黃祖輝 朋文歡 米松華
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化:浙江實(shí)踐與思路對(duì)策
黃祖輝 朋文歡 米松華
有序推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,使其和城鎮(zhèn)居民共享城市文明和基本公共權(quán)益,不僅是響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)至2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵,而且還是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人文關(guān)懷的體現(xiàn)和堅(jiān)持“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的內(nèi)在要求
改革開放以來,浙江吸納了大量外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和本省農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),截至目前,浙江承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量達(dá)2260萬(浙江省公安廳,2014),占總就業(yè)人數(shù)的60.94%。這一群體在為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),由于戶籍制度、公共服務(wù)和社會(huì)保障等制度的障礙,難以完全融入城市社會(huì)并享受與城鎮(zhèn)人口同等的社會(huì)福利(葉俊燾、錢文榮等,2014)。如何有序推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,使其和城鎮(zhèn)居民共享城市文明和基本公共權(quán)益,不僅是響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)至2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵,而且還是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人文關(guān)懷的體現(xiàn)和堅(jiān)持“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的內(nèi)在要求。本文從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的浙江現(xiàn)狀及市民化的實(shí)踐探索入手,針對(duì)當(dāng)前浙江推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化所面臨的挑戰(zhàn),提出新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思路和對(duì)策。
浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。目前,浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)如下六個(gè)方面的特征。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為浙江城鎮(zhèn)化人口的重要組成。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2012年,浙江吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量達(dá)到峰值(2459.5萬),為2000年的6倍,2014年6月30號(hào)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)顯示,全省登記在冊(cè)流動(dòng)人口2260萬,盡管較2012年有所回落,但仍占全國流動(dòng)人口總量8.4%。在以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算城鎮(zhèn)化水平的情況下,如此龐大的流動(dòng)人口顯然已成為推進(jìn)浙江城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。2013年,浙江城鎮(zhèn)化率達(dá)64%,而若按戶籍人口算,浙江城鎮(zhèn)化水平僅為32%左右,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口使浙江城鎮(zhèn)化率提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。二是“舉家式”流動(dòng)和居住長(zhǎng)期化趨勢(shì)比較明顯。區(qū)別于以往男性戶主單獨(dú)外出、妻兒留守的流動(dòng)方式,近年來浙江流動(dòng)人口舉家式流動(dòng)趨勢(shì)比較明顯,所占比例由2010年的38%上升至2013年的53.1%。從流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)看,2010年以來,16-59周歲人員比例逐年下降,而16周歲以下及60周歲以上人員比例卻逐年提升。大量非勞動(dòng)力的流入,給浙江綜合人口承載力帶來一定壓力。此外,流動(dòng)人口在浙居住時(shí)間趨于長(zhǎng)期化,2013年在本地居住半年以下的僅占31.7%,居住半年至五年、五年以上的比例分別為65.1%和3.2%。浙江2014年的萬人抽樣調(diào)查顯示,外省流入人口中愿意在居住地長(zhǎng)期生活的占65%,待業(yè)人員中,希望滯留繼續(xù)找工作的比例達(dá)68%。三是以外省流入為主,流出與流入地相對(duì)集中。從2010年起,連續(xù)五年外省流入人口占總流動(dòng)人口比重超過84%,2014年為86.7%,其中,來源地居前五的為安徽省、貴州省、江西省、河南省、四川省,累計(jì)占比達(dá)省外流入人口66.6%。杭、寧、溫、金4市承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共計(jì)1473.63萬,占比達(dá)65.2%。四是流動(dòng)人口基本素質(zhì)偏低,但趨勢(shì)轉(zhuǎn)好。2014年流動(dòng)人口中初中及以下學(xué)歷者達(dá)1679.8萬,占比高達(dá)74.3%。但近五年流動(dòng)人口中大專及以上學(xué)歷所占比例逐年提高,表明隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居住證制度對(duì)高素質(zhì)人才的吸引,浙江就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)逐步優(yōu)化。五是流動(dòng)人口收入水平有所增長(zhǎng),市民化能力有所提升。2014年萬人抽樣調(diào)查顯示,浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均月薪3183元,月薪收入在3000元以上者所占比例由2011年的10%上升至2014年的39.9%。工資性收入的增長(zhǎng)在一定程度上提升了浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力。六是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策環(huán)境不斷改善。從早期的自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)到如今的取消戶口性質(zhì)劃分,實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度,浙江開展的一系列改革為打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)與市民化發(fā)揮了積極作用。
浙江推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)踐探索。改革開放以來,浙江先后出臺(tái)了一系列政策意見,為推行自理口糧、藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革、大中城市戶口遷移政策調(diào)整、取消戶口性質(zhì)劃分等改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在2000年,省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知》,提出戶籍管理制度改革的中遠(yuǎn)期目標(biāo),在全國率先取消進(jìn)城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo),在一定程度上為農(nóng)民進(jìn)城打破了戶籍樊籬。2005年,省委、省政府制定并實(shí)施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出了更大步伐,實(shí)施了“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。2006年,省委、省政府出臺(tái)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》,保證農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員勞有所得、工有所居,關(guān)注農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員精神上的尊嚴(yán)和歸屬感;同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度改革試點(diǎn),逐步在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分,實(shí)行統(tǒng)一登記為浙江居民戶口的新型戶籍管理制度,進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的身份平等和自由流動(dòng)。2009年,省人大頒布了全國首部《流動(dòng)人口居住登記條例》,規(guī)定“《浙江省居住證》持有人符合縣級(jí)以上人民政府規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口”。