城市建設(shè)與文化旅游業(yè)系統(tǒng)整合研究——基于城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的視角

闞如良，楊小平，周 軍，徐新橋

(1.三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北宜昌 443002;2.湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，湖北武漢 430071)

城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則就淪為空城;而城市因人口相對(duì)密集且流動(dòng)人口較多，其建設(shè)既要滿足本地居民生產(chǎn)生活的需要，又要滿足外來游客文化旅游消費(fèi)的需要。兼顧本地居民與外來游客的雙重需要，統(tǒng)籌城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。那么如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展，已成為新型城鎮(zhèn)化亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。本次研究從城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的視角，探索提出新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)整合模式與路徑，豐富城市可持續(xù)發(fā)展的理論成果，旨在為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與理論指導(dǎo)。

一、問題的提出

城市顧名思義“亦城亦市”，“城”是居民生活的港灣，“市”是居民發(fā)展的載體。城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互依存的，居民不僅需要能夠安居的“城”，更需要賴以發(fā)展的“市”，無“市”之“城”不是城市，只能是一座空城。改革開放以來的三十多年，既是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書》，2011年我國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。當(dāng)前，我國邁入新一輪城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化是未來20年我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，新型城鎮(zhèn)化既是一個(gè)大戰(zhàn)略，也是一個(gè)系統(tǒng)工程;既是城鎮(zhèn)化水平快速提升的新舉措，也是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，一方面需要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，讓科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局作為新型城鎮(zhèn)化的支撐;另一方面需要在具體推進(jìn)過程中遵循城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，探索城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的整合模式及實(shí)現(xiàn)路徑，為新型城鎮(zhèn)化提供理論指導(dǎo)和范式借鑒。

1.美國底特律破產(chǎn)的警示

美國城市底特律已于2013年7月18日正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，原因是地方財(cái)政無力償付已到期債務(wù)，且無法與債主達(dá)成債務(wù)重組妥協(xié)，而謀求破產(chǎn)保護(hù)是解決底特律市長期積弊的唯一途徑［1］。昔日“汽車之都”淪落為“悲慘之都”，究其原因，既有美國制造業(yè)競爭力下滑、金融危機(jī)爆發(fā)的大背景，也有底特律市管理當(dāng)局發(fā)展戰(zhàn)略失誤、結(jié)構(gòu)調(diào)整遲滯的人為因素。長期以來，底特律市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)和財(cái)政均嚴(yán)重依賴大型汽車企業(yè)，造成惡性循環(huán)的不利局面。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)萎縮，導(dǎo)致企業(yè)、居民外遷;進(jìn)而又導(dǎo)致投資和人居環(huán)境惡化，造成更多企業(yè)、居民外遷，使得產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。底特律市破產(chǎn)的教訓(xùn)是深刻的，城市建設(shè)不僅要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相整合，更需要順應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，使城市經(jīng)濟(jì)保持長盛不衰。

2.國內(nèi)“空城”、“鬼城”的預(yù)警

隨著權(quán)力和資本交替上陣，鄂爾多斯的空城計(jì)一夜之間在全國各地蔓延，《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)貴陽、營口、常州、鶴壁等二、三線城市，開始出現(xiàn)鬼城的魅影，而且這些鬼城背后又隱藏著房地產(chǎn)泡沫破滅、資金鏈條緊繃乃至斷裂、城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等諸多風(fēng)險(xiǎn)［2］?！翱粘恰薄ⅰ肮沓恰钡某霈F(xiàn)并在全國有蔓延之勢(shì)，從表面上看是盲目造房子、盲目建大城的惡果。從深層次看，既沒體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化應(yīng)有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有為“人”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障，畢竟新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題［3］。一方面，有了產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì);有了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市居民才能安居樂業(yè);另一方面，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才有財(cái)力提供教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品，也就能更好地解決城鎮(zhèn)化中人的問題。

