渠道進(jìn)來。

（2）勞動合同制流于形式。2006年全體職工簽訂聘用合同，存在一些問題：首先是新進(jìn)在編職工未簽合同。全臺在編職工一次性簽訂了聘用合同后，連續(xù)幾年有新進(jìn)人員，但未簽合同，“聘用合同制”處于“休眠”狀態(tài)；其次是在編職工崗位變化后一直未另簽合同。合同條款有“聘用崗位及職責(zé)要求”，但很多職工崗位已發(fā)生變化，等于原合同已“作廢”。再其次是考核機(jī)制不完善。合同有“崗位紀(jì)律”要求，如“甲方有權(quán)按照崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)考核制度”，但現(xiàn)電臺大部分崗位的考核制度并未建立起來。雖有年度考核，且有“年度考核兩次‘不合格的可中止合同”，但通常情況下，職工無重大失誤或違法行為，即使長期“無業(yè)績”也很難評上“不合格”。最后是對合同的宣貫和落實(shí)不到位。雙方簽訂后一般是鎖在柜子里，職工對合同條款往往是“不知情”。很多職工已忘記自己簽過合同。

（3）人員流動還不通暢。單位無自主權(quán)，難于解決可進(jìn)可出的用人問題。簽訂勞動合同目的是解決用人單位與工作人員自主選擇、可進(jìn)可出問題，但具體操作起作難度不小。無論過去、現(xiàn)在還是將來，也無論是行政單位、事業(yè)單位，還是企業(yè)，員工辭工都是自由的，只要自己不想干，一張辭職信就基本可以了。但單位要辭退一個人是較困難的，除非是員工犯了國法等嚴(yán)重的問題。現(xiàn)有些單位有一些業(yè)績平庸、紀(jì)律松懈、作風(fēng)懶散的簽了“無固定合同”的工作人員，單位也難于找到合適的理由辭退他們。

（4）高端專業(yè)人才錄用機(jī)制不健全。電臺屬專業(yè)性很強(qiáng)的單位，對通信技術(shù)要求很高，但一直沒有高端人才引領(lǐng)科學(xué)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)沒有一套高端專業(yè)人才錄用辦法，無法進(jìn)行人才引進(jìn)。

3.3績效考核機(jī)制尚未健全

雖然電臺實(shí)施了崗效工資，但崗位聘用制還未有正真意義上的建立，也沒有建立有效的績效工資考核辦法，職工幾乎不用進(jìn)行月度考核，有了崗位后，只要不出大事就可拿全額工資，因此，工作人員的績效考核制度還需進(jìn)一步完善。電臺目前一些部門建立了《廣州海岸電臺中層干部效益工資考核辦法》有其名無其實(shí)，沒有科學(xué)的量化依據(jù)，可操作性不強(qiáng)，不能評價出工作人員績效的高低優(yōu)劣。

4.破解單位人事制度改革難題的對策

按照國家“2015年全國要全面建立聘用制度、完善崗位管理制度、普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度、建立健全考核獎懲制度；2020年形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系”的計劃部署，結(jié)合電臺改革現(xiàn)狀，要在進(jìn)度上跟上國家步伐有較大難度。廣州海岸電臺的人事制度改革時間緊任務(wù)重，必須攻堅(jiān)克難，加大步伐。因廣州海岸電臺對人事制度改革的探索實(shí)踐時間較長，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，破解單位人事制度改革難題的對策，可從“三個深入”上下功夫。

4 . 1深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策，全面制定改革的時間表和路線圖

從2000年7月起，國家下發(fā)了眾多關(guān)于推動事業(yè)單位人事制度改革的文件，但因海事系統(tǒng)政事分開改革步伐遲緩，單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門人員不斷變更，致使單位職工特別是中層以上干部對國家事業(yè)單位改革政策缺少研究，理解不深，從而改革的措施和動力嚴(yán)重不足。例如2014年7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是我國事業(yè)單位人事管理的第一部專門法規(guī)，是事業(yè)單位人事管理的總章程，涉及廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須“吃透”政策。另外，我們要以各種政策精神和要求，對照電臺十年來改革實(shí)踐和現(xiàn)行的規(guī)章、政策和規(guī)范性文件，對與政策不一致或相抵觸的，要修訂或廢止，重新制定競聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎勵、處分、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項(xiàng)配套規(guī)章。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作。要有計劃、分層次、多形式地開展培訓(xùn)活動，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和工作骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要使從事事業(yè)單位人事管理工作的部門和同志熟悉相關(guān)政策規(guī)定，也要讓廣大事業(yè)單位和工作人員熟知自身的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)政策、懂政策、用政策的自覺性。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會保險、財政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，務(wù)求各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成果。

