我國茶葉出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對之策

喬平平

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）由于名義上的合理性，自上世紀(jì)九十年代以來被廣泛運用于國際貿(mào)易中，成為最難應(yīng)對的高隱蔽性非關(guān)稅壁壘之一。近年來，日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)憑著其在國際貿(mào)易中的主動地位和發(fā)達的科技水平，對發(fā)展中國家設(shè)置了各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中，有很多是針對茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最典型的是日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》和歐盟的《食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥殘余標(biāo)準(zhǔn)》。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響下，茶葉作為我國傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，正逐漸失去其競爭優(yōu)勢。究其原因，濫用農(nóng)藥，殘留量過高是我國茶葉存在的主要問題。技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致我國茶葉出口成本增加，削弱了我國茶葉在國際市場上的競爭力，對我國茶葉出口的貿(mào)易機會、市場份額、茶葉生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)信譽等方面都造成了不利影響。由此，本文首先對我國茶葉出口的現(xiàn)狀進行剖析，進而深入分析了我國茶葉出口貿(mào)易所遭遇的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最后提出了相關(guān)的對策建議，對于解決我國茶葉出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題具有重要的意義。

一、我國茶葉出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一） 我國茶葉出口市場的全球覆蓋面較廣

迄今為止，我國茶葉出口到 110多個國家和地區(qū)，出口市場主要集中于亞、非地區(qū)，二者總份額接近 80%，此外，歐洲和北美洲也是我國茶葉出口的重要市場。摩洛哥、俄羅斯、美國、日本和歐盟作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，同時是我國茶葉出口的主要對象國，對我國茶葉出口影響極大。2014 年，在我國茶葉出口市場中，位居前五名的是摩洛哥、烏茲別克斯坦、多哥、日本和美國（見表1）。其中，我國出口到摩洛哥的茶葉數(shù)量為4.866萬噸，金額達174498 萬美元，出口數(shù)量和金額分別同比增長1.66%和17.36%，出口均價每千克3.586美元，同比增長1.53%。出口到日本的茶葉數(shù)量為1.27萬 噸， 同比下降14.57%，出口金額 51907萬美元，同比下降 7.07%，出口均價每千克4.086美元，同比增長8.79%。

（二）我國茶葉出口品種以紅茶、綠茶和特種茶為主

我國主要出口的茶葉品種有紅茶、綠茶和特種茶。 其中，綠茶是拳頭產(chǎn)品，出口規(guī)模居世界首位，約占世界綠茶貿(mào)易量的79%左右，在我國出口的各類茶中，綠茶始終占50%以上的份額， 2000 年綠茶出口占比為53.6%， 2012年出口占比69.8%， 2014年出口占比高達82.65%，綠茶占比的增幅逐年提高。我國2014年出口綠茶24.92萬噸，占茶葉出口總量的 82.65%，出口金額為 9.53億美元；出口紅茶2.78萬噸，占茶葉出口總量的9.21%，出口金額1.45億美元；出口特種茶2.46萬噸，占茶葉出口總量的8.14%，出口金額1.75億美元（見圖1）。

（三）我國茶葉出口總量基本趨于穩(wěn)定增長的態(tài)勢

入世以來，我國茶葉出口量除了2010年、2012年和2014年出現(xiàn)小幅下降外，基本上趨于穩(wěn)步增長的態(tài)勢（見圖2）。2014年我國茶葉出口30.1萬噸，同比下降7.5%，出口金額12.7億美元，同比上升2.1%，相較2000年22.8萬噸的茶葉出口量增長了32%，與此同時，中國茶葉出口在全球市場上的占有率由12.56%上升到18.10%。