3.后工業(yè)化時(shí)代城市轉(zhuǎn)型的出路

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的政策驅(qū)動(dòng)與低碳減排的全球共同行動(dòng)，提前結(jié)束了我國的工業(yè)化時(shí)代，開始步入后工業(yè)化時(shí)代;但后工業(yè)化時(shí)代的到來并沒有割裂工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長中仍發(fā)揮著重大作用。從某種意義上講，后工業(yè)化時(shí)代要探索一種與工業(yè)化時(shí)代完全不同的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，表現(xiàn)為新需求、新供給、新增長、新配置、新思維、新改革等方面［4］。推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須遵循后工業(yè)化時(shí)代的城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，探索新的科學(xué)發(fā)展模式及路徑。根據(jù)中國財(cái)經(jīng)調(diào)研報(bào)告，我國69個(gè)城市正面臨著失落，其中內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神木、甘肅玉門、湖北黃石、云南東川等資源枯竭型以及江西景德鎮(zhèn)、吉林長春、浙江溫州、海南?？诘犬a(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)型城市迫切需要轉(zhuǎn)型［5］。

城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要融合，更需要體現(xiàn)以人為本，關(guān)鍵是要處理好安居與樂業(yè)的關(guān)系。遵循城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，體現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求，培育出自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而提升城市的吸引力和吸納能力，這應(yīng)是后工業(yè)時(shí)代城市轉(zhuǎn)型的出路。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

1.理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是指產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的不斷變化和自我更新的過程，在時(shí)間演進(jìn)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷合理化和高級(jí)化的過程，在空間演進(jìn)上表現(xiàn)為空間結(jié)構(gòu)的橫向擴(kuò)張［6］?？v觀產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的歷程，伴隨著國民收入水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有明顯的規(guī)律性，呈現(xiàn)出從以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，進(jìn)而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的總體趨勢(shì)。

(1)時(shí)間維度的產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化是以單個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的變動(dòng)為基礎(chǔ)，由單個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的變動(dòng)引起并導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，通過產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)地位的更迭實(shí)現(xiàn)的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)看，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律一般表現(xiàn)為:①從三次產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位順向遞進(jìn)的方向演變;②從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順著輕工業(yè)到重化工業(yè)、重加工業(yè)再到高技術(shù)工業(yè)的方向演變;③從資源密集程度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順著勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)(知識(shí))密集型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分別在上述各階段所占優(yōu)勢(shì)地位呈順向遞進(jìn)的方向演進(jìn);④從工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順著低附加值、低加工度的產(chǎn)業(yè)向高附加值、高加工度的產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn)［6］。

(2)空間維度的產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律。產(chǎn)業(yè)在空間維度上的演進(jìn)源于產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的變動(dòng)而變動(dòng)的，通過產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)勢(shì)地位來更迭實(shí)現(xiàn)的。從空間布局看，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律一般表現(xiàn)為:①區(qū)域產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接的演變規(guī)律;②中心城市到衛(wèi)星城市之間也存在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律;③單個(gè)城市產(chǎn)業(yè)從中心到外圍呈現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)到農(nóng)業(yè)的分布規(guī)律，隨著城市建設(shè)擴(kuò)展，從中心到邊緣呈現(xiàn)出“退二進(jìn)三”的演進(jìn)規(guī)律;④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的演進(jìn)，表現(xiàn)為從資源依賴型向交通便捷型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型的方向演變［7］。

可見，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，既要遵循城市規(guī)劃布局的一般規(guī)律，也要遵循產(chǎn)業(yè)演變的一般規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化要求城市發(fā)展方式要從粗放式、資源高消耗式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式、資源集約式，城市發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。城市轉(zhuǎn)型離不開產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展文化旅游業(yè)也要符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。

2.文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。國外學(xué)者側(cè)重于城市可持續(xù)發(fā)展及公民共享發(fā)展機(jī)會(huì)，集中研究城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市民族情結(jié)與人文關(guān)懷等系列問題，從重視城市空間發(fā)展布局向重視城市居民發(fā)展機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)向，從注重“城市人地”平衡理念向以“城市人權(quán)”平等理念的轉(zhuǎn)變［8－11］。相比而言，國內(nèi)研究則側(cè)重于城市功能優(yōu)化、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間拓展布局等方面。歸納來看，主要是:

