淺析文物的保護(hù)與開發(fā)利用

郎杰

（鄆城縣文物管理所，山東 鄆城 274700）

淺析文物的保護(hù)與開發(fā)利用

郎杰

（鄆城縣文物管理所，山東 鄆城 274700）

文物的保護(hù)終極目的在于傳承文化，因此只保護(hù)而不加開發(fā)利用的文物存在沒有意義。但是也要看到，文物資源具有不可再生性，在開發(fā)文化旅游資源的同時(shí)，必須處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系，尋求保護(hù)與開發(fā)利用的最佳均衡點(diǎn)，從而促進(jìn)文物保護(hù)和發(fā)展文物旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

文物；保護(hù)；開發(fā)利用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以文化觀光為內(nèi)核的旅游熱潮正在興起，文物與旅游的結(jié)合愈加緊密。山東省鄆城縣是聞名全國(guó)的水滸故里，歷史悠久，擁有眾多的文物，文物在鄆城縣的旅游資源中承擔(dān)著重要角色，發(fā)揮著強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和重要作用。近年來(lái)，海內(nèi)外游客慕名紛至沓來(lái)，帶動(dòng)了鄆城縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這可喜的背景下，筆者以為，由于文物資源的不可再生性，在旅游開發(fā)中還要處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系，這對(duì)于文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、保護(hù)為主，合理利用

文物之所以成為重要的旅游資源，還在于它獨(dú)特、稀缺、不可再生性的文化特質(zhì)。山東省鄆城縣文物資源豐富，如能合理開發(fā)利用必將促進(jìn)鄆城縣旅游業(yè)的發(fā)展?；诖耍奈锫糜蔚目茖W(xué)發(fā)展必須以文物保護(hù)為前提，在發(fā)展文物旅游的過程中，要正確處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系。

（一）保護(hù)為主

所有的文物資源的開發(fā)與利用必須遵循《文物保護(hù)法》，依照其基本原則“保護(hù)為主”，可以說(shuō)保護(hù)是前提。應(yīng)當(dāng)看到，文物作為人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神文明的實(shí)物載體，形成于一定的歷史文化環(huán)境，是歷史遺留下來(lái)的社會(huì)發(fā)展的代表性實(shí)物，它積淀著豐富的歷史信息。但是也要看到，文物存量有限，不可再生，作為后來(lái)人有義務(wù)和責(zé)任對(duì)它保護(hù)；文物是不可再生性旅游資源，被破壞后，利用便無(wú)從談起。因此以文物保護(hù)為前提，才能談得上文物的合理開發(fā)與利用。所以，保護(hù)文物是前提，要以“保護(hù)為主”。

（二）合理利用

需要強(qiáng)調(diào)的是，合理利用非但不會(huì)破壞文物，還會(huì)帶動(dòng)文物的保護(hù)。合理利用文物可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。文物是從事文化研究、進(jìn)行愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的不可或缺的文化資源。對(duì)文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價(jià)值和功能，可以使人們獲得豐富的知識(shí)，喚起人們對(duì)文物的熱愛，加深對(duì)文物價(jià)值的理解，認(rèn)識(shí)到文物的重要意義，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，從而直接或間接地有利于文物保護(hù)的作用；合理利用可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，利用文物資源可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄆城縣宋江武術(shù)院利用獨(dú)特的水滸文化，大力挖掘旅游資源，水滸好漢城不僅提高了文物資源知名度，也使相關(guān)的旅游景點(diǎn)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提高，又有力地支持文物保護(hù)，解決文物保護(hù)中常遇到的經(jīng)費(fèi)不足的問題。

二、市場(chǎng)條件下的文物保護(hù)利用困局

正因?yàn)槲奈镆l(fā)的旅游熱潮能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以一些地方紛紛加大對(duì)文物資源的開發(fā)和利用，以期帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為對(duì)外宣傳的一個(gè)名片。但是，也要看到，在文物資源的旅游開發(fā)利用中出現(xiàn)了違背《文物保護(hù)法》的問題，造成了對(duì)文物資源的過度利用，加速了文物資源的損耗或破壞，加劇了文物保護(hù)和利用之間的矛盾，不利于文物保護(hù)工作。

（一）過度開發(fā)利用文物資源

文物的保護(hù)與開發(fā)利用和諧一致，是一個(gè)有機(jī)的整體。需要強(qiáng)調(diào)的是，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)利用，過度開發(fā)利用文物資源，以至于在利用文物時(shí)，沒有制定好科學(xué)完善的保護(hù)計(jì)劃和措施，只重使用，而不注重保養(yǎng)維護(hù)。在一些景點(diǎn)，缺少監(jiān)管人員，也沒有任何提醒標(biāo)志，任由游客對(duì)文物隨意碰觸攀折踩踏，只有文物出現(xiàn)明顯損壞甚至毀滅性破壞時(shí)才加以注意；更有景點(diǎn)無(wú)限量地接待游客，全年無(wú)限期開放，沒有給文物喘息休養(yǎng)的機(jī)會(huì)，使文物景點(diǎn)游客的接待量超負(fù)荷而使文物產(chǎn)生不能承受的壓力。這可以從諸多電視和媒體報(bào)道中可見，只見黑壓壓的頭頂、密不透風(fēng)的人群。試想，這樣的環(huán)境怎能利于文物保護(hù)。