4 . 2深入推進(jìn)崗位聘用（任）制度的改革

崗位聘用（任）制度是事業(yè)單位改革最重要的環(huán)節(jié)之一，目的是通過改革建立一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。要推進(jìn)這項(xiàng)改革，

（1）盡早深化崗位設(shè)置工作。科學(xué)設(shè)置崗位是推行聘用制度和建立分配等其他制度的基礎(chǔ)。以前的崗位設(shè)置實(shí)質(zhì)是“崗位職務(wù)設(shè)置”，要重新按照“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行崗位分類和等級分類，每個崗位應(yīng)有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，特別要解決崗位分類等級不清、工作標(biāo)準(zhǔn)不清問題。崗位分類等級設(shè)置要結(jié)合現(xiàn)狀，避免脫離實(shí)際造成今后難于運(yùn)作實(shí)施。崗位設(shè)置要有配套的待遇標(biāo)準(zhǔn)，避免造成責(zé)任與收入不相匹配。比如電臺屬技術(shù)專業(yè)類單位，一個科室有設(shè)一位主任（正科級）屬管理崗位，三個科員（高級、中級和初級）技術(shù)專業(yè)崗位，如果沒有預(yù)先設(shè)置好配套的待遇標(biāo)準(zhǔn)，最后可能高級職稱科員待遇比主任高，與承擔(dān)的責(zé)任和貢獻(xiàn)不相稱，將打擊職工的積極性。各個崗位的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件制定后，要宣傳學(xué)習(xí)，讓全體人員清楚，從而理解并參與單位改革。endprint

（2）健全競爭機(jī)制。健全完善《廣州海岸電臺競爭上崗實(shí)施辦法》，對外招聘執(zhí)行國家事業(yè)單位人員招錄辦法，在單位內(nèi)部空缺崗位全面進(jìn)行競爭上崗，用一套完善的、科學(xué)的崗位競爭機(jī)制，促進(jìn)人才成長和單位發(fā)展。

（3）深化合同制改革。根據(jù)當(dāng)前國家的相關(guān)要求，修訂《廣州海岸電臺聘用合同制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確合同期限、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與紀(jì)律、福利待遇和違約追究等條款。對一些工作要求以“補(bǔ)充協(xié)議”形式確定，以免一些崗位變動大人員變崗后要“頻繁簽合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，對新進(jìn)受聘職工要及時簽訂聘用合同。

4.3深入推進(jìn)收入分配制度改革

收入分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位最重要的激勵方式。海事目前僅建立了考核單位組織目標(biāo)與工作人員績效目標(biāo)相聯(lián)系的績效管理制度，考核上仍依據(jù)國家1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后執(zhí)行的事業(yè)單位年度人員考核辦法，廣州海岸電臺也同樣存在考核機(jī)制“老化”和不健全現(xiàn)象，績效工資的實(shí)行沒有科學(xué)的量化依據(jù)，以前的考核辦法并不能評價出工作人員績效的高低優(yōu)劣。崗位績效工資改革的成敗在于工作人員的績效考核制度是否完善科學(xué)，因此建立合理科學(xué)績效考核機(jī)制需要得到迫切解決。

參考文獻(xiàn)：

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[6]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知（國人部發(fā)[2006]56號）[Z].2006年.

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[8]國務(wù)院辦公廳.交通部所屬水上作業(yè)事業(yè)單位工作人員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉意見（國人部發(fā)[2007]5號）[Z].

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[10]廣州海岸電臺.廣州海岸電臺改革實(shí)施方案資料匯編[S].2005年.endprint