低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的影響與中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

周杰　李金葉

目前，人們已充分認(rèn)識(shí)到人類過(guò)度依賴化石能源的“高碳”經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式，是環(huán)境和氣候問(wèn)題形成的主要原因。隨著全球環(huán)境和氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種“低能耗、低排放、低污染和高效率”為特點(diǎn)的全新“四位一體”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式，其能源效率、技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)日益受到全球各國(guó)或地區(qū)的追捧，已成為搶占下一輪全球產(chǎn)業(yè)與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的必然戰(zhàn)略選擇。在全球產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，除了低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)層面的競(jìng)爭(zhēng)以外，更為重要的是國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能主導(dǎo)規(guī)則的制定權(quán)，誰(shuí)就將主導(dǎo)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化作為貿(mào)易與環(huán)境談判的重要內(nèi)容，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化將對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)應(yīng)及時(shí)掌握和分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生的影響和面臨的挑戰(zhàn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與者和制定者，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的博弈，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的影響

（一）國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定內(nèi)容將拓展新的領(lǐng)域

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身掌握先進(jìn)的能源技術(shù)，不斷將低碳思維和國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系在一起，在單邊或多邊貿(mào)易措施中制定低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，建立“碳標(biāo)簽”、“碳關(guān)稅”、“碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”等新的貿(mào)易壁壘制度，將未能實(shí)行碳減排國(guó)家排除在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外，從而提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。目前，歐美等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已在多邊、雙邊、單邊和區(qū)域?qū)用娣e極摻入新的低碳貿(mào)易意識(shí)，以此來(lái)影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定。例如，美國(guó)希望以低碳經(jīng)濟(jì)為借口，在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）》中加入包括新能源在內(nèi)的低碳條款內(nèi)容，進(jìn)而掌控TPP和TTIP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。

（二）國(guó)際自由貿(mào)易非歧視和互惠原則受影響

低碳經(jīng)濟(jì)背景下，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家常以低碳貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境為借口，以低碳貿(mào)易壁壘為手段，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，公然違背世界貿(mào)易組織制定的國(guó)際自由貿(mào)易非歧視和互惠原則。在現(xiàn)行的國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則體系中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，以及決定和維護(hù)規(guī)則體系的基本原則和成員國(guó)之間關(guān)系，廢除或阻止不利于自身利益的規(guī)則。例如，2009年丹麥哥本哈根氣候大會(huì)后，美國(guó)氣候談判首席代表托德·斯特恩毫無(wú)掩飾地提出，接受美國(guó)制定的規(guī)則作為其對(duì)外提供低碳技術(shù)和資金援助的前提條件，表示美國(guó)政府公共資金絕不會(huì)流向中國(guó)，將槍口瞄準(zhǔn)中國(guó)。美國(guó)的這種違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則做法，成了遏制他國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)和維護(hù)自身霸權(quán)的工具。

（三）環(huán)境保護(hù)成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主導(dǎo)思維

在低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家加速將環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的步伐，成為今后國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定或重構(gòu)的主導(dǎo)思維。最初，關(guān)稅總協(xié)定對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)貿(mào)易影響持謹(jǐn)慎態(tài)度。早在1971年，關(guān)稅總協(xié)定秘書處在《工業(yè)污染控制和國(guó)際貿(mào)易》報(bào)告中提出，綠色環(huán)境保護(hù)主義即將成為新的國(guó)際貿(mào)易障礙。隨著諸多與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易糾紛案件倍增，尤其是經(jīng)過(guò)墨西哥訴美國(guó)金槍魚案之后，關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定對(duì)環(huán)境保護(hù)貿(mào)易立場(chǎng)才有所改變。1994年世界貿(mào)易組織成立后，成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)專門負(fù)責(zé)國(guó)際環(huán)境保護(hù)和稀有資源有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題。隨后，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判、2007年《巴厘島路線圖》制定、2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)、2014年世界貿(mào)易組織環(huán)境產(chǎn)品談判都圍繞環(huán)境和氣候變化等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)將引起國(guó)際貿(mào)易格局的調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放和低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一，這給人類的生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)了深刻變革，也對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域也不例外，其低碳化趨勢(shì)將不可避免。國(guó)際貿(mào)易低碳化將對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局帶來(lái)重大調(diào)整，尤其對(duì)商品貿(mào)易格局和地區(qū)貿(mào)易格局將產(chǎn)生重大影響。一方面，傳統(tǒng)化石能源和資源型商品在國(guó)際貿(mào)易所占比例趨于下降，而以新能源、新材料為代表的清潔節(jié)能低碳技術(shù)商品在國(guó)際貿(mào)易所占比例趨于上升；另一方面，目前，低碳技術(shù)和商品大部分掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在國(guó)際貿(mào)易中處于優(yōu)勢(shì)地位；然而，對(duì)于低碳技術(shù)較落后的發(fā)展中國(guó)家而言，高碳商品對(duì)外出口將在國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。

