京津冀協(xié)同發(fā)展的影響因素及對策分析

周超　顧丹丹

摘 要：京津冀地區(qū)是二十一世紀中國的重要經(jīng)濟增長點，是推動全國經(jīng)濟增長的重要力量，京津冀協(xié)同發(fā)展已確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。近年來京津冀協(xié)同發(fā)展的各種規(guī)劃和設想層出不窮，但是有溢出效應的合作還是僅限于交界處的觀光旅游和農(nóng)產(chǎn)品供給，大多數(shù)規(guī)劃和設想還沒有落實到實處。因此，分析影響京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素并積極的提出對策，使京津冀協(xié)同發(fā)展落實到位，使京津冀三地共贏是當前所面臨的重要課題。在本文中重點通過分析京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀、影響因素，進而為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供參考對策。

關鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；影響因素；對策

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景及意義

習近平總書記在2014年專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，第一次指出了京津冀協(xié)同發(fā)展所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略意義?！皩崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。”

京津冀協(xié)發(fā)展已步入從工業(yè)化向城市化轉型的關鍵時期，傳統(tǒng)的區(qū)域和城市發(fā)展方式已經(jīng)是京津冀三地不堪負荷。按照目前的發(fā)展趨勢，預計到2050年，京津地區(qū)人口必然突破5000萬，如不采取切實可行的措施，勢必使京津地區(qū)已經(jīng)存在的空間和重大環(huán)境問題，演化成更為激烈的矛盾與沖突。京津冀協(xié)同發(fā)展從大局出發(fā)，是國家，區(qū)域，京津冀三地都有協(xié)同發(fā)展的需求，但京津冀各地所處發(fā)展階段、面臨的機遇和挑戰(zhàn)都各有不同。

從協(xié)同發(fā)展需要看，北京市是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，科研機構眾多，人才密集，教育、科技實力擁有難以比擬的優(yōu)勢。天津市是北方國際航運中心、北方經(jīng)濟中心，先進制造業(yè)、商貿(mào)物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達。但是他們也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴重等城市發(fā)展問題。近年來，北京雖然開始弱化經(jīng)濟中心功能，意圖概述人口、交通、空氣污染所帶來的壓力，但目前仍集聚有一批有重要影響的產(chǎn)業(yè)，依然是全國的政治、文化、交通、金融、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和企業(yè)總部集聚中心。天津雖著眼打造中國北方經(jīng)濟中心，力圖提升其功能地位和產(chǎn)業(yè)層次，在京津冀乃至中國北方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但目前仍集聚有大量的中低端加工制造業(yè)和原材料加工制造工業(yè)。河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化重要基地。

對北京來講，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于疏解非首都核心功能、破解首都發(fā)展面臨的難題；有利于激活北京的各類要素資源，推動人才、資本等要素按照市場規(guī)律在更大區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，從而完善、提升其作為全國首都的政治、文化、國際交往、科技中心的功能。

對天津來講，推動京津冀協(xié)同發(fā)展可以發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，提升先進制造業(yè)輻射帶動能力；發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升國際航運和物流樞紐功能；發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢，提升為區(qū)域實體經(jīng)濟服務能力；發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，提升示范效應，使其在京津冀經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用。

對于河北來講，作為河北省全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對于我省率先在全省實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，加快我省經(jīng)濟增長具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的影響因素

世界各國在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中都受到了不同因素的影響，如日本首都圈在加強協(xié)同的過程中受到了協(xié)同發(fā)展互惠性因素的影響，通過建立了利益補償、利益分享、利益分配等激勵型方案與約束型方案相結合的利益調整機制，從而為協(xié)同發(fā)展提供動力，加快了協(xié)同發(fā)展的步伐。

國內(nèi)的長三角、珠三角區(qū)域在協(xié)同發(fā)展中受到了行政壁壘，產(chǎn)業(yè)競爭等因素的影響。如果不明確影響因素，積極出臺對策，就會造成區(qū)域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)基礎設施的重復建設造成投資浪費，同時對于區(qū)域整體合力和競爭力也有影響。

