新形勢下中國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定與實施

宗艷霞

改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外貿(mào)易取得了巨大的成就，外貿(mào)進(jìn)出口從1978年的206億美元擴(kuò)大到2014年的4.3萬億美元，連續(xù)兩年位居世界第一貨物貿(mào)易大國。但是，當(dāng)前支撐外貿(mào)高速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的依靠勞動密集型、低成本的競爭優(yōu)勢已然弱化，新常態(tài)下的我國外貿(mào)發(fā)展亟需培育競爭新優(yōu)勢，要加快形成技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級。為此，必須大力培育以技術(shù)和品牌等自主知識產(chǎn)權(quán)為核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，積極打造創(chuàng)新驅(qū)動的增長動力，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的全面推進(jìn)。

國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中明確指出“培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢必須與制度規(guī)范相結(jié)合，努力營造中國外貿(mào)發(fā)展的公平、公正的法治化、國際化營商環(huán)境”，制度建設(shè)方面應(yīng)對我國知識產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法、外貿(mào)立法及相關(guān)政策的調(diào)整予以重點關(guān)注。本文欲以美國2015年《特別301報告》為研究起點，分析我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平及其與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略的關(guān)系，進(jìn)而為知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略制定提供研究基礎(chǔ)與支撐。

一、美國2015 年《特別301報告》分析

4月30日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了2015年《特別301報告》（下文簡稱報告），該報告是對全球前一年在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)市場的總結(jié)回顧，對美國的貿(mào)易伙伴國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合狀況進(jìn)行分析，從1989年至2015年，中國每年都被評為優(yōu)先觀察國家，今年仍然名列其中并受306條款監(jiān)督。報告對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)步與發(fā)展給予肯定，認(rèn)為中國立法、司法、行政和執(zhí)法當(dāng)局對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了廣泛的努力，并從以下幾方面給予綜合評價。

第一，立法修改。美國對中國正在進(jìn)行的法律修改普遍歡迎，如《民事訴訟法》、《商標(biāo)法實施條例》、《專利法》和《著作權(quán)法》修正案草案的通過。但同時美國認(rèn)為中國版權(quán)存在迫切改革問題，網(wǎng)絡(luò)盜版問題嚴(yán)重，必須花時間仔細(xì)研究國際發(fā)展和版權(quán)行業(yè)慣例，以確保新法律提供足夠和有效的保護(hù)和執(zhí)行，應(yīng)仔細(xì)修訂著作權(quán)法。為此，美國也歡迎修訂刑法，并鼓勵中國加強(qiáng)商業(yè)規(guī)模盜版定罪的規(guī)定。

第二，司法改革。主要評價北京、上海、廣州三地知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)法院可以加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)審判水平和效率。

第三，存在問題。報告指出中國在商業(yè)秘密、版權(quán)、專利、商標(biāo)等各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面均存在諸多問題。其一，商業(yè)秘密保護(hù)嚴(yán)重不足。報告認(rèn)為中國商業(yè)秘密竊取是一種非常嚴(yán)重且日益嚴(yán)重的問題。盜用商業(yè)秘密可能出現(xiàn)在各種各樣的情況下，包括離職員工、失敗的合資企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)入侵和黑客。2013年12月，美國鼓勵中國的商貿(mào)聯(lián)合委員會承諾一個行動計劃，其中包括采取具體的行動提高執(zhí)法水平、提高公眾意識、嚴(yán)格地遵守保護(hù)商業(yè)秘密的法律。美國也歡迎中國2014年12月所作的承諾，將不當(dāng)披露商業(yè)秘密提交給政府行政訴訟或監(jiān)管，中國也將進(jìn)行新的商業(yè)秘密法的立法研究。其二，政府實體軟件合法化問題有待加強(qiáng)。中國地方政府繼續(xù)使用未經(jīng)授權(quán)的軟件和不完整的軟件資產(chǎn)管理工具，美國繼續(xù)敦促中國政府以及國有企業(yè)只使用合法的、正版的軟件。盡管軟件合法化的努力已經(jīng)擴(kuò)展到中國的國有企業(yè)部門，但盜版軟件的使用仍使得美國公司蒙受巨大損失。其三，網(wǎng)絡(luò)盜版依然嚴(yán)重。盡管兩國承諾增加知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，在中國大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)盜版仍然持續(xù)。絕大多數(shù)的媒體盒的侵權(quán)網(wǎng)站和應(yīng)用程序用戶連接位于中國，美國敦促中國繼續(xù)努力提高這方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法。其四，假冒商品盛行。在2014財政年度， 美國海關(guān)扣押的侵權(quán)產(chǎn)品中，來自中國的產(chǎn)品約占63%。美國希望在雙邊知識產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法問題上兩國進(jìn)一步增強(qiáng)交流合作。其五，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求嚴(yán)苛。報告認(rèn)為中國對待技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求嚴(yán)苛，受政府政策所限，對美國的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不利，希望通過美中商貿(mào)聯(lián)合委員會的接觸，保證中方實現(xiàn)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作應(yīng)當(dāng)由企業(yè)獨立決定，不會被中國政府作為市場準(zhǔn)入的前提條件”的承諾。其五，藥品專利保護(hù)匱乏。美國對中國能對藥品提供多大程度的有效保護(hù)擔(dān)憂，中國對制止藥品的不正當(dāng)商業(yè)使用、未經(jīng)授權(quán)披露使用保密測試或數(shù)據(jù)等侵權(quán)行為缺乏明確規(guī)定。