（五） 綠色技術(shù)革命使國(guó)際技術(shù)貿(mào)易與轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)與合作更加激烈

眾所周知，解決氣候和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵是依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，以清潔能源為代表的低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和驅(qū)動(dòng)力，決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，在未來(lái)將掀起新一輪以“新環(huán)境、新生物、新能源和新材料”為標(biāo)志的人類綠色技術(shù)革命。發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)政預(yù)算資金保障投入，爭(zhēng)奪未來(lái)低碳技術(shù)的制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）2015年2月發(fā)布的年度數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2014年全球清潔能源投資總額達(dá)到3100億美元，而中國(guó)則上升至895億美元，在全球清潔能源投資首次超越518億美元的美國(guó)，位列全球第一。目前，先進(jìn)低碳技術(shù)仍掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，根據(jù)《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和低碳技術(shù)幫助的義務(wù)。可以預(yù)見(jiàn)，今后國(guó)際低碳技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)與合作將更加激烈。

二、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)下我國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)

自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，對(duì)外出口貿(mào)易常年處于順差狀態(tài)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，順差達(dá)3825億美元。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得不斷增長(zhǎng)，憑借的是價(jià)格低廉的勞動(dòng)成本和原材料，以及大量資源消耗和環(huán)境污染。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外出口貿(mào)易模式已不符合低碳時(shí)代要求，新的低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，將使我國(guó)國(guó)際貿(mào)易面臨新的巨大挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變得更加嚴(yán)峻

隨著全球低碳環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、氣候友好型采購(gòu)政策等隱性貿(mào)易壁壘制度興起，發(fā)達(dá)國(guó)家的隱性貿(mào)易保護(hù)主義肆意橫行，以及有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，使得中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加嚴(yán)峻。金融危機(jī)之后，國(guó)際貿(mào)易低碳化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界貿(mào)易組織多哈談判徘徊不前。為此，美國(guó)重新布局對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，意圖重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，極力推行跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）三大談判。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易連續(xù)多年處于順差狀態(tài)，僅2014年對(duì)外貿(mào)易順差就創(chuàng)歷史新高，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多，成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家，極力影響我國(guó)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略步伐。

（二）中國(guó)對(duì)外正當(dāng)利益和戰(zhàn)略空間受到擠壓

發(fā)達(dá)國(guó)家將低碳環(huán)保思維強(qiáng)行加入新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、投資、政治和安全方面正當(dāng)利益和戰(zhàn)略空間受到擠壓。在經(jīng)濟(jì)方面，隨著美國(guó)極力推行TTIP和TPP自由貿(mào)易區(qū)的建立，區(qū)內(nèi)成員之間的貿(mào)易擴(kuò)大和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)刺激區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易；加之，我國(guó)傳統(tǒng)紡織服裝、機(jī)械電子“高碳”商品出口將面臨碳關(guān)稅、碳標(biāo)檢等隱性貿(mào)易壁壘制度的阻礙，我國(guó)對(duì)外出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降，將壓制我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易和投資利益的空間，從而整體上影響我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。在投資方面，中國(guó)對(duì)外投資將面臨低碳技術(shù)、國(guó)外勞動(dòng)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度新規(guī)則要求的審查，將使中國(guó)對(duì)外投資空間受限，不利于中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展。在政治和安全方面，WTO、APEC等世界和區(qū)域性組織，將面臨被美國(guó)主導(dǎo)的TTIP、TTP所替代，中國(guó)長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)的國(guó)際貿(mào)易組織成員國(guó)利益受到干擾，尤其是阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這對(duì)亞太地區(qū)政治和安全增加了不穩(wěn)定因素。

