市政設(shè)計(jì)院工程總承包模式研究

牛白蘭，魯航線(xiàn)

（1天津工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津300387；2天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津300051）

一、國(guó)內(nèi)外研究概況、水平及發(fā)展趨勢(shì)

在工程總承包不斷發(fā)展的過(guò)程中，施工和設(shè)計(jì)經(jīng)歷了從最開(kāi)始的結(jié)合到專(zhuān)業(yè)化分離，再到相互結(jié)合一致協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的過(guò)程。對(duì)于設(shè)計(jì)院工程總承包模式的研究，本文我們從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

1.EPC 工程總承包模式的發(fā)展背景

EPC工程總承包是建筑工程項(xiàng)目的一種運(yùn)作模式，其英文全稱(chēng)是Engineering-Procurement-Construction，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造模式的縮寫(xiě)。EPC總承包是指承包商聯(lián)營(yíng)體或者一個(gè)總承包商對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的采購(gòu)、工程施工、工程的試運(yùn)營(yíng)直至交付使用的全過(guò)程、全方位的總承包?？偝邪炭梢砸婪ㄟx擇分包商，分包商對(duì)總承包商負(fù)責(zé)。工程總承包也有很多好處和優(yōu)點(diǎn)，比如對(duì)方案進(jìn)行整體優(yōu)化，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工組織相協(xié)調(diào)和工程交叉作業(yè)等。通常能夠達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。

EPC工程總承包的出現(xiàn)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。最初是以建筑貿(mào)易的形式出現(xiàn)，到19世紀(jì)末是工程總承包的原始狀態(tài)，建筑物特點(diǎn)是施工技術(shù)簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)單一，由建筑工匠設(shè)計(jì)施工，在隨后的發(fā)展過(guò)程中，建筑物功能開(kāi)始多樣化。工業(yè)革命期間，建筑和設(shè)計(jì)復(fù)雜化、系統(tǒng)化，這使得建筑和施工形成了兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，因此出現(xiàn)了一系列設(shè)計(jì)頻繁變更、責(zé)任劃分不清等缺點(diǎn)。 到1970年出現(xiàn)了CM（Construction Management）承包模式，克服了以上缺點(diǎn)，但并沒(méi)有從本質(zhì)上改變?cè)O(shè)計(jì)和施工相分離的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代，設(shè)計(jì)施工一體化系統(tǒng)化趨勢(shì)日漸顯露。目前，世界上越來(lái)越多的投資項(xiàng)目中，業(yè)主開(kāi)始采用EPC總承包的建設(shè)方式。如魯姆斯公司、柏克德公司等世界著名的EPC公司等。

2.國(guó)內(nèi)工程總承包發(fā)展分析

自20世紀(jì)80年代工程總承包引入我國(guó)發(fā)展至今已有近30年的歷史。工程總承包在不斷發(fā)展的過(guò)程中取得了豐碩的成果，尤其是在石油化工和水利水電領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，2011年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包收入達(dá)到7886.1億元，并在持續(xù)增長(zhǎng)。在不斷發(fā)展的過(guò)程中工程總承包已經(jīng)成為多數(shù)行業(yè)的主要收入來(lái)源之一。

目前國(guó)內(nèi)工程總承包發(fā)展歷程主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）工程總承包市場(chǎng)開(kāi)始形成，行業(yè)推廣面不斷擴(kuò)大；（2）境外工程總承包營(yíng)業(yè)額大幅增長(zhǎng)；（3）一些企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在近30多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主的不同需要，從單一設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)單施工逐步向工程總承包發(fā)展，用多種不同的方式開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展工程總承包，使企業(yè)的生產(chǎn)組織方式發(fā)生了深刻的變化，并帶動(dòng)了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為適應(yīng)國(guó)際承包工程的形勢(shì)需要，我國(guó)工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場(chǎng)邁進(jìn)。

3.市政設(shè)計(jì)院工程總承包模式研究的目的和意義

通過(guò)開(kāi)展市政設(shè)計(jì)院工程總承包模式研究這一課題，旨在結(jié)合市政設(shè)計(jì)院的特點(diǎn)，通過(guò)組織和管理變革挖掘內(nèi)部潛能，在原設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的一體化發(fā)展和向全功能工程咨詢(xún)公司的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。隨著工程總承包行業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)對(duì)總承包的模式進(jìn)行了大量的研究。國(guó)外的工程總承包模式所占的比重越來(lái)越大，模式也相對(duì)比較成熟，但從設(shè)計(jì)院作為總承包主導(dǎo)這一角度出發(fā)研究該模式的還比較少。