各項(xiàng)惠及普通流動(dòng)人口的戶口遷移政策,有力促進(jìn)了流動(dòng)人口在浙江的安心就業(yè)、敬業(yè)發(fā)展、本外地居民融合和社會(huì)和諧。2011年12月,經(jīng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過,省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》,該《意見》在明確城鎮(zhèn)落戶政策的同時(shí),同步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度改革;保障進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的基本權(quán)益;規(guī)定將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿減弱。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化,農(nóng)民農(nóng)村戶口背后的利益開始顯現(xiàn),城鎮(zhèn)居民戶口背后的利益卻逐漸淡化,以致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化引力下降,與上世紀(jì)八十和九十年代相比,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿已明顯減弱。這種減弱的市民化意愿集中表現(xiàn)為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量逐年減少,而“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求卻不斷增加。截至2013年底,浙江“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員僅17.03萬,比2004年下降近40萬。相反,不少原籍農(nóng)村的大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、參加戶籍制度改革進(jìn)城落戶的人員卻紛紛要求遷回農(nóng)村。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因,是農(nóng)民對(duì)其在農(nóng)村的權(quán)益(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán))的樂觀預(yù)期和進(jìn)城市民化收益的不樂觀預(yù)期所形成的反差,很顯然,如果這種預(yù)期反差一直存在,并且農(nóng)民在農(nóng)村的預(yù)期權(quán)益不能轉(zhuǎn)化為可在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與交易的權(quán)益,不僅已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口,而且仍在農(nóng)村的人口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或市民化意愿會(huì)持續(xù)低迷。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶能力仍然有限。一方面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)“舉家流動(dòng)”態(tài)勢(shì),在一定意義上反映了其有舉家落戶城鎮(zhèn)的意愿,但另一方面,由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多文化素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技能培訓(xùn),工作技能和就業(yè)適應(yīng)能力相對(duì)不足,制約了他們所能從事的職業(yè)和工種。盡管近年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的工資水平在不斷提高,但是和浙江城鎮(zhèn)居民收入相比,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平仍然偏低,加之城鄉(xiāng)社保還存在差距,同時(shí)地方性社保還不能實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)流動(dòng),使得進(jìn)城農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展成本。此外,城鎮(zhèn)相對(duì)高企的房?jī)r(jià),即便政策允許其進(jìn)城落戶,多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶生根的意愿(周蕾、謝勇等,2012)。
流入地承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在制約。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不適應(yīng)流入地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期來是以勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)占主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低、小、散特點(diǎn),支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大多是低文化、低成本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。從發(fā)展趨勢(shì)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇和唯一出路,而這一過程必然會(huì)導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的波動(dòng),因此,在浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,通過何種途徑改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,妥善處理好該群體的就業(yè)震蕩與其市民化以及社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,是浙江推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的難點(diǎn)問題。二是流入地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在制度約束。在我國地方化供給主導(dǎo)的公民基本公共權(quán)益難以在區(qū)域間有效轉(zhuǎn)換的體制下,要解決大規(guī)模外省人口落戶浙江城鎮(zhèn)的市民化問題,會(huì)給流入地政府帶來很大的財(cái)政壓力。此外,由于長(zhǎng)期來形成的行政化資源配置制度,使得公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及工資水平在不同城市間差異懸殊,少數(shù)大城市人口規(guī)模急劇膨脹,諸如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高企等“城市病”隨之出現(xiàn),加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度。三是相關(guān)改革頂層設(shè)計(jì)滯后,部門合力不足。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及戶籍、土地、就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等方方面面的制度改革,不僅工作量大,涉及部門多,需要頂層設(shè)計(jì),而且需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域?qū)?、中央和地方?lián)動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是,高層對(duì)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的頂層設(shè)計(jì)還不夠清晰,對(duì)相關(guān)改革存在不同解讀與分歧,部門合力不足,缺乏聯(lián)動(dòng)改革和配套方案,可操作性措施不多。
主要的思路:一是以聯(lián)動(dòng)改革為突破,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),必須推進(jìn)三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)的改革。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的改革,即聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,以消除區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的改革,即推動(dòng)人口流入地與流出地的聯(lián)動(dòng)改革,以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)人口基本公共權(quán)益的可攜帶、可置換、可交易。三是推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)的改革,即推動(dòng)中央和地方在基本公共權(quán)益安排的聯(lián)動(dòng)改革,以促成基本公共權(quán)益的全國可通兌。
二是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化,以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,并不是單純追求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市的市民化,也不是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在大城市外,而是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化來逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
