我國(guó)填海造地對(duì)拓展空間的貢獻(xiàn)分析

李亞寧，李晉，潘嵩

（1.國(guó)家海洋信息中心，天津300171；2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072）

海域經(jīng)濟(jì)

我國(guó)填海造地對(duì)拓展空間的貢獻(xiàn)分析

李亞寧1，2，李晉1，潘嵩1

（1.國(guó)家海洋信息中心，天津300171；2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072）

從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展優(yōu)化布局以及沿海地區(qū)新增建設(shè)用地等方面，分析我國(guó)填海造地對(duì)拓展空間的貢獻(xiàn)，認(rèn)為填海造地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存的保障作用不容忽視。建議現(xiàn)階段管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界共同為之努力的主線(xiàn)應(yīng)統(tǒng)一到如何科學(xué)、適度填海造地，加強(qiáng)節(jié)約集約利用，改進(jìn)施工工藝和平面設(shè)計(jì)，以及最大程度減少資源環(huán)境的損耗上來(lái)。

填海造地；國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；建設(shè)空間

引言

我國(guó)960萬(wàn)平方千米的遼闊陸地和300萬(wàn)平方千米的廣袤海洋，都是中華民族繁衍生息、生存發(fā)展的根本所在。千百年來(lái)的農(nóng)耕意識(shí)和資源開(kāi)發(fā)手段的歷史局限，使得開(kāi)發(fā)陸地國(guó)土空間的觀念根深蒂固。然而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)山地多、平地少，減除不適宜生存發(fā)展的高原山地、必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，當(dāng)前我國(guó)可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)及其他方面建設(shè)的陸地空間僅28萬(wàn)平方千米左右，只占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的3%［1］。尤其在只占國(guó)土面積14%，卻承擔(dān)著全國(guó)28%的耕地保護(hù)任務(wù)、承載著全國(guó)40%以上人口并創(chuàng)造了60%以上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的沿海地區(qū)，生存和發(fā)展的陸地空間更加局限。同時(shí)還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：我國(guó)擁有14億的龐大人口規(guī)模，人均土地面積不到0.7公頃，不足世界平均水平的1/3，在世界各國(guó)人均土地面積的榜單上，排名在120位之后。如果以適宜生存、建設(shè)的國(guó)土空間計(jì)算，不可不謂寸土寸金。一些地區(qū)的土地資源遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)的需要，特別是在沿海地區(qū)，人口密度絲毫不亞于彈丸之地的日本。

我國(guó)建國(guó)以后至20世紀(jì)末先后經(jīng)歷了三次大的圍填?；顒?dòng)高峰期［2］。第一次是20世紀(jì)50年代的圍海曬鹽，既有群眾自發(fā)組織的小規(guī)模圍墾，也有天津長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)、海南鶯歌海鹽場(chǎng)等政府組織的大規(guī)模鹽田圍墾。第二次是20世紀(jì)60年代至70年代末期的圍墾海涂增加農(nóng)業(yè)用地，這一時(shí)期擴(kuò)大了圍海范圍，從高灘圍海發(fā)展到中、低灘圍海，從河口海岸筑堤圍海擴(kuò)大到堵港圍海，福建省農(nóng)業(yè)圍墾面積約750平方千米，上海市農(nóng)業(yè)圍墾面積約333平方千米；第三次是20世紀(jì)80年代至90年代中后期的灘涂圍墾養(yǎng)殖，這一階段的圍海主要發(fā)生在低潮灘和近岸海域。經(jīng)過(guò)三次大規(guī)模的圍填海形成土地面積約12 000平方千米，極大地補(bǔ)充了生產(chǎn)用地，然而由于建設(shè)初期圍填海工程缺乏整體規(guī)劃、審批制度不完善、填海方式以順岸圍隔為主等原因，也給近岸海域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面布局，空間制約發(fā)展的問(wèn)題更加突出，海洋成為開(kāi)發(fā)建設(shè)的第二空間。2002年《海域使用管理法》實(shí)施，建立了圍填海管理制度，形成了“區(qū)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、科學(xué)論證、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化監(jiān)管”的管理體系，圍填?；顒?dòng)日趨規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，圍填海的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綜合效益也逐步趨于平衡。我國(guó)沿海灘涂有豐富的潛在的土地資源，特別是河口和淤泥質(zhì)海岸的潮灘，有許多岸灘穩(wěn)定、潮間帶寬闊的岸段適宜填海造地［3］。在這些岸段適度填海造地，是現(xiàn)階段沿海地區(qū)化解空間資源瓶頸制約的一種行之有效的途徑。