二、市政設(shè)計(jì)院工程總承包模式的研究與分析

工程總承包在我國(guó)近十年來(lái)發(fā)展十分迅速，工程總承包的營(yíng)業(yè)額也在不斷的突破，通過(guò)工程總承包，許多大型設(shè)計(jì)院都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

根據(jù)前面對(duì)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行分析可以看出，工程總承包已經(jīng)成為目前主流的工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，得到業(yè)主和承包商的廣泛認(rèn)可。這對(duì)于之前以設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主的設(shè)計(jì)院產(chǎn)生了巨大的影響，從目前的形勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是市場(chǎng)層面的發(fā)展，或者是國(guó)家政策的導(dǎo)向，又或者是發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，都證明了一點(diǎn)：設(shè)計(jì)院向工程總承包模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換將會(huì)是一個(gè)重要的趨勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建工程承包的實(shí)踐表明，總承包模式已成為設(shè)計(jì)院的首選模式。

1.市政設(shè)計(jì)院總承包四種轉(zhuǎn)型模式

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)自身所處外部環(huán)境及自身特點(diǎn)，在實(shí)際操作的過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和總承包業(yè)務(wù)二者之間關(guān)系和定位會(huì)存在不同的處理方式，從而形成四種不同的發(fā)展路徑。即“齊頭并進(jìn)”式、“一步到位”式、“以靜制動(dòng)”式、“循序漸進(jìn)”式。

客觀(guān)地看，上述四種發(fā)展路徑各有優(yōu)劣，如表1所示：

表1 市政設(shè)計(jì)院總承包轉(zhuǎn)換模式的比較分析

一般情況下，過(guò)于激進(jìn)的改革，極端的如一次性轉(zhuǎn)型為工程公司，按工程公司的體制和機(jī)制進(jìn)行資源重組、專(zhuān)業(yè)重組和管理重組等，不僅會(huì)因?yàn)閲?yán)重影響設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)而可能使市政設(shè)計(jì)院出現(xiàn)生存問(wèn)題。而且，可能導(dǎo)致人員、尤其是核心業(yè)務(wù)人員用“腳”表決，使市政設(shè)計(jì)院更加失去總承包業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)；但是，如果過(guò)于保守（如保持現(xiàn)有的機(jī)制、體制不變），總承包業(yè)務(wù)就會(huì)停滯在現(xiàn)有的主觀(guān)傾向和能力水平下，處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)；而如果在現(xiàn)有體制機(jī)制下加強(qiáng)約束，這就有可能導(dǎo)致院級(jí)與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行策略性博弈，甚至沖突。

2.市政設(shè)計(jì)院總承包業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)部分工協(xié)作的框架或基本形式，好的組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織行為具有關(guān)鍵性和長(zhǎng)期性的影響。市政設(shè)計(jì)院進(jìn)行工程總承包模式轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題是進(jìn)行組織模式的選擇，而組織模式選擇的關(guān)鍵又在于組織模式能否適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要。

按照傳統(tǒng)理論，實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目管理一般采用以項(xiàng)目為核心的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。這種組織模式圍繞某和專(zhuān)門(mén)貫徹項(xiàng)目成立跨職能部門(mén)的項(xiàng)目部，項(xiàng)目部成員全部從各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)抽調(diào)而來(lái)。而工程總承包只能作為與勘察設(shè)計(jì)并列的業(yè)務(wù)單元，很顯然我們不能直接簡(jiǎn)單套用矩陣式組織結(jié)構(gòu)。因此，尋求適合市政院總包發(fā)展目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)形式是市政設(shè)計(jì)院目前開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

三、市政設(shè)計(jì)院總承包模式管理研究辦法

如前所述，市政設(shè)計(jì)院在向工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要充分考慮所處行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際情況。