(1)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)演變的研究。產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論認(rèn)為伴隨城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化水平提高，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一般說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口城市化水平提高的主要原因，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市化水平提高的主要?jiǎng)恿Γ?2］。城市產(chǎn)業(yè)逐步從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要重構(gòu)城市功能，編制城市規(guī)劃要注入產(chǎn)業(yè)理念［13］。

(2)關(guān)于城市建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。工業(yè)化伴隨著城市化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是影響中心城市城市化率的重要因素，提高城市服務(wù)功能、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是必然選擇［14－15］。為此，城市規(guī)劃要樹立為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市聚散功能的發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合。

(3)關(guān)于城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展的研究。文化旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，隨著國民閑暇時(shí)間和可自由支配收入的增多，發(fā)展城市文化旅游業(yè)成為新的趨勢(shì)。作為文化資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種具體形式，文化旅游與文化資本之間存在著一種雙向互動(dòng)關(guān)系，文化旅游業(yè)與城市建設(shè)之間存在雙向推動(dòng)作用，發(fā)展文化旅游業(yè)是“后工業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在要求［16－17］。政府角色定位是影響我國后工業(yè)化城市文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵，在城市規(guī)劃中要融入文化旅游業(yè)規(guī)劃理念［18－19］。

(4)關(guān)于城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究。產(chǎn)業(yè)集群是進(jìn)入工業(yè)化后期城市整合發(fā)展的一種新模式，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了城市的形成，改變著城市的形態(tài)，催生城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能［20］。城市建設(shè)是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的平臺(tái)，城市建設(shè)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此要從城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和管理以及城市建設(shè)層面將產(chǎn)業(yè)集群納入城市發(fā)展的框架中［21］。

(5)關(guān)于文化旅游業(yè)整合的研究。整合(integration)又名集成，就是運(yùn)用系統(tǒng)理論把孤立分散的事物或元素融為一個(gè)有機(jī)整體。隨著文化旅游市場競爭日趨激烈，區(qū)域文化旅游合作日益緊密，整合日益成為促進(jìn)區(qū)域文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。Getz(1986)首次把“整合”引進(jìn)旅游規(guī)劃研究中，基于系統(tǒng)理論提出了旅游規(guī)劃的整合模型［22］。國外學(xué)者側(cè)重于區(qū)域旅游規(guī)劃與合作、旅游社區(qū)管理、旅游目的地營銷、遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游開發(fā)二者關(guān)系的整合研究。相比而言，國內(nèi)學(xué)者更關(guān)注區(qū)域旅游合作和文化旅游資源整合開發(fā)的研究［23－24］，所取得的成果主要體現(xiàn)為空間整合、品牌整合、產(chǎn)品整合、產(chǎn)業(yè)整合、投資整合、營銷整合、管理整合等七個(gè)方面，只是用詞不盡相同而已。正如王迎濤綜述國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)所言，目前文化旅游整合研究的成果存在著理論構(gòu)建薄弱和缺乏系統(tǒng)歸納等問題［25］。

綜上所述，城市建設(shè)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)注入了生機(jī)，二者相互依存，需要相互適應(yīng)。伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化，城市勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，文化旅游業(yè)將成為城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我國新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是文化旅游資源富集的城市，需要順應(yīng)這一趨勢(shì)，統(tǒng)籌城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展。

三、城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的耦合關(guān)系

城市建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的要求和動(dòng)力。伴隨著新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，文化旅游業(yè)逐步成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。城市建設(shè)與文化旅游業(yè)之間存在雙向推動(dòng)作用，形成了互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。