報告還對全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作進(jìn)行了評價，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)協(xié)調(diào)執(zhí)法行動和承擔(dān)特殊活動，包括關(guān)于在線市場和跨境侵權(quán)案件。美國鼓勵中國繼續(xù)與外國政府和版權(quán)所有者共享信息，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組可以發(fā)揮建設(shè)性作用改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法。

二、從《特別301報告》看中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

據(jù)報告分析，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在諸多問題，其中某些問題的總結(jié)為我國2015年的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及行業(yè)發(fā)展指明了方向。然而，報告是根據(jù)1974年美國貿(mào)易法第182節(jié)第301條款規(guī)定做出，而“特別301條款”的核心是，確定未能給予美國知識產(chǎn)權(quán)充分有效保護(hù)，未能給予美國有關(guān)企業(yè)市場準(zhǔn)入的國家以及采取有效的貿(mào)易制裁措施，以改變有關(guān)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場準(zhǔn)入方面的狀況。進(jìn)入后Trips時代以來，發(fā)達(dá)國家通過多種途徑不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法水平，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取實用主義的態(tài)度，為本國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營造良好商業(yè)環(huán)境，獲得競爭優(yōu)勢。美國301條款的制定與報告的出臺，某種意義上來說，乃借知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實。美方認(rèn)為外國強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，能扭轉(zhuǎn)和促進(jìn)美國的貿(mào)易局勢。因此，美國單方面站在本國國情的基準(zhǔn)上指出眾多其他國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題有頤指氣使之嫌，缺乏公允。

從我國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況來看，2014年，中國人民法院共新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件133863件，審結(jié)127129件，比2013年分別上升19.52%和10.82%。全國專利行政執(zhí)法辦案總量24479件，同比增長50.9%。全國工商系統(tǒng)共查處侵權(quán)假冒案件67400件，案值9.98億元。全國版權(quán)系統(tǒng)立案查處侵權(quán)盜版案件3600余件，收繳侵權(quán)盜版制品1200余萬件。全國海關(guān)共扣留侵權(quán)貨物2.3萬批。全國22個省建成知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺全國注重知識產(chǎn)權(quán)，多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)成效明顯?？傮w觀之，2014年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施深入推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)成果豐碩，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平明顯提升。

近10年來我國知識產(chǎn)權(quán)制度運行健康，正效應(yīng)明顯，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是中國走向世界強(qiáng)國之路的必然選擇，然而一國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的高低應(yīng)本著“世界眼光、本國立場、與時俱進(jìn)”的原則出發(fā)，必須基于一國國情和發(fā)展的政策需要，著眼于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實狀況，不能盲目跟從。我國正處于經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)在遵循《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，盡可能考慮本國的經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展水平，最大限度地實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律國際化與本土化之間的協(xié)調(diào)。

