城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建研究

孫浩++趙威

摘要：對(duì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了理論分析，得出以協(xié)調(diào)機(jī)制、多元供給機(jī)制、評(píng)價(jià)與回應(yīng)機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、要素投入機(jī)制為五元素的公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)成。對(duì)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的作用機(jī)理進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展；機(jī)制；系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320；C931；G123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）16-4073-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.16.063

Mechanism System Construction for the Sustainable Development of Urban and Rural Public Cultural Service

SUN Hao，ZHAO Wei

（Hubei University of Technology School of Economics and Management，Wuhan 430068， China）

Abstract： Through analyzing the system construction of sustainable development mechanism theoretically， based on the coordination mechanism， multi-supply mechanism， evaluation and response mechanism， the sci-tech innovation mechanism， and factors input mechanism as five elements， a system of sustainable development mechanism for the public cultural service was concluded， And then the function mechanism of the sustainable development for public cultural service was analyzed.

Key words： Public cultural service； sustainable development； mechanism； system

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。受現(xiàn)有文化管理體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，公共文化服務(wù)供給與社會(huì)公眾的需求還存在著很大的差距，文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展還存在著許多體制機(jī)制的障礙。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)不僅有助于提升公共文化服務(wù)供給水平和能力，而且能夠不斷滿足公眾的文化服務(wù)需求，提高公眾文化素質(zhì)和人力資本價(jià)值，形成現(xiàn)代文明的生活方式和理念，激發(fā)公眾的文化創(chuàng)造活力。

1 可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造、原理或者有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互之間的關(guān)系等。可持續(xù)發(fā)展機(jī)制則是指一個(gè)組織體系內(nèi)外諸多要素、資源和功能結(jié)構(gòu)體之間相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)作用的系統(tǒng)性機(jī)制群，它能針對(duì)外部環(huán)境的變化，迅速持續(xù)協(xié)調(diào)地作出聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，保障機(jī)制體系運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組提出了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的三個(gè)度量：發(fā)展度、持續(xù)度和協(xié)調(diào)度。這三個(gè)度量分別對(duì)應(yīng)著可持續(xù)性系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展、限制和協(xié)調(diào)作用[1]。發(fā)展度強(qiáng)調(diào)發(fā)展是任何機(jī)制體系可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)的充分條件，面對(duì)社會(huì)需求的增加，資源的約束和壓力增大，亟需加大對(duì)可替代資源的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)科技創(chuàng)新增加資源規(guī)模，支持系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)度則進(jìn)一步闡明，發(fā)展能力并不必然實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，子系統(tǒng)的發(fā)展并非無(wú)止境或漫無(wú)目的，因?yàn)榘l(fā)展的各個(gè)子系統(tǒng)之間還存在著相互制約關(guān)系。發(fā)展與約束并存說(shuō)明系統(tǒng)間的資源在一定范圍和程度內(nèi)可以相互替代，但超過(guò)界限后各子系統(tǒng)之間就必須互補(bǔ)資源。協(xié)調(diào)度指在限制作用下的發(fā)展過(guò)程中，任何一個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展都不會(huì)受其他子系統(tǒng)的發(fā)展而破壞，各子系統(tǒng)之間的良好協(xié)調(diào)關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

與此同時(shí)，人類(lèi)生存和發(fā)展的規(guī)律主要包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、技術(shù)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等五類(lèi)[2]，它們既是各系統(tǒng)自身發(fā)展的內(nèi)在制約，也是其他子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的外部限制。公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建要以上述五大系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ)和條件。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就是要設(shè)計(jì)合理的市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用不同文化服務(wù)主體追求利益或價(jià)值最大化的行為動(dòng)力促進(jìn)公共文化服務(wù)需求滿足和服務(wù)效力的提升。遵循自然規(guī)律和環(huán)境規(guī)律，就是要以文化服務(wù)資源和要素系統(tǒng)的自生能力和可持續(xù)循環(huán)為目標(biāo)，注重城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)文化服務(wù)資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)交互作用的良好生態(tài)系統(tǒng)；注重對(duì)傳統(tǒng)和歷史優(yōu)秀文化資源的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)，防止農(nóng)村文化消費(fèi)的萎縮和文化資源的凋零。遵循技術(shù)規(guī)律，就是要以科技創(chuàng)新為支撐和動(dòng)力，不斷提升各類(lèi)文化服務(wù)供給主體的水平和能力，帶動(dòng)、引領(lǐng)和不斷滿足公共文化服務(wù)需求。遵循社會(huì)規(guī)律就是要深刻認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客觀環(huán)境中各類(lèi)主體的利益關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)合作機(jī)制，改善和優(yōu)化要素資源的投入分配和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)中社會(huì)資本與自然實(shí)體資本的良好互動(dòng)。