1.城市建設(shè)對(duì)文化旅游業(yè)的影響

(1)為城市發(fā)展文化旅游業(yè)沉淀了資源。城市是人類歷史文化沉淀的載體，城市建筑景觀及其賦存的豐富文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展文化旅游業(yè)的“富礦”資源。城市可供文化旅游開發(fā)利用的資源既有歷史形成的古建筑景觀，如北京故宮、上海城隍廟;又有現(xiàn)代建筑景觀，如北京奧林匹克村、上海東方明珠塔。既有城市特色街區(qū)，如北京胡同、上海南京路，又有城市人文活動(dòng)，如北京胡同文化、上海豫園燈會(huì)。無論是歷史的還是現(xiàn)代的，無論是物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是城市發(fā)展文化旅游業(yè)不竭的資源。

(2)為城市發(fā)展文化旅游業(yè)夯實(shí)了設(shè)施。城市是人類聚居的空間載體，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的不斷完善為城市發(fā)展文化旅游業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。城市交通設(shè)施如機(jī)場、火車站、汽車站、港口碼頭及城市公交系統(tǒng)方便市民和游客進(jìn)出;城市賓館酒店、旅行社、信息網(wǎng)等為市民和游客提供直接的旅游接待服務(wù);城市文博院館、各類公園、文化街區(qū)等為市民和游客提供直接的文化休閑消費(fèi)場地。

(3)為城市發(fā)展文化旅游業(yè)積累了財(cái)富。城市是人類財(cái)富創(chuàng)造的聚集地，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市發(fā)展文化旅游業(yè)積累了巨大的財(cái)富。城市產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的不斷演進(jìn)過程中，積累了大量財(cái)富和社會(huì)資本，為城市發(fā)展文化旅游業(yè)提供了公共財(cái)政支撐;同時(shí)，城市是文化旅游消費(fèi)的重要平臺(tái)，也是各類財(cái)富投資的洼地，這為城市發(fā)展文化旅游業(yè)提供了豐厚的資本支撐。

(4)為城市發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了市場。城市是人口聚居地和流動(dòng)人口匯集地，眾多的城市居民和外來人口為城市發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了市場。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長和社會(huì)不斷進(jìn)步，人們可自由支配的收入和閑暇時(shí)間不斷增多，文化休閑消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市文化休閑旅游消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大;同時(shí)，由于城市文化旅游產(chǎn)品不斷豐富，交通及配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，反過來又進(jìn)一步擴(kuò)大了城市文化休閑旅游消費(fèi)市場。

(5)為城市發(fā)展文化旅游業(yè)提供了智力支持。城市不僅是科研院所的聚集地，也是各類人才的匯集地。潔凈的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)治安、健全的公共設(shè)施、便捷的交通和通訊、更完善的公共產(chǎn)品、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為城市吸引人才的重要因素。文化旅游業(yè)既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是需要不斷創(chuàng)新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，城市人口聚集及各類人才匯集，這為城市發(fā)展文化旅游業(yè)提供了勞動(dòng)力和強(qiáng)大的智力支持。

2.文化旅游業(yè)對(duì)城市建設(shè)的影響

(1)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)具有激活作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口城市化水平提高的主要原因，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是城市化水平提高的主要?jiǎng)恿Γ?2］，是影響中心城區(qū)城市化率的重要因素［15］。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，健全的服務(wù)體系，繁榮的休閑市場，優(yōu)美的城市景觀，有助于城市文化旅游業(yè)的聚集發(fā)展;而城市發(fā)展文化旅游業(yè)可以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過城市居民和外來游客的文化休閑旅游消費(fèi)激活城市經(jīng)濟(jì)。此外，城市發(fā)展文化旅游業(yè)可以輻射帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(2)對(duì)城市環(huán)境具有優(yōu)化作用。城市產(chǎn)業(yè)集群改變著城市的形態(tài)，催生城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能［26］;而城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市人居環(huán)境的影響最大［27］。旅游業(yè)是眼球經(jīng)濟(jì)、美麗產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)發(fā)展需要城市具備文化街區(qū)、城市公園、文博院館等公共游憩空間。文化休閑旅游消費(fèi)需求對(duì)城市的功能提出新的要求，改變了城市純粹鋼筋混凝土的面貌，有利于城市文化品味提升，有利于城市景觀綠化美化，對(duì)城市環(huán)境具有優(yōu)化作用。