三、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展視角下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的定位

從國際貿(mào)易的角度來看，當(dāng)前知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)支撐，對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對維護(hù)發(fā)達(dá)國家自身經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。通過多邊、雙邊條約的制定以及國內(nèi)法的修訂，全方位調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的全球戰(zhàn)略，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球一體化，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略成為發(fā)達(dá)國家競爭的關(guān)鍵部分。當(dāng)前，我國的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向培育新優(yōu)勢階段，即加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育以技術(shù)和品牌等自主知識產(chǎn)權(quán)為核心競爭力的“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢”，促進(jìn)體現(xiàn)我國“智造”水平的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。在此背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)保持何種水平值得思考。一項實證研究結(jié)果表明，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平對知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)的影響顯著，正如Yongming chen和Thitima在2005年的一項實證分析表明，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長呈U型關(guān)系，同一知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平對一個國家不同的發(fā)展階段會產(chǎn)生不同的影響。然而，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高低選擇不能僅僅局限于知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易的視角，應(yīng)從知識產(chǎn)權(quán)法全球一體化背景、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制、國際化良好營商環(huán)境的構(gòu)建角度綜合考慮。利益平衡視角下，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，保持相適應(yīng)的、較高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平應(yīng)為正確之選，其原因如下：

第一，實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新戰(zhàn)略需要提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。2015年政府工作報告中明確提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不減勢的重要引擎。政府倡導(dǎo)創(chuàng)新必須營造公平競爭的環(huán)境，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。高成本的知識產(chǎn)品進(jìn)入市場面臨著低成本的假冒與仿造風(fēng)險，倘若市場主體技術(shù)創(chuàng)新遭遇侵權(quán)卻得不到及時有效的保護(hù)，將會降低其自主創(chuàng)新的動力，阻礙知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，知識產(chǎn)權(quán)法全球一體化背景要求提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。知識產(chǎn)權(quán)法全球化最重要的表現(xiàn)是多邊知識產(chǎn)權(quán)國際條約形成的國際標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)是發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)法要與發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法趨同。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化均處于領(lǐng)先地位，其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平相應(yīng)較高，在知識產(chǎn)權(quán)國際公約的制定中具有更大的話語權(quán)，公約更大程度上體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益。發(fā)展中國家必須遵循知識產(chǎn)權(quán)法全球化的要求，保持相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。同時，在面對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)商機(jī)制時，應(yīng)警惕其帶來的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。分析美國報告提出的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，合理冷靜對待，結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，制定適宜的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免被動地、不合理地提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

第三，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展需要提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。知識產(chǎn)權(quán)法全球化背景下，知識產(chǎn)權(quán)在國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)中的地位不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)競爭成為國際競爭的焦點。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)成為遏制競爭對手的重要工具，知識產(chǎn)權(quán)本身日益成為貿(mào)易本身的標(biāo)的，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要增長點。針對美方報告所指問題，我國若不積極回應(yīng)，采用較低水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，會引發(fā)知識產(chǎn)品出口國的擔(dān)慮，擔(dān)心本國的核心技術(shù)外溢，被我國企業(yè)模仿制造，失去其國際市場競爭優(yōu)勢。已有的實證分析表明，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度與進(jìn)口額呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的提高促進(jìn)了我國知識產(chǎn)品進(jìn)口額的增加。由是，知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口貿(mào)易需要提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易也需要不斷提高自主創(chuàng)新能力，而提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，從立法修改、司法保護(hù)、行政保護(hù)等各方面增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，有助于激勵自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用，促進(jìn)國內(nèi)知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易。

四、制定知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略的政策建議

當(dāng)前我國外貿(mào)面臨國內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急需調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。努力尋求適度的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，推動知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展，制定適宜的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略，有利于推動從“中國制造”到“中國智造”，從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國藍(lán)圖的實現(xiàn)。

（一）制度層面：完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法與外貿(mào)立法，營造法治化國際化營商環(huán)境

