環(huán)境影響評價制度的前景探討

代曉娟

摘 要：分析了當前環(huán)境影響評價制度存在的問題，并從幾個方面闡述了完善環(huán)境影響評價制度的對策，最后對環(huán)境影響評價制度的前景進行探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；執(zhí)行體制；支撐體系；科學(xué)管理

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.031

環(huán)境影響評價制度是最早實行的環(huán)境管理制度之一，是最基本的法律制度，也是環(huán)境法科學(xué)化的突出表現(xiàn)形式。不斷建立健全環(huán)境影響評價制度為有效開展環(huán)境影響評價活動、推動我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

1 環(huán)境影響評價制度存在的問題

1.1 自身的局限性

環(huán)境影響評價制度對于很多內(nèi)容的約束力仍然不強，很多政策、法律法規(guī)和小部分規(guī)劃內(nèi)容在環(huán)境影響評價制度中沒有體現(xiàn)出來。除此之外，對環(huán)境影響評價條款和技術(shù)的規(guī)劃和引導(dǎo)比較原則化，可操作性較低；對公共參與體系的構(gòu)建還不完善，沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)；公開信息的時間比較落后，在內(nèi)容設(shè)置上避重就輕；由于公眾參與的方式十分單一，當有突發(fā)情況出現(xiàn)時，沒有其他可行性方案代替。

1.2 執(zhí)行體制不健全

環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容是體制不健全的主要表現(xiàn)形式。環(huán)保部門在檢查日常管理和驗收項目內(nèi)容的過程中缺乏有效的監(jiān)督體系，環(huán)境影響評價制度不能夠引起相關(guān)部門和各個企業(yè)的重視，更別提對環(huán)境保護竣工驗收制度的有效實行。一些地方在執(zhí)行環(huán)境評價工作時工作效率比較低，環(huán)境執(zhí)法部門沒有盡到應(yīng)盡的職責，最終造成環(huán)境影響評價制度沒有被嚴格執(zhí)行和落實。除此之外，國家頒布的相關(guān)政策、法律法規(guī)等并未被政府部門貫徹實施，政府部門缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的控制措施，不能正確認識、規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價之間的關(guān)系。在實際的工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些規(guī)劃環(huán)評是在所包含項目不被受理的情況下而強行進行編制的，一些規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容和范圍并不能滿足相關(guān)標準要求。

1.3 支撐體系薄弱

部分環(huán)境影響評價制度的技術(shù)人員職業(yè)道德修養(yǎng)不高，還存在著“拿錢辦事”的不良風氣。與此同時，相關(guān)部門和各個企業(yè)對環(huán)境影響評價制度的重視度不夠，更別說及時、有效地完成驗收工作。由于編制的環(huán)境影響評價制度報告質(zhì)量較差，不能實時地反映出工程的實際情況，再加上一些專家責任意識淡薄，不能與時俱進，沒有及時利用最新的環(huán)保技術(shù)，造成信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停滯不前，不能準確、客觀地評價環(huán)評報告。

2 完善環(huán)境影響評價制度的對策

2.1 提升環(huán)境影響評價的法律地位

提高環(huán)境影響評價制度的嚴肅性和權(quán)威性是保證環(huán)境影響評價工作順利開展的關(guān)鍵。隨著全球氣候變暖現(xiàn)象的日益顯著，人類對生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，所以在一定程度上，應(yīng)提高環(huán)評在決策部門中的影響力，不斷提高環(huán)境影響評價在國家綜合決策部門中的地位，建立一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)性的環(huán)境影響評價制度，確保其能正常開展。另外，應(yīng)參考環(huán)境影響評價的執(zhí)法力度和落實情況來考核地方官員的政績。

2.2 不斷建立健全環(huán)境影響評價制度

不斷建立健全《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境保護法》，使制度擴大對公民的約束范圍，增加違法的成本。利用有效方法不斷整合相關(guān)的法律法規(guī)，始終確保生態(tài)環(huán)境的完整性。從當前的實際出發(fā)，通過制訂相關(guān)政策和法律法規(guī)，不斷增強環(huán)境影響評價的約束力，并經(jīng)常開展一些社會、經(jīng)濟影響評價活動，使所有公民都能積極參與進來；加快改革環(huán)境管理的步伐，使其朝著全過程控制的方向發(fā)展，建立一支基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價科學(xué)管理模式。

2.3 整合部門職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置

為了避免或減少地方政府過度干涉環(huán)境影響評價制度及其審批過程，應(yīng)積極引入垂直管理的工作模式。政府部門應(yīng)建立一套全面的評價體系，將推進環(huán)境影響評價技術(shù)和審批環(huán)評作為重點工作來做。政府部門可以成立環(huán)境影響評價工作委員會，不斷完善環(huán)境影響評價審批的監(jiān)督和審核機制，增加職能部門的工作效率，嚴厲打擊越級審核的現(xiàn)象。

2.4 提升環(huán)境影響評價系統(tǒng)的聯(lián)動性

不斷完善和建立相關(guān)的標準規(guī)范，提升環(huán)境影響評價的技術(shù)依據(jù)；不斷優(yōu)化環(huán)境影響評價預(yù)測的技術(shù)方法，將防治污染和修復(fù)生態(tài)技術(shù)的研究作為重點工作，根據(jù)國家和地方的實際情況制訂出不同的環(huán)境標準要求，構(gòu)建基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫；不斷提升環(huán)境影響評價從業(yè)隊伍和專家隊伍的建設(shè)力度，利用多種方法提升技術(shù)人員的評估質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

3 我國環(huán)境影響評價制度的前景

環(huán)境影響評價制度的前景主要體現(xiàn)在以下四個方面：①主要強調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評價，使環(huán)境影響評價成為真正對重大決策產(chǎn)生影響的重要工具。通過評價、對比具體建設(shè)項目和宏觀行為可以發(fā)現(xiàn)，對具體建設(shè)項目進行評價不僅可操作性強，還簡單易行，容易取得成效。對政府宏觀行為進行環(huán)境影響評價能取得很好的效果。②通過不斷強調(diào)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的重要手段。對環(huán)境影響評價制度從開始的采納、執(zhí)行到最后的發(fā)展、立法是各個國家環(huán)境立法的重要趨勢，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的開端。我國普遍將環(huán)境影響評價制度看作是把環(huán)境和發(fā)展納入到政府決策的重要手段，在一定程度上可以推動我國的可持續(xù)發(fā)展。③環(huán)境影響評價制度的科學(xué)性。國外許多國家普遍認為“綜合運用自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)等多學(xué)科的方法”在環(huán)境影響評價制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國應(yīng)該借鑒這一思想，并不斷優(yōu)化。④在實際工作中，應(yīng)不斷提升環(huán)境影響評價制度的實效性。通過國外環(huán)境影響評價的實踐不難發(fā)現(xiàn)，考慮可選方案、協(xié)調(diào)內(nèi)部部門、公眾參與是決定環(huán)境影響評價制度的三個基本機制。這三個基本機制在我國環(huán)境影響評價的發(fā)展政策和計劃上可起到綜合性的預(yù)防作用。

參考文獻

[1]王楠.淺談我國環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策[J].中國校外教育，2011（10）.

[2]邵道萍.論我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制的完善[J].蘭州學(xué)刊，2012（1）.

〔編輯：王霞〕