(3)對(duì)城市形象具有推廣作用。城市發(fā)展文化旅游業(yè)不僅只是利用已有的文化旅游資源，延續(xù)城市文脈;而且還可以通過再造形成新的文化旅游景觀，弘揚(yáng)城市特色文化。通過發(fā)展文化旅游業(yè)挖掘城市文化內(nèi)涵，凝練城市文化旅游品牌，增強(qiáng)城市居民文化自覺，有利于城市形象的塑造。同時(shí)，文化旅游業(yè)是外向型經(jīng)濟(jì)，通過舉辦文化旅游節(jié)慶和文化旅游營銷活動(dòng)，有利于城市形象的推廣和城市知名度的提高。

(4)對(duì)城市就業(yè)具有拉動(dòng)作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，2010年全國旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬人，“十二五”期間每年新增旅游就業(yè)50萬人［28］。美國文化休閑產(chǎn)業(yè)為其提供了將近1/4的就業(yè)崗位，被視為極具增長力且創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)較多的產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而城市也是人口聚集地，發(fā)展文化旅游業(yè)有利于緩解城市轉(zhuǎn)型所形成的就業(yè)壓力。

(5)對(duì)市民素質(zhì)具有提升作用。文化旅游業(yè)具有極強(qiáng)的外部效應(yīng)，城市通過發(fā)展文化旅游業(yè)，不僅是復(fù)興城市的有效手段和驅(qū)動(dòng)力，還可以提高城市居民生活質(zhì)量和市民素質(zhì)。發(fā)展文化旅游業(yè)可以推動(dòng)城市本質(zhì)的回歸，因?yàn)槌鞘械谋举|(zhì)就包含滿足本地居民和外來游客的文化休閑要求。文化旅游業(yè)是外向型經(jīng)濟(jì)，有助于城市對(duì)外開放和文化交流，可以為城市帶來現(xiàn)代生活方式，讓城市具有生機(jī)活力，更富有文化品位，更能增強(qiáng)市民的文化自豪感，有利于提升其整體素質(zhì)。

3.城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的耦合模型

綜上所述，城市建設(shè)與文化旅游業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，城市建設(shè)要有為文化旅游業(yè)服務(wù)的自覺，發(fā)展文化旅游業(yè)要促進(jìn)新型城市化。文化旅游業(yè)發(fā)展要與城市功能和文化內(nèi)涵相吻合，而城市建設(shè)要考慮到為文化旅游業(yè)提供新的聚集空間和吸引物，二者之間存在耦合關(guān)系。所謂耦合關(guān)系是指耦合各方經(jīng)過物質(zhì)、能量、信息的交換而彼此約束和選擇、協(xié)同和放大。約束和選擇意味著耦合各方原有自由度的減少及至部分屬性的喪失;協(xié)同和放大意味著耦合各方在一種新的模式下協(xié)調(diào)活動(dòng)，其原有屬性可以被拓寬放大;雙方交錯(cuò)重疊在一起，共同導(dǎo)致屬性不可分割的整體的形成［29］。鑒于此，城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的耦合是通過城市建設(shè)所形成的約束圈與文化旅游業(yè)所形成的發(fā)展圈緊密聯(lián)系在一起的一個(gè)復(fù)合有機(jī)體［30］，其耦合結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的耦合模型

圖1所示的耦合系統(tǒng)中，文化旅游業(yè)發(fā)展在優(yōu)化城市功能、推廣城市形象、提升市民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)致富等四個(gè)方面形成發(fā)展圈;城市功能設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市人口發(fā)展、城市形象品牌等4個(gè)方面形成約束圈，進(jìn)而通過發(fā)展圈和約束圈的動(dòng)態(tài)耦合形成一個(gè)復(fù)雜的整體系統(tǒng)。城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的耦合作用，有助于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市功能設(shè)施的完善、城市形象品牌的塑造、城市人口發(fā)展的持續(xù)，其關(guān)鍵是要發(fā)揮城市建設(shè)與文化旅游業(yè)二者之間在優(yōu)化城市功能、推廣城市形象、促進(jìn)就業(yè)致富、提升市民素質(zhì)上的功效，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