1.理性回應(yīng)報告，完善知識產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法工作

誠然，美方報告針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所指出的問題，是從美國貿(mào)易利益出發(fā)，某些評價有失公允，但也值得認(rèn)真研究。針對報告所指中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不容樂觀、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法仍存在一系列問題，如處罰程度輕、商業(yè)秘密保護(hù)不力、假冒商品盛行、藥品專利保護(hù)匱乏等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法，力爭減少貿(mào)易摩擦。知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易需要構(gòu)建良好的國際化營商環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與國際接軌，為知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口貿(mào)易掃除法律障礙，削減各出口國擔(dān)慮，可擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)外溢效應(yīng)，降低國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)成本，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的周期相應(yīng)縮短，反過來推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易。

此外，報告所指需加強(qiáng)商業(yè)規(guī)模盜版定罪、建議修改刑法有關(guān)規(guī)定的問題，具有一定合理性。根據(jù)我國《刑法》第217、218條、2004年兩高院頒布的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及2011年兩高會同公安部頒布的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，對侵犯著作權(quán)犯罪規(guī)定的量刑起點較高，且不能涵蓋網(wǎng)絡(luò)時代的新型犯罪行為。雖然據(jù)《TRIPS協(xié)議》61條規(guī)定，對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪特征所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為“有意且達(dá)到商業(yè)規(guī)?！?，要求刑事救濟(jì)措施“足以威懾”被告和其他侵權(quán)人士的水平的罰金以及監(jiān)禁，我國《刑法》已達(dá)到該最低標(biāo)準(zhǔn)。但對照其他國家相關(guān)立法，我國刑法對侵犯著作權(quán)犯罪行為規(guī)定的確存在問題，建議通過司法解釋的方式完善有關(guān)侵犯著作權(quán)犯罪方面的規(guī)定。

2.學(xué)習(xí)借鑒美國301條款，修改我國外貿(mào)立法

積極推動知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展，必須完善我國外貿(mào)立法。在對外貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國《對外貿(mào)易法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅針對進(jìn)口貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)的處理做出規(guī)定，對于出口貨物在外國不能得到有效保護(hù)的情形，未作出明確規(guī)定，在知識經(jīng)濟(jì)成為國際競爭焦點的新形勢下顯然不合時宜，建議可以借鑒美國301條款的做法，修改《對外貿(mào)易法》第31條，明確設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)用以確定對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在問題的國家，對該國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、政策進(jìn)行調(diào)查，同時積極磋商談判，力求解決爭端，維護(hù)我國出口企業(yè)利益，推動知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易順利發(fā)展。

（二）政策層面：引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制

1.引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用

知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展倚賴于國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)實力。我國雖然躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但自主創(chuàng)新能力不足，出口產(chǎn)品附加價值低，企業(yè)仍蝸居全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。據(jù)國家外匯管理局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1-4月我國知識產(chǎn)權(quán)使用費的貿(mào)易逆差平均達(dá)94億元人民幣，另據(jù)世界貿(mào)易組織2012年的數(shù)據(jù)，中國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易出口額只有美國的0.75%，這與我國發(fā)明專利申請量連續(xù)4年世界第一的現(xiàn)況極不相稱。有制造沒有創(chuàng)造，有創(chuàng)造沒有產(chǎn)權(quán)，有創(chuàng)造沒有運用，是我國當(dāng)前企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的真實寫照。長期以來我國以貨物出口為主，以貼牌加工的加工貿(mào)易為發(fā)展重點，出口產(chǎn)品必須支付大量專利、商標(biāo)許可使用費；在高新技術(shù)領(lǐng)域，外國的發(fā)明專利占主導(dǎo)地位，缺乏自主核心技術(shù)導(dǎo)致我國生產(chǎn)與銷售高技術(shù)產(chǎn)品不得不支付巨額的專利使用費。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)，在開展國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育過程中，將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用作為重要的評價指標(biāo)，鼓勵企業(yè)加大投入創(chuàng)造并積極運用知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的國際化專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)。支持金融投資機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)實施和產(chǎn)業(yè)化的投資，建立企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機(jī)制，推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的交易、許可和轉(zhuǎn)化，推動出口結(jié)構(gòu)向銷售自主品牌產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用許可等高附加值產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2. 強(qiáng)化公共服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制