二、我國茶葉出口貿(mào)易面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

（一）日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》

日本于2006年5月開始實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，簡稱肯定列表制度。其中，關(guān)于茶葉的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)，將茶葉分為茶、未發(fā)酵茶和發(fā)酵茶三類進行檢測。在這些茶葉的標(biāo)準(zhǔn)中，日本對每一個農(nóng)藥檢測項目都進行了詳細的解釋，同時規(guī)定了詳細的檢測標(biāo)準(zhǔn)。例如對茶的檢測項目是42項，對未發(fā)酵茶檢測項目設(shè)定為218項，對發(fā)酵茶檢測項目有217項，總計477項?？隙斜碇贫葟娬{(diào)“最大限量標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即有明確規(guī)定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的殘留不得超過最大限量標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有明確規(guī)定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的殘留一律不得超過0. 01ppm 的標(biāo)準(zhǔn)，否則，將被禁止流通或進口。此標(biāo)準(zhǔn)使我國出口日本的茶葉被檢測出農(nóng)藥超標(biāo)的幾率大大增加，給我國茶葉出口造成了巨大的損失和風(fēng)險（見表2）。從表2 可以看出，自從2006 年日本實施了以《食品中農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》為主的技術(shù)壁壘后，我國出口到日本的茶葉數(shù)量和金額下降顯著，2006 年茶葉出口數(shù)量和金額同比分別下降20.0%和17. 7%。此后我國對日茶葉出口量呈現(xiàn)下降趨勢。2004年我國的茶葉出口數(shù)量為3.74萬噸，出口金額為8390萬美元，而2014年我國茶葉出口數(shù)量降至1.46萬噸。出口金額降至6063萬美元，十年間對日茶葉出口數(shù)量降幅高達60.96%，出口金額降幅高達27.73%。2014年，我輸日茶葉因農(nóng)殘檢測超標(biāo)被通報2次。 這說明日本的肯定列表制度對我國茶葉出口數(shù)量和金額造成了直接影響，技術(shù)性貿(mào)易壁壘起了很大的作用。

（二）歐盟的《食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》

近年來，歐盟作為全球茶葉的主要進口和消費地區(qū)，以人類健康和環(huán)境保護為由，制定了極其嚴(yán)格的《食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》（MRL）。其中，規(guī)定了歐盟認(rèn)為合理的農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)，并增加了多項茶葉中殘留農(nóng)藥種類的檢測。與此同時，凡是歐盟未登記的農(nóng)藥，一律實行零容忍。歐盟于2000年開始對茶葉中包括殺草強、2，4，5 -涕、乙滴涕、氯丹、敵菌丹 （ 四氯丹）等農(nóng)藥殘留指標(biāo)進行檢測，其茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)采用儀器檢測低限 （LOD），實施期間不斷地提高農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。2003年到2004年，歐盟以不符合其農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)為由，對我國的烏龍茶全面禁止進口。2005年，歐盟對中國茶葉農(nóng)藥殘余的檢測項目從193項增到210項，同時對茶葉中硫丹30mg/kg的限量改為 0.01mg/kg。2007年，歐盟對我國茶葉的農(nóng)藥檢測項目已經(jīng)達到了220項，2008年實施的新的食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn) （EC149/2008），其中針對茶葉共提出290項農(nóng)藥殘留要求，并新增170 種農(nóng)藥檢測項目。2010年，歐盟在459號公報中對農(nóng)藥殘余標(biāo)準(zhǔn)有了一定的放寬，作出了3項改變：分別是取消硫素5mg/kg的限量，將喹螨醚（Fenazaquin） 農(nóng)殘限量由0.01mg/kg變?yōu)?10mg/kg；將噻蟲啉 （Thiacloprid） 的農(nóng)殘限量由 0.05 mg/kg 改為 10mg/kg ，隨后的兩年，歐盟對我國茶葉的農(nóng)藥檢測項目進行了多次修訂，截止到2012年，歐盟對我國茶葉的農(nóng)殘限量要求增加到了463項。2013年下半年起歐盟逐步加大了對我國輸歐茶葉蒽醌殘留的檢測力度，要求每公斤茶葉不能超過0.01毫克的“默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”。2014年8月25日，歐盟再次提高對我國茶葉農(nóng)藥殘留的檢測標(biāo)準(zhǔn)，需要檢測的農(nóng)殘項目中出現(xiàn)了嘧霉胺、啶氧菌酯、異丙隆等。其中，最引人關(guān)注的是我國茶農(nóng)在茶葉種植中使用的啶蟲脒再次被限量加嚴(yán)1倍。據(jù)悉，啶蟲脒是茶園登記用藥，因防蟲效果好被廣泛使用。在2013年啶蟲脒的檢測限量為0.1mg/kg，而2014年該農(nóng)藥檢測限量為0.05mg/kg。2000年到2014年我國出口到歐盟的茶葉變化情況見表3。從表3可以看出：2000年，我國出口到歐盟的茶葉數(shù)量為2.48萬噸，然而，隨著歐盟于2000 年下半年開始實施嚴(yán)格的《食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》（MRL），我國出口歐盟的茶葉數(shù)量和金額自2001 年開始大幅下降，到2003年，出口數(shù)量和出口金額的降幅分別高達 40.3% 和29.9%，由此可見，歐盟嚴(yán)格的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了我國對其茶葉出口。2004年，我國的茶葉出口量逐步回升，上漲趨勢一直持續(xù)到2008年。由于2008年歐盟出臺新的茶葉農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)，2009年，我國的茶葉出口急劇下降。隨后，由于2010年歐盟 459號公報中，對茶葉中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有了一定程度的放寬，出口量又開始逐步小幅增長。不過在剛剛過去的2014年，我輸歐茶葉因農(nóng)殘檢測超標(biāo)就已被通報30次。