四、城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的系統(tǒng)整合理論框架

1.系統(tǒng)整合模式及其內(nèi)涵

城市建設(shè)與文化旅游業(yè)具有互動(dòng)耦合關(guān)系，系統(tǒng)整合是促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。所謂系統(tǒng)整合模式，就是立足城市建設(shè)與文化旅游業(yè)之間的互動(dòng)耦合關(guān)系，從目標(biāo)、空間、業(yè)態(tài)、項(xiàng)目、活動(dòng)、投資、營銷、管理等方面進(jìn)行多維立體整合，全方位聚集品牌、資源、企業(yè)、資本、市場、政策等要素，使之融為一個(gè)有機(jī)整體，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、特色鮮明的宜居宜旅宜業(yè)的文化旅游城市，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展(見圖2)。其基本內(nèi)涵是:

圖2 城市建設(shè)與文化旅游業(yè)系統(tǒng)整合模式圖

(1)目標(biāo)是系統(tǒng)整合的立足點(diǎn)。無論是城市建設(shè)還是文化旅游業(yè)發(fā)展，都要圍繞建設(shè)宜居宜旅宜業(yè)的文化旅游城為目標(biāo)，突出城市人的發(fā)展要義，把城市建設(shè)的目標(biāo)與文化旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)整合起來，全方位滿足城市人居環(huán)境、文化休閑需求、就業(yè)致富機(jī)會(huì)、市民素質(zhì)提升等多方面需求。

(2)空間是系統(tǒng)整合的載體?？臻g布局是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，文化旅游業(yè)發(fā)展的各類要素在空間上集中布局，形成文化旅游業(yè)發(fā)展的集聚優(yōu)勢(shì)。二者之間通過空間整合達(dá)到功能優(yōu)化，城市空間布局考慮文化旅游業(yè)發(fā)展，文化旅游業(yè)發(fā)展要與城市設(shè)施相銜接，相互協(xié)調(diào)成為系統(tǒng)整合的載體。

(3)業(yè)態(tài)、項(xiàng)目、活動(dòng)是系統(tǒng)整合的對(duì)象。產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其所依存的項(xiàng)目、活動(dòng)是城市建設(shè)與文化旅游業(yè)整合的三個(gè)對(duì)象。①要加快文化旅游業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，拓展文化旅游新領(lǐng)域，發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。聚集文化旅游企業(yè)，通過三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，推進(jìn)多業(yè)態(tài)整合，使文化旅游業(yè)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在文化旅游與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展上，加強(qiáng)旅游與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。②要把城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與文化旅游業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，在城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，既要考慮城市規(guī)劃指標(biāo)控制的規(guī)范，也要考慮城市景觀風(fēng)貌的要求，更要考慮建筑功能化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。聚集文化旅游資源，做好文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推進(jìn)項(xiàng)目整合，避免城市建筑技術(shù)與文化旅游業(yè)功能需求的脫節(jié)。③文化旅游活動(dòng)是城市發(fā)展文化旅游業(yè)的活態(tài)吸引物，在城市規(guī)劃建筑中，要系統(tǒng)布局規(guī)劃體育館、文化館、博物館、影劇院、音樂廳、文化廣場等公共設(shè)施，配套大型停車場、公共交通以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，使之成為舉辦文化旅游活動(dòng)的重要平臺(tái)和載體。按照城市品牌聚集、城市形象塑造的要求，策劃特色文化旅游項(xiàng)目，城市文化旅游項(xiàng)目及設(shè)施建設(shè)要與城市文化旅游活動(dòng)進(jìn)行銜接，在功能上要切合內(nèi)容，在氛圍上要切合主題。