（三） 貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪更為激烈

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源、技術(shù)和制度創(chuàng)新，其背后掩蓋的是以新能源、新材料和生物燃料技術(shù)和未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪之戰(zhàn)。誰(shuí)能強(qiáng)先取得低碳技術(shù)突破，誰(shuí)就能掌握和主導(dǎo)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定有利于自身的國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，維護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略利益。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴程度逐步減弱，而發(fā)展中國(guó)家還處于化石能源依賴的高峰期且仍將長(zhǎng)期維持一段時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家利用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，來(lái)弱化發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)力，從而占據(jù)在世界國(guó)際貿(mào)易中制定規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國(guó)家大多屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，其先進(jìn)的低碳技術(shù)也掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展中國(guó)家面臨新的低碳貿(mào)易規(guī)則使其處于弱勢(shì)和被動(dòng)接受地位。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，當(dāng)然也包括中國(guó)在內(nèi)，將是一場(chǎng)激烈的無(wú)硝煙博弈之戰(zhàn)。

（四） 國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判阻礙更為復(fù)雜

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去二三十年的高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期以化石、煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消耗了大量能源資源和排放了大量的溫室氣體，現(xiàn)已超越美國(guó)成為全球第一大碳排放國(guó)家。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境和消耗資源為代價(jià)，如今低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡全球，中國(guó)將面臨巨大的國(guó)際碳減排壓力。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻引起了諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和不友好發(fā)展中國(guó)家的指責(zé)和嫉妒，在《京都議定書》后續(xù)談判中，遭到以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家赤裸裸的氣候減排外交攻勢(shì)，以及某些欠發(fā)達(dá)的中小發(fā)展中國(guó)家，尤其處于沿海地區(qū)遭受氣候影響最大的中小發(fā)展中國(guó)家的指責(zé)，逐步脫離發(fā)展中國(guó)家談判陣營(yíng)，同發(fā)達(dá)國(guó)家一起圍攻中國(guó)，要求中國(guó)承擔(dān)強(qiáng)制碳減排任務(wù)，以致中國(guó)在新一輪碳減排和氣候變化談判及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中處于孤立無(wú)援境地。

三、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)下中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

低碳經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則受到前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易模式也將適時(shí)做出調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）積極參與國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則的談判和制定

目前，中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展，已經(jīng)提上議事日程的區(qū)域戰(zhàn)略合作有中韓、中日韓、中國(guó)澳大利亞與RCEP等貿(mào)易自由化談判。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在東亞及亞太地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，無(wú)論是美國(guó)倡導(dǎo)的TTIP還是TTP抑或是RCEP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判，如果缺乏中國(guó)的參與，亞太地區(qū)有關(guān)的任何國(guó)際貿(mào)易機(jī)制都將使不完整和殘缺的，是無(wú)法達(dá)到國(guó)際貿(mào)易組織運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)狀態(tài)。如今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等綜合國(guó)力的提升，中國(guó)已經(jīng)具備依靠自身實(shí)力參與和選擇國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力，未來(lái)世界或亞太地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定也將取決于中國(guó)綜合國(guó)力的提升。中國(guó)應(yīng)靈活運(yùn)用多種手段，積極參與各種國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定談判，拓展中國(guó)國(guó)際貿(mào)易成長(zhǎng)空間。加強(qiáng)與歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作，繼續(xù)推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，加快推進(jìn)中日、中韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建，以及支持并發(fā)揮東盟在東亞合作中協(xié)調(diào)與推進(jìn)者的作用，促進(jìn)東盟10+1、東盟10+3等區(qū)域貿(mào)易談判，并擇機(jī)嘗試與TPP成員國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊和多邊自由貿(mào)易合作談判，與其分別訂立自由貿(mào)易協(xié)定，積極推動(dòng)兩岸四地和RCEP的貿(mào)易自由化或制度一體化建設(shè)，合理布局中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