（二）增加附屬設(shè)施

為追求文物資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不少地方在資源開發(fā)利用上做足做大文章，在文物保護(hù)單位附近大肆興建旅游附屬設(shè)施，賓館、飯店，甚至別墅區(qū)。這些附屬設(shè)施既破壞了文物景點(diǎn)所在地的整體環(huán)境，也增大了文物受損的可能性?？梢钥吹?，在一些文物保護(hù)景點(diǎn)附近水溝中流淌的是臭氣熏天的污水，空中彌漫的是燒烤的煙霧，即便是景區(qū)內(nèi)，也是煙霧繚繞，燒香禮佛者比比皆是。這些行為都嚴(yán)重的危害文物資源的保護(hù)，給文物帶來(lái)極大的損害。

（三）權(quán)屬模糊

為使文物資源得到更好的開發(fā)利用，一些地方把文物所在的景點(diǎn)交給文化旅游公司，在由非文物部門管理經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)內(nèi)，管理權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)、使用權(quán)與維修權(quán)脫節(jié)，利益與義務(wù)分離，致使文物得不到有效保護(hù)；也有文物保護(hù)單位把文物景點(diǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓，這些舉措并沒有使文物得不到有效保護(hù)。近年來(lái)，發(fā)生在重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)的文物毀壞事件就是最好的說(shuō)明。

三、均衡保護(hù)、開發(fā)，確?？沙掷m(xù)性發(fā)展

基于以上所述，筆者認(rèn)為，要想確保文物旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，就必須嚴(yán)格依照《文物保護(hù)法》，必須處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系，尋求保護(hù)與開發(fā)利用的最佳均衡點(diǎn)。需要指出的是，文物資源開發(fā)和旅游相結(jié)合，已成為保護(hù)和利用文物的重要途徑。文物保護(hù)做得好，才能拉動(dòng)旅游發(fā)展，旅游的良性發(fā)展又為文物保護(hù)帶來(lái)更廣闊的空間。

（一）加強(qiáng)保護(hù)與管理

正如《文物保護(hù)法》中所強(qiáng)調(diào)的，保護(hù)為主、合理開發(fā)、加強(qiáng)管理，現(xiàn)實(shí)中，那種只注重旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視文物景點(diǎn)環(huán)境的保護(hù)的行為是行不通的。一個(gè)地方有文物、古文化遺址資源，才會(huì)有文化、文物旅游，才會(huì)有地方旅游業(yè)的發(fā)展和興旺，才能帶動(dòng)與其相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在文物保護(hù)和開發(fā)利用上，必須有著正確的認(rèn)識(shí)，文物和文物遺址是主源，旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)是支流，只有正本清源，才能長(zhǎng)流不息。旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)切實(shí)可行，但發(fā)展旅游不能以破壞文物古跡為代價(jià)，不然，就只能使文物資源受到損失，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者建議，各地方主管部門和職能部門應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)法，做好文物保護(hù)與管理，嚴(yán)格遵照《文物保護(hù)法》，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）加大保護(hù)性開發(fā)

各地成功性的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，對(duì)文物資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)是對(duì)文物資源最好的開發(fā)途徑。保護(hù)性開發(fā)既可以保舊，也可以建新。保舊就是整治文物資源的周邊環(huán)境，使被周圍建筑遮掩的文物重現(xiàn)風(fēng)采。鄆城縣唐塔是重點(diǎn)文物保護(hù)單位，先前的唐塔非常破舊，頂部也遭到損毀，周邊有許多商業(yè)建筑，幾乎將它圍困。政府對(duì)唐塔所在區(qū)域的一些建筑進(jìn)行拆遷，對(duì)唐塔加以保護(hù)，塔四周碧水環(huán)繞，岸邊綠樹垂蔭。夏日晨昏，數(shù)千只燕子翔集，繞塔飛鳴，唐塔成為鄆城非常有名的景觀；建新就是修復(fù)一些只留其名，不見其形的文物，以待展現(xiàn)更多的人文資源。鄆城縣宋江武術(shù)院修建的水滸好漢城就是利用鄆城縣悠久的水滸文化，以宋代建筑風(fēng)貌為系統(tǒng)性指導(dǎo)思想，將水滸好漢城定位為以文化為核心功能，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集文化、旅游為一體的綜合性旅游功能區(qū)，很好地解決了建新與保舊間的矛盾，在文物的保護(hù)與利用間找到了均衡點(diǎn)，并推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）明確權(quán)屬

針對(duì)文物資源景點(diǎn)權(quán)屬不明帶來(lái)的文物保護(hù)滯后問題，筆者以為，地方政府應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革中予以明確規(guī)定文物保護(hù)和開發(fā)權(quán)限分配，使為使文物資源得到更好的開發(fā)利用；即便是文化旅游公司主導(dǎo)的文物景點(diǎn)開發(fā)，政府主管部門和職能部門也要對(duì)其明確管理權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)、使用權(quán)與維修權(quán)，防止利益與義務(wù)分離，使文物得到有效保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文物資源的保護(hù)與開發(fā)利用必須嚴(yán)格依照《文物保護(hù)法》，遵循“保護(hù)為主、合理開發(fā)、加強(qiáng)管理”的基本原則，明確權(quán)屬，處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系，尋求保護(hù)與開發(fā)利用的最佳均衡點(diǎn)，從而促進(jìn)文物保護(hù)和發(fā)展文物旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

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1005-5312（2015）17-0248-02