(4)投資、營銷、管理是系統(tǒng)整合的保障。城市發(fā)展資本、營銷及管理是城市建設(shè)與文化旅游業(yè)整合的保障，也是城市得以可持續(xù)發(fā)展的重要因素。①開放文化旅游市場，聚集各類資本，構(gòu)建投融資渠道或平臺(tái)，形成投資整合。尋求有實(shí)力、有保障的資金市場對(duì)城市主體項(xiàng)目進(jìn)行投資，通過規(guī)劃等手段整合政府、社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人資本，根據(jù)資本所有者的具體情況對(duì)配套的文化旅游業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目投資開發(fā)。②聚集客源市場，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，形成營銷整合。重視城市品牌建設(shè)與營銷，深化區(qū)域合作，把城市品牌營銷、形象營銷與文化旅游企業(yè)營銷緊密結(jié)合起來，整合政府公益品牌營銷與企業(yè)文化品牌營銷。③聚集扶持文化旅游業(yè)發(fā)展的各類政策，創(chuàng)新文化旅游管理體制，形成管理整合。城市規(guī)劃與文化旅游業(yè)規(guī)劃要相互銜接，彼此支撐，在符合城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，順應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”趨勢(shì)，優(yōu)先安排文化旅游項(xiàng)目用地。在管理上推進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，市(區(qū))兩級(jí)政府及規(guī)劃、住建、旅游、文化等職能部門要整合行政權(quán)力，提高城市管理的綜合效益。

(5)全方位聚集是系統(tǒng)整合的體現(xiàn)。在城市規(guī)劃與文化旅游業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)和空間整合的基礎(chǔ)上，在城市特定的地域空間，通過品牌聚集、資源聚集、企業(yè)聚集、資本聚集、市場聚集、政策聚集，聚集建設(shè)城市文化旅游設(shè)施，集群發(fā)展文化旅游業(yè)，建設(shè)成為宜居宜旅宜業(yè)的文化旅游城，提升城市整體的核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)城市功能優(yōu)化、城市形象優(yōu)美、居民就業(yè)致富、市民素質(zhì)提升的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.系統(tǒng)整合路徑

(1)資源－規(guī)劃－產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合。每個(gè)城市都有自身的優(yōu)勢(shì)資源稟賦，但實(shí)際開發(fā)中往往出現(xiàn)資源浪費(fèi)、規(guī)劃失調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的困境。因此要充分發(fā)揮城市特色資源的競爭優(yōu)勢(shì)，把城市規(guī)劃與文化旅游業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，用城市規(guī)劃的技術(shù)來構(gòu)建文化旅游載體，用文化旅游規(guī)劃的技術(shù)來構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源到產(chǎn)業(yè)再到產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)性的動(dòng)力。資源－規(guī)劃－產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合是城市化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力所在。

(2)生態(tài)－文化－社會(huì)的系統(tǒng)整合。人居生態(tài)環(huán)境是城市生存與發(fā)展的根基，地方文化和城市精神是城市的靈魂所在，社會(huì)組織則是城市穩(wěn)定運(yùn)行的保障。在新型城市化進(jìn)程中，按照“宜居宜旅宜業(yè)”的總體要求，除強(qiáng)調(diào)文化旅游業(yè)要素發(fā)展外，生態(tài)－文化－社會(huì)等軟實(shí)力要素的系統(tǒng)整合直接影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)－文化－社會(huì)的系統(tǒng)整合是城市化發(fā)展的活力所在。

(3)產(chǎn)品－品牌－營銷的系統(tǒng)整合。城市不僅是滿足本地居民和外來游客可消費(fèi)的產(chǎn)品，還要塑造城市品牌，進(jìn)行必要的形象塑造與營銷。“宜居宜旅宜業(yè)”的城市產(chǎn)品有利于形成城市的核心競爭優(yōu)勢(shì);個(gè)性鮮明的城市品牌有利于凝聚城市文化精神，而城市形象塑造與營銷則可以擴(kuò)大城市品牌的知名度和美譽(yù)度。產(chǎn)品－品牌－營銷的系統(tǒng)整合是城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(4)項(xiàng)目－制度－執(zhí)行的系統(tǒng)整合。城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施是通過各類項(xiàng)目開發(fā)來落實(shí)的，這就需要好的制度來確保執(zhí)行的長效性。城市規(guī)劃和文化旅游業(yè)規(guī)劃的落實(shí)，關(guān)鍵是要分層級(jí)分時(shí)序地安排城市建設(shè)項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、政策等方面予以堅(jiān)實(shí)的制度保障。項(xiàng)目－制度－執(zhí)行的系統(tǒng)整合是城市化發(fā)展的重要保障。