（三）美國的《茶葉進口法案》

美國的《茶葉進口法案》對茶葉的檢驗檢測方法和進口茶葉的包裝認(rèn)證等作了規(guī)定，所有進口茶葉不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)樣茶，最低標(biāo)準(zhǔn)樣茶是美國茶葉專家委員會每年通過評茶師的感官審評從貿(mào)易樣中選定建立。有著完善的食品安全法規(guī)和成熟的技術(shù)法規(guī)的美國，雖然針對茶葉所檢測的農(nóng)殘項數(shù)不多，但部分農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)比歐盟還要嚴(yán)苛。美國修訂的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，硫丹為0.1mg/kg，乙硫磷為1 mg/kg，三氯殺螨醇為不得檢出。自2003 年起，各類進口茶葉均要經(jīng)過食品與藥物管理局 （Food and Drug Administration 簡稱 FDA）抽樣檢測，茶葉檢驗官有權(quán)對不符合消費要求和品質(zhì)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止進口。出口美國的茶葉只有按照規(guī)定證明茶葉的農(nóng)藥殘留量在允許范圍內(nèi)，才能進入美國市場，否則屬于不合法產(chǎn)品。

三、我國茶葉出口貿(mào)易應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策建議

（一）認(rèn)真實施茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與各項茶葉農(nóng)藥殘余檢測認(rèn)證

與發(fā)達國家平均2-5年修訂一次茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)相比，我國所制定的茶葉農(nóng)藥殘余檢測標(biāo)準(zhǔn)較低且更新周期較長。我國在20世紀(jì)80年代和90年代，總共制定了19項茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。2010年，我國正式實施首個關(guān)于出口茶葉質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)《出口茶葉質(zhì)量安全控制規(guī)范》。2012年，我國對該標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容又做了新的修訂，同時針對茶葉農(nóng)藥殘余制定了新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763 -2012）。此次標(biāo)準(zhǔn)的實施將對茶葉農(nóng)藥殘余檢測項目增加到了21項，這表明我國對茶葉農(nóng)藥殘余檢測標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格化。但在真正的執(zhí)行過程中，又遇到了一些問題，例如政府對茶葉新的農(nóng)藥殘余檢測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，對農(nóng)藥檢測標(biāo)準(zhǔn)推廣力度不夠，同時政府對茶葉農(nóng)藥殘余檢測所撥付的財政資金難以到位。因此，政府必須建立起真正的茶葉農(nóng)藥檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，并對此標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格的執(zhí)行。當(dāng)前，全世界推行環(huán)境制度的國家和地區(qū)已經(jīng)有20多個。環(huán)境制度的執(zhí)行不僅可以降低茶葉農(nóng)藥殘余，同時可以規(guī)范茶葉的生產(chǎn)過程。環(huán)境制度對企業(yè)約束力最強的一項就是需要企業(yè)做產(chǎn)品認(rèn)證。在西方發(fā)達國家，有機食品和綠色食品得到市場的認(rèn)可。因此我國茶葉需要通過各種綠色有機認(rèn)證，來使企業(yè)樹立起規(guī)范生產(chǎn)意識，主動建立和開展SQF、GMP、HACCP、GAP及歐盟的“綠色通行證”等認(rèn)證，從而加強茶葉質(zhì)量控制，規(guī)避跨越國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（二）規(guī)范茶葉生產(chǎn)過程，建立出口茶葉質(zhì)量可追溯體系