公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)，必須尊重機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，考慮機(jī)制的效率性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，形成一個(gè)能有效兼顧效率和公平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的公共文化服務(wù)發(fā)展的機(jī)制綜合體系，使體系內(nèi)的各機(jī)制優(yōu)劣互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)文化需求和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和文化服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)成

公共文化服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)性、多樣性和復(fù)雜性，以及現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和文化管理體制的混雜性決定了公共文化服務(wù)的發(fā)展必須建構(gòu)在可持續(xù)機(jī)制系統(tǒng)基礎(chǔ)之上。綜合可持續(xù)發(fā)展能力的三個(gè)維度以及機(jī)制系統(tǒng)運(yùn)行的五大內(nèi)在規(guī)律，公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)由協(xié)調(diào)機(jī)制、多元供給機(jī)制、評(píng)價(jià)與回應(yīng)機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、要素投入機(jī)制等五方面構(gòu)成（圖1），它們共同構(gòu)成良性循環(huán)系統(tǒng)。endprint

公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制既涉及到各類(lèi)服務(wù)供給主體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，又作用于文化服務(wù)聯(lián)合供給過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，更牽涉到文化服務(wù)供給主體和文化服務(wù)需求客體之間的利益博弈，它們相互之間存在復(fù)雜的網(wǎng)狀交疊關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制既要考慮到公共文化服務(wù)在時(shí)間上的動(dòng)態(tài)連續(xù)與城鄉(xiāng)空間上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要兼顧文化服務(wù)發(fā)展中的效率與公平。

從系統(tǒng)角度來(lái)看，多元競(jìng)爭(zhēng)性供給機(jī)制與評(píng)價(jià)回應(yīng)機(jī)制是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)和主線，因?yàn)樗鼈冞B接著公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)供給和需求兩端，來(lái)自外部的文化服務(wù)供給能否與社會(huì)公眾內(nèi)在的文化服務(wù)需求緊密對(duì)接，特別是多主體間的競(jìng)爭(zhēng)合作性供給與多樣化的公共文化服務(wù)需求有效匹配、兼容是文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新機(jī)制、要素投入機(jī)制是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的動(dòng)力和方向所在，這是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新帶動(dòng)了文化服務(wù)產(chǎn)品、傳播載體、業(yè)態(tài)和供給模式的創(chuàng)新，其作為戰(zhàn)略性要素有力地推動(dòng)了公共文化服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，而要素投入機(jī)制的作用力大小、形式、持續(xù)性更是決定了公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度。協(xié)調(diào)機(jī)制則構(gòu)成各機(jī)制之間、各利益相關(guān)主體機(jī)制間的競(jìng)爭(zhēng)合作和互動(dòng)制約關(guān)系。

公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，將部分機(jī)制放置在相對(duì)位置主要是考慮到它們相互之間的關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)關(guān)系。多元競(jìng)爭(zhēng)性供給機(jī)制與評(píng)價(jià)回應(yīng)機(jī)制連接著供給者的決策生產(chǎn)與消費(fèi)者的評(píng)價(jià)反饋，兩者是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，其信息傳遞的對(duì)等有效是保證文化服務(wù)在效率前提下實(shí)現(xiàn)公平均等的關(guān)鍵，這也是文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？萍紕?chuàng)新和要素投入機(jī)制置于相對(duì)位置，是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新作為一種滲透性要素，會(huì)貫穿到傳統(tǒng)要素投入的諸環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式流程創(chuàng)新，可極大提高和改善文化服務(wù)的效率與公平程度；同時(shí)，良好有效的要素投入與流動(dòng)機(jī)制也可提升科技創(chuàng)新水平。科技創(chuàng)新機(jī)制與要素投入機(jī)制置于多元供給機(jī)制與評(píng)價(jià)回應(yīng)機(jī)制之間，是因?yàn)閮烧叩挠行н\(yùn)轉(zhuǎn)必須建立在公共文化服務(wù)供需有效匹配基礎(chǔ)之上，合作競(jìng)爭(zhēng)性的供給與多樣均等化的需求共同驅(qū)動(dòng)內(nèi)在創(chuàng)新和外部要素投入發(fā)揮作用。上述機(jī)制間的關(guān)系都必須在遵循各自內(nèi)在規(guī)律、邏輯關(guān)聯(lián)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之下，通過(guò)居于中間的綜合性協(xié)調(diào)配合機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。