五、對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

綜述所述，城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的系統(tǒng)整合是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑的一種選擇，城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃管理要充分考慮文化旅游業(yè)的發(fā)展需求，凸顯城市文化特色，完善城市文化旅游功能，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)理念的革新和文化旅游業(yè)的振興。

1.對(duì)城市規(guī)劃編制理念及方法的建議

目前的城市規(guī)劃編制與管理側(cè)重于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就造成現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念過于局限技術(shù)層面，編制隊(duì)伍過于局限城市規(guī)劃專家，規(guī)劃方法過于局限城市空間設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。而城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要解決人的安置問題，還需要解決人的發(fā)展問題。城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)整合作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑的一種選擇，迫切需要在編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案時(shí)，突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃理念與方法的局限，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，順應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的雙向融合。鑒于文化旅游業(yè)逐步發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)新的驅(qū)動(dòng)力，建議把發(fā)展文化旅游業(yè)納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)施城市規(guī)劃與文化旅游業(yè)規(guī)劃編制同步進(jìn)行，編制隊(duì)伍相互協(xié)作，編制技術(shù)相互借鑒，規(guī)劃成果相互支撐，共同為城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展提供行動(dòng)指南。

2.對(duì)城市規(guī)劃管理及項(xiàng)目審批的建議

城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)整合作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑的一種選擇，建議城市規(guī)劃委員會(huì)吸納文化旅游業(yè)方面的專家，參與城市規(guī)劃管理及項(xiàng)目論證或?qū)徟?在城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，基于城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展的耦合關(guān)系，充分考慮文化旅游業(yè)發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)具有的激活作用、對(duì)城市環(huán)境具有的優(yōu)化作用、對(duì)城市形象具有的推廣作用、對(duì)城市就業(yè)具有的拉動(dòng)作用、對(duì)市民素質(zhì)具有的提升作用［31］;既要考慮城市規(guī)劃指標(biāo)控制的規(guī)范，也要考慮城市景觀風(fēng)貌的要求，更要考慮建筑功能化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，把城市規(guī)劃項(xiàng)目的文化景觀及產(chǎn)業(yè)功能納入審批考慮因素，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)，在規(guī)劃過程上預(yù)防“空城”、“鬼城”及城市“千城一面”等現(xiàn)象發(fā)生。

3.對(duì)城市文化旅游業(yè)集群發(fā)展的建議

一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)和根本，只有通過產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，才能集聚人氣、提升財(cái)氣、推動(dòng)城市的大發(fā)展。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要大力實(shí)施城市建設(shè)與文化旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)整合戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要融合，更需要體現(xiàn)以人為本，關(guān)鍵是要處理好安居與樂業(yè)的關(guān)系。建議在重視工業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展、提升城市實(shí)力的同時(shí)，要重視文化旅游業(yè)對(duì)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的多重功能，積極推進(jìn)城市規(guī)劃與文化旅游業(yè)規(guī)劃在目標(biāo)和空間的整合，通過品牌聚集、資源聚集、企業(yè)聚集、資本聚集、市場聚集、政策聚集。在符合城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，順應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”趨勢(shì)，優(yōu)先安排文化旅游項(xiàng)目用地。在特定的城市功能區(qū)中，聚集建設(shè)城市文化旅游設(shè)施，集群發(fā)展文化旅游業(yè)，構(gòu)建城市旅游集客區(qū)，提升城市旅游集客力。通過實(shí)施城市建設(shè)與文化旅游業(yè)的集群發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市功能優(yōu)化、城市形象優(yōu)美、居民就業(yè)致富、市民素質(zhì)提升的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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