針對茶葉進口國所設(shè)置的各種技術(shù)壁壘，我國可以通過提高茶葉的質(zhì)量降低茶葉中農(nóng)藥殘留量的方法來打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在這里重點介紹一下茶葉可追溯體系。茶葉出口可追溯體系主要是指在茶葉生產(chǎn)過程中，通過對茶葉進行專業(yè)的記錄和標(biāo)識，讓出現(xiàn)質(zhì)量問題的茶葉有源可找。這種茶葉追溯體系不僅可以查找到問題茶葉產(chǎn)生的原因，同時可以查詢到生產(chǎn)茶葉的茶農(nóng)，從而保證類似問題不再發(fā)生。為了提高茶葉質(zhì)量，則需要注意以下問題。第一，注意茶葉的源頭質(zhì)量的提高。企業(yè)需要根據(jù)自己企業(yè)的規(guī)模，借鑒國際各種標(biāo)準(zhǔn)體系來完成茶葉的種植。在種植的過程中，建立“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的模式來保證茶葉生產(chǎn)的規(guī)范管理。同時制定嚴(yán)格的農(nóng)藥使用規(guī)范制度，在源頭上杜絕農(nóng)藥使用超標(biāo)問題，保證茶葉生產(chǎn)的規(guī)范化。第二，提高茶農(nóng)的專業(yè)素養(yǎng)。經(jīng)驗豐富的茶農(nóng)以及較好的種植技術(shù)是茶葉生產(chǎn)過程的關(guān)鍵。茶葉在生產(chǎn)、加工、包裝以及出口各個環(huán)節(jié)中，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會導(dǎo)致整包的茶葉受到污染。因此茶農(nóng)進行茶葉的種植時，需要樹立較高的衛(wèi)生健康意識，提高自身文化修養(yǎng)。茶農(nóng)需要經(jīng)常參與種茶知識培訓(xùn)課程，從而保證茶葉生產(chǎn)過程的規(guī)范化。對于茶葉生產(chǎn)的每一道程序，都需要做到專人負責(zé)，同時需要負責(zé)人對自己責(zé)任區(qū)域進行檢查簽字認(rèn)證，從而保證生產(chǎn)出的茶葉具有較高的質(zhì)量。

（三）增強我國茶葉的深加工能力，提高茶葉品牌影響

對茶葉進行深加工是延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈、提高茶葉附加值的有效途徑。當(dāng)前，我國出口的茶葉以初級產(chǎn)品為主，品質(zhì)低，價格低，經(jīng)常遭遇日本、歐盟等發(fā)達國家的技術(shù)壁壘。究其原因，在于我國茶葉產(chǎn)品競爭力低。為此，急需對茶葉進行深加工，從而拓寬茶葉應(yīng)用領(lǐng)域、提升茶葉品質(zhì)、有效解決中低檔茶的出路，可以從以下幾種茶葉深加工方式入手：第一，茶葉中含有多種對人類有益的元素，因此可以通過提取茶葉中有益的微量元素制作成人體所需要的保健產(chǎn)品，從而保證茶葉的價值。第二，可以將茶葉直接制作成茶飲料，從而提升茶葉的價值。第三，對茶葉進行加工，制作成食品或者藥品。第四，將茶葉中精華進行提取，制作成茶類工藝品。品牌對于茶葉的競爭力來說也是一個重要的影響因素。因此，為了增加茶葉的競爭力，可以做到以下幾點：第一，對我國茶葉種植進行規(guī)?；幚怼２枞~種植可以發(fā)展成為較大規(guī)模的茶園基地，通過規(guī)范種植技術(shù)，從而保證茶葉具有較高的質(zhì)量。通過規(guī)模化種植茶葉，可以提升茶葉的品牌競爭力。第二，政府加大對茶葉種植的資金投入，同時做好引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)做到規(guī)范化生產(chǎn)和管理，從而幫助提升茶葉的品牌競爭力。第三，對茶葉種植進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升茶葉產(chǎn)量。第四，制定專業(yè)的銷售模式，培養(yǎng)茶葉銷售商的銷售技巧，從而提升茶葉的品牌競爭力。第五，加強我國種茶技術(shù)與其他國家的技術(shù)合作，從而提高我國茶葉的競爭力。

（四）構(gòu)建茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新在近年來的茶葉發(fā)展歷程中起到了至關(guān)重要的推動作用。然而當(dāng)前的茶葉生產(chǎn)還是以粗放型增長為主，還沒有建立起真正的茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。因此，茶產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建科技創(chuàng)新體系應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，研發(fā)茶產(chǎn)品多樣化制造技術(shù)。我國茶葉科技未來發(fā)展的方向是研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多樣化茶葉新產(chǎn)品。第二，提高茶園茶農(nóng)種茶效率。在我國茶園種茶過程中，依然存在低效、過度依賴農(nóng)藥等問題，所以需要建立高效的茶葉種植技術(shù)，提高茶葉種植效率。第三，提升種茶技術(shù)裝備。對于現(xiàn)在茶園種植來說，存在裝備落后問題，導(dǎo)致茶園工作效率低下。而提升茶園裝備則可以很好地解決此問題。第五，使用低檔原料，保證茶葉加工過程中的高效利用。第六，使用以蟲治蟲的方法代替使用農(nóng)藥治蟲方法，從根本上維護茶園的生態(tài)平衡。第七，通過建立多樣化的種新技術(shù)推廣模式，保證茶園茶葉品牌競爭力。

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