1.市政設(shè)計(jì)院總承包轉(zhuǎn)型模式的選擇

從外部環(huán)境來(lái)看，目前，市政公路行業(yè)開(kāi)展總包業(yè)務(wù)的外部環(huán)境的成熟度有一定差別。工程總承包主要體現(xiàn)設(shè)計(jì)施工兩大塊內(nèi)容，而施工又主要集中在土建施工上，因此，在工程總承包的理念還沒(méi)有充分在業(yè)主心中建立的情況下應(yīng)該說(shuō)直接開(kāi)展業(yè)務(wù)有很大的難度。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，目前市政設(shè)計(jì)研究院并不適合“一步到位”的轉(zhuǎn)型模式，理性的選擇應(yīng)該是選擇“循序漸進(jìn)”的轉(zhuǎn)型模式。

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，市政設(shè)計(jì)研究院通過(guò)機(jī)制改革，在人才環(huán)境、管理環(huán)境等方面是可以得到一定程度的改善。對(duì)于不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目應(yīng)區(qū)別對(duì)待，建議在給水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等類(lèi)型工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變模式的選擇上更為激進(jìn)一些，政策上可以適當(dāng)放開(kāi)；對(duì)于道橋等外部環(huán)境成熟度不夠的項(xiàng)目類(lèi)型，可以采取穩(wěn)扎穩(wěn)打，“循序漸進(jìn)”的轉(zhuǎn)型模式。總體爭(zhēng)取達(dá)到“齊頭并進(jìn)”模式，使市政院設(shè)計(jì)與總包實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.市政設(shè)計(jì)院總承包組織結(jié)構(gòu)的選擇

市政院屬于業(yè)務(wù)類(lèi)型多元的設(shè)計(jì)院，根據(jù)對(duì)多家設(shè)計(jì)院調(diào)查研究，市政設(shè)計(jì)院開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)可以采用“部分矩陣制”的組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，其整體構(gòu)架由“專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)分院+總包生產(chǎn)實(shí)體+院職能管理部門(mén)”組成。其中：總包生產(chǎn)實(shí)體可以稱(chēng)為工程總承包公司或者工程公司。從資源配置上來(lái)說(shuō)，其資源構(gòu)成除了設(shè)計(jì)資源外是完全按照項(xiàng)目管理各個(gè)不同管理職能配置起來(lái)的，而所有的設(shè)計(jì)資源都集中配置專(zhuān)業(yè)分院中；從功能上來(lái)說(shuō)，它的主要功能是負(fù)責(zé)組織工程總承包的實(shí)施。這種模式克服了以往直線(xiàn)職能結(jié)構(gòu)中各專(zhuān)業(yè)配合互相脫節(jié)的現(xiàn)象，更加適用于以工程總承包為主的設(shè)計(jì)院工程公司，是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效的形式。對(duì)于遠(yuǎn)景發(fā)展，市政院還可以考慮收購(gòu)具有施工能力的企業(yè)，使市政院逐漸發(fā)展成為具有綜合實(shí)力的工程公司。

總體來(lái)講，市政設(shè)計(jì)院在向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中大多都會(huì)遇到以上幾個(gè)方面的問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題的方案必須切合市政設(shè)計(jì)院內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)發(fā)展階段，絕對(duì)不能離開(kāi)以上關(guān)鍵因素談項(xiàng)目管理體系建設(shè)。因此，市政設(shè)計(jì)院向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目管理體系方案必須建立在市政設(shè)計(jì)院資源結(jié)構(gòu)與內(nèi)部管理需求的基礎(chǔ)上。

四、結(jié) 論

本文著重從設(shè)計(jì)院總承包的轉(zhuǎn)型模式和設(shè)計(jì)院總承包業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置兩個(gè)方面分析市政設(shè)計(jì)院工程總承包模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一些問(wèn)題，通過(guò)分析得出了適合市政設(shè)計(jì)院工程總承包模式的管理研究辦法。這為市政院工程總承包模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為設(shè)計(jì)院工程總承包快速跟上工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀(guān)形勢(shì)并加快與國(guó)際接軌的步伐，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院的快速與可持續(xù)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文著重分析了設(shè)計(jì)院總承包的轉(zhuǎn)型模式和總承包業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，但尚未涉及設(shè)計(jì)院總承包管理流程分析和風(fēng)險(xiǎn)管理分析，因此，在以后的研究中，我們也可以在著重分析設(shè)計(jì)院總承包管理流程和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)院總承包模式做進(jìn)一步更全面的分析。

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