3 公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的作用機(jī)理

公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的各種機(jī)制既有內(nèi)在自我運(yùn)行的規(guī)律，又存在著相互之間的邏輯關(guān)聯(lián)和補(bǔ)充關(guān)系，唯有它們相互作用形成有機(jī)整體，才能避免單一機(jī)制自我封閉運(yùn)行所造成的“碎片化”。

3.1 協(xié)調(diào)機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

從管理的角度來(lái)看，有效的結(jié)構(gòu)支撐和良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力會(huì)提高實(shí)現(xiàn)機(jī)制系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，明晰順暢的協(xié)調(diào)關(guān)系有賴于機(jī)制子系統(tǒng)之間有效接口的功能實(shí)現(xiàn)。一旦缺乏機(jī)制子系統(tǒng)端口的有效連接，各機(jī)制系統(tǒng)產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)信息、指令和互動(dòng)過(guò)程就會(huì)產(chǎn)生功能性梗阻。如果各機(jī)制系統(tǒng)端口連接的規(guī)格和設(shè)置不統(tǒng)一，處于非標(biāo)準(zhǔn)化和封閉運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制間的運(yùn)作就會(huì)產(chǎn)生緊張和摩擦，從而發(fā)生功能失配和接口錯(cuò)位。因此，公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展亟需利用協(xié)調(diào)機(jī)制打破現(xiàn)有文化服務(wù)政府部門(mén)和地方政府之間的條塊分割結(jié)構(gòu)，消除政策目標(biāo)設(shè)計(jì)的“碎片化”和各機(jī)制子系統(tǒng)政策之間的緊張與歧義。

具體而言，公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到以下四組關(guān)系的協(xié)調(diào)：一是公共文化服務(wù)供給與需求的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)單一僵化的“自上而下”的政府公共文化服務(wù)供給模式中，文化行政權(quán)力或長(zhǎng)官意識(shí)剝奪了社會(huì)公眾文化服務(wù)需求和權(quán)利的表達(dá)，造成服務(wù)供給與需求的匹配度不高，容易催生文化服務(wù)的“形象工程”或“面子工程”，浪費(fèi)大量的公共文化服務(wù)資源，加劇了文化服務(wù)資源配置的結(jié)構(gòu)不均衡。二是公共文化服務(wù)不同供給主體的利益協(xié)調(diào)。隨著公共文化服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化供給進(jìn)程的加快，客觀上需要“協(xié)調(diào)上下級(jí)政府部門(mén)之間的縱向利益，同級(jí)政府之間橫向利益，政府部門(mén)、企業(yè)及第三部門(mén)之間的共同利益。[3]”跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)合作有助于破除公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展中的服務(wù)體制和空間非均衡布局的障礙。三是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展諸要素投入的協(xié)調(diào)。要素投入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)既要在尊重文化服務(wù)需求差異化基礎(chǔ)上，做好人、財(cái)、物等基礎(chǔ)性要素投入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又要發(fā)揮技術(shù)、管理、制度等創(chuàng)新要素的激發(fā)作用，合理調(diào)節(jié)文化服務(wù)的存量與增量。四是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展多機(jī)制間的協(xié)調(diào)。機(jī)制間的有效協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于打通各機(jī)制連接的端口和信息溝通管道，防止機(jī)制陷入無(wú)效的自我封閉運(yùn)行。多元供給機(jī)制與評(píng)價(jià)回應(yīng)機(jī)制間的協(xié)調(diào)在于優(yōu)先確立需求的主導(dǎo)地位和決定性作用，形成需求對(duì)供給的強(qiáng)大牽引和約束力量；同時(shí)打通供需雙向互動(dòng)回路，防止單一機(jī)制板結(jié)凝固阻礙可持續(xù)發(fā)展。要素投入與科技創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)調(diào)在于處理好文化服務(wù)各組織內(nèi)部要素管理與外部資源整合的關(guān)系。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)性供給機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障

公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)效率的提升與支撐。多元競(jìng)爭(zhēng)性供給機(jī)制形成了兩方面的效率效應(yīng)：一是微觀層面服務(wù)供給主體的競(jìng)爭(zhēng)效率，即社會(huì)化和市場(chǎng)化供給模式打破了政府服務(wù)壟斷，形成了不同類(lèi)型主體為獲取更多公共文化服務(wù)訂單而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。二是宏觀層面文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的制度效率，即競(jìng)爭(zhēng)性的供給制度安排為服務(wù)對(duì)象提供了多樣化選擇，確立了需求的決定性地位，將不同供給主體因信息不對(duì)稱而獲得的額外收益擠壓出去，形成“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”，改變了傳統(tǒng)政府單方面供給帶來(lái)的供給低效率，有助于保證文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展所需的配置效率和結(jié)構(gòu)均衡。