因此，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中的主要影響因素是具有重要意義的。

1.產(chǎn)業(yè)結構與城市功能的互補性因素

產(chǎn)業(yè)結構互補與城市功能的互補性體現(xiàn)在各地區(qū)基于比較優(yōu)勢而從交易中獲益的可能性。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，京津冀各地區(qū)主要任務是要集中發(fā)展本地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并通過地區(qū)貿(mào)易使京津冀三方都獲得收益。從經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，三地發(fā)展還不平衡。人均GDP、財政收入、公共服務等皆存在較大區(qū)域差距，從產(chǎn)業(yè)結構看，北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，河北和天津以第二產(chǎn)業(yè)為主。2013年北京市已進入后工業(yè)化階段，創(chuàng)新是發(fā)展的主要驅動力。天津市處于工業(yè)化中后期階段，正向創(chuàng)新驅動發(fā)展的階段過渡。河北省產(chǎn)業(yè)結構處在工業(yè)化階段，發(fā)展以投資驅動為主。如何在經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的三地實現(xiàn)互補性協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素。

2.利益分享的動力因素

需求和利益共享是三地協(xié)同發(fā)展的動力，并且自始至終決定京津冀發(fā)展路徑。三地要想實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展根本的出路在于京津冀之間的合作與協(xié)作。通過協(xié)同發(fā)展使京津冀三地都得到利益。

3.政府的主導因素

政府的介入是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的主導因素和基本保障，體現(xiàn)為以法律、規(guī)劃、報告、評估為主體的正式制度約束以及協(xié)商、社會組織等多元機制的影響。

2014年8月國務院已成立的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組對于三方經(jīng)濟社會重大決策和規(guī)劃問題的總體協(xié)調與主導發(fā)揮了重要作用。

除了中央統(tǒng)籌，各地政府如何介入，發(fā)揮主導作用，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的保障機制是影響京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的重要影響因素。

三、協(xié)同發(fā)展的對策

在上述的影響因素中，我們認為京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享（互惠性動力因素）、三地區(qū)域發(fā)展程度（互補性結構因素）、三地政府的支持和管理（政府性主導因素）因此要針對以上影響因素提出對策，進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

（1）京津冀各自的優(yōu)勢不同，應發(fā)揮各自的優(yōu)勢在發(fā)展過程中形成有效互補。京津冀協(xié)同發(fā)展需要對三地的經(jīng)濟結構和社會形態(tài)特點做出具有全局性判斷，在此基礎之上提出優(yōu)勢互補的全局性的發(fā)展戰(zhàn)略。如三地可以通過調整經(jīng)濟結構和空間結構形成新增長極，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

（2）在動力因素中，三地的互惠性如何最大化，利益共享、建立區(qū)域內(nèi)利益共享機制是協(xié)同發(fā)展的主要的影響因素。因此，在動力因素中，北京、天津、河北三地要實現(xiàn)利益優(yōu)化組合，明確三地的功能定位是保障協(xié)同發(fā)展的基礎。2015年推出了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，剛要中突出了京津冀三地“一盤棋”的思想，提出了三地要突出各自的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，進行優(yōu)勢功能互補、經(jīng)濟錯位發(fā)展、相輔相成共同完成京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。要想讓京津冀三方都有動力，就要制定京津冀在協(xié)同發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具體的利益分配機制，利益共享機制，與此同時創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展機制，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展保駕護航。

（3）京津冀協(xié)同發(fā)展要加強頂層設計，由中央層面作出規(guī)劃，增強規(guī)劃的剛性，雖然國家已經(jīng)退出了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、組建了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組。但在具體實施過程中也應加大力度，打破自家“一畝三分地”的思維定式，解決京津冀為政的做法至關重要。因此要加強三地的橫向和縱向合作及長效的、多元的溝通協(xié)同機制。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問題，不能僅僅參考國際城市圈，大都市圈的案例，更要重視中國特有的行政等級管理體制。行政層級的級別決定了資源配置能力的高低，而地方本位的考核體制又決定了區(qū)域之間存在著較大的競爭壓力。所以京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對于北京、天津、河北而言機遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作并存，中央層面的設計規(guī)劃是協(xié)同發(fā)展的保障。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展最核心的內(nèi)容是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展包括了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作，因此，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心是加強三地間產(chǎn)業(yè)的技術轉移和引進技術的承接。才能使京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)轉移和承接的過程中，要積極開辟新的產(chǎn)業(yè)領域，在產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新上要有突破，發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術結構變化和發(fā)展來選擇區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

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