服務(wù)型政府要求強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是知識產(chǎn)權(quán)政府管理部門的服務(wù)職能。我國當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)相對滯后，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家存在較大差距，主要表現(xiàn)在公共投入相對短缺，公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局有待優(yōu)化，政府主導(dǎo)、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作供給格局有待完善。

政府要建立綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和行業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)信息分析專家系統(tǒng)，開展國別政策和市場的深入分析，加強(qiáng)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)出口貿(mào)易、境外投資的國別行業(yè)指引，近期尤其要結(jié)合“一帶一路”的建設(shè)，在有關(guān)國家推動保護(hù)我國出口的大型成套設(shè)備及技術(shù)等涉及的知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)安全風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)事件處置；國家知識局應(yīng)當(dāng)針對PCT用戶的需求，進(jìn)一步提高國際檢索報告的質(zhì)量，優(yōu)化操作程序，詳盡提供對貿(mào)易目標(biāo)國的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、審查指南、審查流程以及知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境的相關(guān)信息，為PCT用戶開展海外專利布局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要給予政策指導(dǎo)和財政支持，大力扶持專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立能提供高附加值服務(wù)的商業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對其開展針對性的培訓(xùn)以提升服務(wù)水平，充分利用多元主體合作體系提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的供給總量；此外，針對外貿(mào)企業(yè)頻頻遭遇國外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)指控、遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的情況，要積極組織開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的探索和研究，同時要考慮構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制問題，為知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口貿(mào)易的整體發(fā)展提供高效率服務(wù)。

（三）企業(yè)層面：增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略意識、制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略

1. 引導(dǎo)企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口意識，積極開展海外專利布局

發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口意識，積極開展海外專利布局，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際交流，在生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與云計算、新材料、高端裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域率先建立知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險應(yīng)對及預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)涉外法律風(fēng)險防范。近年來我國申請人向國外申請專利進(jìn)行海外專利布局的意識和能力都在不斷提升，但廣度和深度還不夠。我國申請人每件PCT申請進(jìn)入國家或地區(qū)的數(shù)量雖然從1.0個提高為1.2個，仍低于世界平均進(jìn)入量3.2個。以江蘇省為例，該省的知識產(chǎn)權(quán)綜合排名從2008年的第4名上升至2012年的第2名，2014年繼續(xù)位列第一梯隊，排在第5名，全省申請國際PCT專利1610件，同比增長35.75%，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省企業(yè)對海外專利布局的重視程度可見一斑。占領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略的至高點，有助于提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，以知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口贏取更多的海外市場份額。

2.引導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)實施戰(zhàn)略推進(jìn)

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)特點，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，獲取市場競爭優(yōu)勢，按照企業(yè)的愿景和使命，確定自身知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略。企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略，要強(qiáng)調(diào)前瞻性與國際性。在注重國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、創(chuàng)造與運用的同時，要注重全球范圍的知識產(chǎn)權(quán)布局，成熟階段的企業(yè)還要積極運用PCT制度進(jìn)行海外專利布局，構(gòu)建以基本專利與專利網(wǎng)相結(jié)合的專利戰(zhàn)略。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)許可貿(mào)易，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)部組織機(jī)制和法律制度，明確專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，積極主動運用知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略，防止他人侵權(quán)自身知識產(chǎn)權(quán)。同時申請外圍專利、編制專利網(wǎng)、聯(lián)合行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作許可戰(zhàn)略等方式，掌握主動地位，最終贏得全球市場競爭份額。

政府部門要指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略推進(jìn)計劃。我國部分企業(yè)在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，實施了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點、示范工作。例如江蘇省通過市場招標(biāo)的形式引入較強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃、輔導(dǎo)實施和人才培訓(xùn)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)具有較強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施需求的企業(yè)結(jié)合，為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施提供專業(yè)服務(wù)；邀請知識產(chǎn)權(quán)典范企業(yè)代表介紹經(jīng)驗、開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施經(jīng)驗交流活動，提高企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的能力。實踐證明，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點、示范工作，有利于“以點帶面”，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新和提高知識產(chǎn)權(quán)整體管理水平。

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