具體而言，公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性供給機(jī)制是一個(gè)包括政府行政機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和第三部門(mén)事業(yè)機(jī)制三種機(jī)制相互合作關(guān)聯(lián)的復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)。政府行政機(jī)制保障了基礎(chǔ)供需型文化服務(wù)的有效供給，為社會(huì)公眾提供了均等化文化服務(wù)享受的權(quán)利；市場(chǎng)機(jī)制則通過(guò)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)杠桿，為文化服務(wù)質(zhì)量改善和服務(wù)模式創(chuàng)新提供了外在競(jìng)爭(zhēng)性壓力和動(dòng)力；第三部門(mén)事業(yè)機(jī)制則扎根特定區(qū)域或群體的文化服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)性和針對(duì)性，拓展了文化服務(wù)空間。endprint

系統(tǒng)的整體性、文化服務(wù)需求的多樣性、公共文化服務(wù)的外溢性等特征決定了公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制必須構(gòu)建起三者間的協(xié)同合作機(jī)制。三者的協(xié)同合作可以避免不同主體在服務(wù)供給中所形成的自我內(nèi)在缺陷，如政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈。同時(shí)，三者間的協(xié)同合作帶來(lái)政府的權(quán)威和制度資源、市場(chǎng)的物質(zhì)和信息資源、第三部門(mén)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本資源的整合互動(dòng)。整合互動(dòng)將各類(lèi)供給主體鎖定在特定的利害關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，增強(qiáng)了文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的黏度。

3.3 評(píng)價(jià)/回應(yīng)機(jī)制構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的引導(dǎo)和制約

文化服務(wù)需求表達(dá)主體通過(guò)客體要件、具體內(nèi)容、傳遞載體等三個(gè)要件實(shí)現(xiàn)與多元供給主體之間的互動(dòng)連接。服務(wù)需求是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)因素，文化服務(wù)需求的引導(dǎo)作用貫穿于表達(dá)評(píng)價(jià)機(jī)制的全過(guò)程。首先，在供需主體互動(dòng)環(huán)節(jié)，需求主導(dǎo)地位有效地減少了文化行政權(quán)力的不當(dāng)介入，打破了文化服務(wù)需求表達(dá)精英化的弊端，為文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一種理性自律的制度性約束。其次，在服務(wù)供給主體內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，基于文化服務(wù)需求共性和差異性的供給預(yù)測(cè)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)和回應(yīng)互動(dòng)增強(qiáng)了服務(wù)供給的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，提升了可持續(xù)發(fā)展的潛力。最后，在需求主體評(píng)價(jià)反饋環(huán)節(jié)，公眾參與主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了“讓公眾定義和確定所要進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目，評(píng)估的目的、期望和結(jié)果，選擇評(píng)估的方法和指標(biāo)，設(shè)定績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，監(jiān)督和報(bào)告政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果和成就”[4]。正是這種評(píng)價(jià)反饋從根本上揭示了文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和努力方向。

基于服務(wù)需求的評(píng)價(jià)—反饋—回應(yīng)的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，共同影響著公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的速度和效果。透明的信息發(fā)布與反饋、嚴(yán)格的回應(yīng)責(zé)任追求、良性的互動(dòng)溝通是保障文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展效力的關(guān)鍵要素。它們不僅使服務(wù)需求主體切實(shí)知曉并理解文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)，更強(qiáng)化了服務(wù)供給主體回應(yīng)的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性，確保服務(wù)效力沿著需求的正確方向發(fā)展。

與此同時(shí)，文化服務(wù)需求主體的表達(dá)參與和反饋產(chǎn)生了一種“自下而上”的文化權(quán)利倒逼效應(yīng)，它為文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展注入一種新型的平等依賴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了與政府權(quán)威型供給、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合供給的交疊融合。原本相互沖突或不同的利益在反饋回應(yīng)中得以調(diào)和并整合為采取積極聯(lián)合行動(dòng)的一種可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

3.4 科技創(chuàng)新機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的原理、方法和手段正逐漸與各類(lèi)文化元素、內(nèi)容、形式和服務(wù)融合形成新的內(nèi)容、形式和功能。特別是基于應(yīng)用目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)模式，促進(jìn)了相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的有效應(yīng)用與發(fā)展，使先進(jìn)文化理念和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)獲得更為有效的傳播、傳承載體和形式[5]。