（二）加快低碳機(jī)制建設(shè)，形成具體可操作的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

目前，我國(guó)已經(jīng)積極參與多邊國(guó)際氣候變化談判和全球治理，并充分表明我國(guó)立場(chǎng)和正當(dāng)利益訴求及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在國(guó)際氣候變化談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)分歧的關(guān)鍵在于，發(fā)達(dá)國(guó)家以現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融體系，并以低碳貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)為托詞，企圖憑借發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，謀求國(guó)際碳交易、碳金融體系的控制權(quán)。為謀求在國(guó)際碳交易和碳金融體系的正當(dāng)利益，力爭(zhēng)符合包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家利益的以碳減排為核心的新型商品、碳金融產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和交易權(quán)，我國(guó)應(yīng)在多邊國(guó)際氣候談判中，積極聯(lián)合擁有同等訴求的發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)聲，謀求低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家核心戰(zhàn)略利益。在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成鋼鐵、大豆、石油等資源能源定價(jià)體系和控制權(quán)，而我國(guó)僅在北京、上海等少數(shù)一線發(fā)達(dá)城市建立了碳交易機(jī)構(gòu)，并占據(jù)一定市場(chǎng)份額，但規(guī)模仍很小。在新興的低碳國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際碳交易、碳金融和碳標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的制定，我國(guó)具有謀求一定的話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)，應(yīng)盡快建立符合我國(guó)低碳貿(mào)易發(fā)展實(shí)情的低碳市場(chǎng)和金融交易體系，形成我國(guó)在低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

（三）關(guān)注國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)低碳貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，美國(guó)又極力推行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，其主導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）三大談判都將應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和環(huán)境相關(guān)議題作為區(qū)域性和多邊國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判的重要內(nèi)容。中國(guó)要高度重視和密切關(guān)注區(qū)域性和多邊性貿(mào)易談判中對(duì)能源和環(huán)境議題的態(tài)度和傾向，從中分析和察覺(jué)未來(lái)低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和方向。針對(duì)美國(guó)主導(dǎo)多邊性國(guó)家貿(mào)易規(guī)則的談判，尤其是歐盟與美國(guó)之間簽訂有關(guān)環(huán)境貿(mào)易相關(guān)條款內(nèi)容，我國(guó)要靜觀其變，研判未來(lái)低碳國(guó)際規(guī)則制定方向，及時(shí)早好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，擇機(jī)加入美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。我國(guó)可以利用雙邊貿(mào)易談判優(yōu)勢(shì)，闡明我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的立場(chǎng)，將我國(guó)低碳發(fā)展規(guī)則融入到國(guó)際碳市場(chǎng)體系之中，推廣我國(guó)的碳交易規(guī)則與低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大我國(guó)低碳交易市場(chǎng)體系影響力，為全球低碳國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以期實(shí)現(xiàn)共贏局面。

（四）積極參與低碳領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定

低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要作用。只有制定統(tǒng)一的國(guó)際交易標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，才能評(píng)判出口商品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。低碳國(guó)際交易標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，對(duì)未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商品在出口時(shí)將遭受阻礙，并蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際交易中具有特殊地位，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生直接或間接影響。我國(guó)應(yīng)積極參與包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，特別需要參與碳足跡、能效標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，來(lái)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定需要專業(yè)化的人才，然而，我國(guó)缺乏了解具體的國(guó)際貿(mào)易交易規(guī)則人才，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增加，遭受貿(mào)易調(diào)查案件數(shù)急劇上升。我國(guó)應(yīng)設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)基金，打造一支懂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定程序的人才隊(duì)伍，深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尤其是國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的正當(dāng)利益。

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