三是以科學(xué)分類為引導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際情況和意愿出發(fā),綜合考慮地域可操作性和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,分類型、分時(shí)空、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。所謂分類型,就是按照省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先、市民化意愿強(qiáng)的人群優(yōu)先、在流入地工作穩(wěn)定的人群優(yōu)先、文化程度較高和遵紀(jì)守法的人群優(yōu)先的原則,以形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。所謂分時(shí)空,就是通過科學(xué)規(guī)劃,對(duì)區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會(huì)、人口等狀況與潛力進(jìn)行分析,評(píng)估與預(yù)測(cè)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與人口承載力,有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流向和流量,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)集聚力,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就地就近、低成本和多渠道的市民化路徑選擇。
具體的對(duì)策是:(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革,加快浙江自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革的重點(diǎn)是解決浙江自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。相對(duì)于浙江目前兩千多萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說,浙江自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口體量并不大,約300萬左右。并且經(jīng)過多年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,浙江城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)差距已明顯縮小,不少縣市已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保等公共服務(wù)的并軌。接下來的關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革,在深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時(shí),加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。重點(diǎn)是在兩個(gè)“三權(quán)”上進(jìn)行深化改革。即對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益、住房權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益這“三權(quán)”和農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”進(jìn)行賦權(quán)和量化的確權(quán)與頒證。同時(shí),加快建立與此相適應(yīng)、高效率的產(chǎn)權(quán)租賃、抵押、入股、置換、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)體系與交易機(jī)制,以確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力和能力,消除其市民化的疑慮和后顧之憂。
(二)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。一方面,繼續(xù)發(fā)揮浙江農(nóng)村工業(yè)化起步早、產(chǎn)業(yè)集群與塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),大力培育和發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民近距離從事二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)產(chǎn)”就業(yè)。另一方面,大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三、多功能發(fā)展和產(chǎn)城融合,促進(jìn)農(nóng)民由“自耕農(nóng)”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)身”就業(yè)。與此同時(shí),在引導(dǎo)農(nóng)民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”與“轉(zhuǎn)身”的同時(shí),加快城鄉(xiāng)新社區(qū)和新市鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)和小城市居住,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化和市民化。
改善城鎮(zhèn)空間布局,優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間分布。一是加快杭、寧、溫和金義四大城市群空間規(guī)劃和功能定位,使其成為長(zhǎng)三角城市群的有機(jī)組成和浙江人口與產(chǎn)業(yè)的核心載體。二是以地縣市中小城市發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),打造連接區(qū)域中心城市的重要節(jié)點(diǎn),使其成為浙江人口和產(chǎn)業(yè)的重要載體,以實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的浙江人口和產(chǎn)業(yè)在空間的優(yōu)化分布。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布。低成本勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)浙江的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn),但目前這一結(jié)構(gòu)卻因市場(chǎng)疲軟和資源環(huán)境壓力面臨空前挑戰(zhàn)。為此,應(yīng)通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布。從浙江的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看,應(yīng)加快信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)與物流業(yè)、休閑養(yǎng)生與旅游業(yè)、投資與金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)新增產(chǎn)業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格控制以環(huán)境損害為代價(jià),以低技能勞動(dòng)力為主要支撐的項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型一批,轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批。對(duì)高污染、高耗能以及存在明顯隱患的企業(yè),堅(jiān)決予以整改或關(guān)停。
完善流動(dòng)人口管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。不斷完善流動(dòng)人口管理,對(duì)有序有效解決省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在浙江的市民化問題極為重要。一是完善“積分”體系。要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)與個(gè)體價(jià)值為主要衡量,提高績(jī)優(yōu)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化激勵(lì);二是完善自律體系。將合法住所、穩(wěn)定職業(yè)、繳納社保等作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)條件。三是完善管理體系。要聯(lián)動(dòng)中央,盡快出臺(tái)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤政策與操作辦法。
提升社會(huì)治理水平,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理要從防范型、管制型向服務(wù)型、治理型轉(zhuǎn)變。一是通過就業(yè)服務(wù)體系、住房供給體系、社會(huì)保障體系、收入分配體系的完善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“經(jīng)濟(jì)融合”;二是通過多元文化體系、黨群組織體系、公共參與體系的建構(gòu)與完善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“社會(huì)融合”;三是不斷提高城鎮(zhèn)原居民對(duì)外來人口的包容度和親和度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市的“心理融合”。
*本報(bào)告為《浙江人口承載能力研究》和《浙江省發(fā)改委“十三五”前期研究》課題的階段性成果。
作者:黃祖輝,浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授;朋文歡,浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士生;米松華,浙江省農(nóng)科院博士