科技創(chuàng)新要素深度參與文化資源融合，為文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐，拓展了文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的空間，并深刻影響著可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)環(huán)境。首先，科技創(chuàng)新為文化服務(wù)注入了新的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)載體，延伸和創(chuàng)新了文化服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)模式。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和即時(shí)互動(dòng)的技術(shù)極大地激發(fā)了社會(huì)公眾參與文化服務(wù)創(chuàng)造、傳播和消費(fèi)的熱情，為文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。其次，科技創(chuàng)新加快了文化服務(wù)產(chǎn)品的升級(jí)換代，利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了文化服務(wù)的均等化、個(gè)性化、便捷化消費(fèi)與享受，為文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚而堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。再次，借助科技創(chuàng)新手段將大量帶有強(qiáng)烈地域文化特色的傳統(tǒng)文化資源保留傳承和開(kāi)發(fā)推廣出來(lái)，拓展了文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的資源空間。最后，科技創(chuàng)新提供了更為便捷、低廉和高效的評(píng)價(jià)監(jiān)督工具，賦予了社會(huì)公眾強(qiáng)大的文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)督權(quán)力。

3.5 要素投入機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐

人、財(cái)、物等要素是公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的微觀資源基礎(chǔ)，信息的產(chǎn)生和流動(dòng)方向與各類(lèi)要素配置結(jié)構(gòu)和作用方式密切相關(guān)。政策因其具有靈活性、見(jiàn)效快、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)成為各級(jí)政府推動(dòng)文化建設(shè)的有力工具。因此，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系時(shí)代背景下，公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展有賴于要素投入機(jī)制中政策的指引、要素的配置和信息的流動(dòng)三者功效的協(xié)同發(fā)揮。

政策與信息協(xié)同互動(dòng)方面的關(guān)鍵在于保障符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會(huì)公眾需求信息能全面有效地反映并參與到政策制定環(huán)節(jié)，確保其發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而增強(qiáng)政策的連續(xù)性。由于政策在本質(zhì)上是一種對(duì)社會(huì)要素系統(tǒng)和公眾利益進(jìn)行權(quán)威性分配的方案，因此，制定政策所需的信息不全或者政策制定和執(zhí)行中的信息不對(duì)等都會(huì)帶來(lái)政策失靈，從而使文化服務(wù)偏離可持續(xù)發(fā)展所要求的需求基礎(chǔ)，最終造成文化資源配置的低效率。

政策與要素系統(tǒng)協(xié)同互動(dòng)的關(guān)鍵在于要將文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展所要求的要素功能、權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)聯(lián)關(guān)系通過(guò)政策制定予以明確，克服文化服務(wù)供給中不同政府部門(mén)或不同主體間結(jié)構(gòu)和功能重疊所帶來(lái)的“碎片化”弊端，改善要素系統(tǒng)運(yùn)行與政策體系結(jié)構(gòu)對(duì)接之間的無(wú)序狀態(tài)。

要素系統(tǒng)與信息協(xié)同互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為重組公共文化服務(wù)供需實(shí)現(xiàn)的信息流可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正要素系統(tǒng)配置的低效率，并推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)務(wù)流的重組，真正將文化服務(wù)的諸環(huán)節(jié)和諸業(yè)務(wù)建立在服務(wù)需求驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)之上，避免因要素業(yè)務(wù)流和信息流分離所造成的可持續(xù)發(fā)展的隨機(jī)性和封閉性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣 萍，祝志杰.可持續(xù)性系統(tǒng)模型的構(gòu)建與闡釋[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2008（2）：4-7.

[2] 張忠宇.我國(guó)環(huán)境資源可持續(xù)利用的機(jī)制設(shè)計(jì)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010：42-45.

[3] 郭漸強(qiáng)，杜金穗.整體政府視角下公共服務(wù)協(xié)同供給研究[J].求索，2013（7）：232-234.

[4] CALLAHAN K， DOROTHY Y，ERWIN S. Results-oriented government： Citizen involvement in performance measurement，in performance and quality measurement in government[J]. Issues and Experience，1999（6）：83.

[5] 姜念云.文化科技融合的內(nèi)涵、意義與目標(biāo)[N].中國(guó)文化報(bào)，2012-02-14.

[6] 王列生.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2009：69.

[7] 孫 浩.農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：73-74.

[8] 朱金鶴.中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：制度與效率研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009：56-59.

[9] 陸淑敏，饒 元，金 莉.面向科技融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）：13-16.endprint