1　國(guó)內(nèi)外填海造地典型案例及啟示

1.1填海造地打造旅游海島

迪拜依托優(yōu)美的自然環(huán)境，憑借雄厚的資金實(shí)力，通過(guò)填海造地建造了宏偉壯觀的棕櫚島工程，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代，迪拜所有自然沙灘均被開(kāi)發(fā)，發(fā)展遭遇瓶頸。為了更好的發(fā)展旅游業(yè)和金融業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的投資者和游客，迪拜在2001年啟動(dòng)了世界上最大的填海造地工程之一—棕櫚島工程。迪拜棕櫚島由三個(gè)“棕櫚島”，即朱美拉棕櫚島、杰拜阿里棕櫚島和代拉棕櫚島組成，全部由填海造地建成。島嶼綿延12平方千米，伸入阿拉伯灣5.5千米［4］。耗資15億美元興建的亞特蘭蒂斯酒店就坐落棕櫚島上，每年入住的游客高達(dá)上千萬(wàn)。除此之外，聞名世界的迪拜帆船酒店，世界上唯一的七星級(jí)酒店，同樣修建在填海造地形成的人工島上。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為迪拜的支柱產(chǎn)業(yè)之一。自2003年起，迪拜旅游收入已經(jīng)超過(guò)了石油收入，占到了GDP的10%以上，同時(shí)解決了25%的就業(yè)率；2013年，迪拜全年酒店接待人數(shù)超過(guò)1 100萬(wàn)人次［5］。

1.2填海造地修建國(guó)際航空港

填海造地以其成本較低、選址靈活的優(yōu)點(diǎn)，為部分面積狹小又多山的沿海國(guó)家和地區(qū)修建大型機(jī)場(chǎng)提供了良好選擇。如日本、韓國(guó)、新加坡、斯里蘭卡、美國(guó)夏威夷均建設(shè)有自己的海上機(jī)場(chǎng)。其中以亞洲三大海上機(jī)場(chǎng)——日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)——最為著名，由于在建設(shè)之前進(jìn)行了充分的論證，上述海上機(jī)場(chǎng)在投入運(yùn)營(yíng)后均取得了巨大經(jīng)濟(jì)效益。日本最著名的海上機(jī)場(chǎng)，關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)建造在大阪東南、離海岸大約4.8千米的人工島上。機(jī)場(chǎng)人工島面積約11.2平方千米，龐大的填海工程前后費(fèi)時(shí)5年，工程所需的土石方取自于附近的兩座山［6］。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）公布的2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1 341.7萬(wàn)人次，貨物吞吐量為60.887 1萬(wàn)噸，在日本機(jī)場(chǎng)中分別列居第7位和第3位［7-8］。韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)也是一座填海機(jī)場(chǎng)，位于韓國(guó)仁川市西側(cè)。機(jī)場(chǎng)所用土地由永宗島與龍游島兩個(gè)分離的島嶼經(jīng)填海造地相連而成。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，仁川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量累計(jì)已達(dá)4.32億人次，進(jìn)駐的航空公司達(dá)84家，航線(xiàn)城市193個(gè)［9］。新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)占地13平方千米，距離市區(qū)17.2千米，約有一半面積為填海造地而成。填海工程耗費(fèi)1 200萬(wàn)立方米泥土和4 000萬(wàn)立方米的砂石。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年飛機(jī)起降數(shù)總計(jì)17.168萬(wàn)架次，旅客吞吐量2 661萬(wàn)人，貨物吞吐量91.01萬(wàn)噸［10］。

1.3填海造地開(kāi)拓宜居城市

沿海城市由于其得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和宜人的氣候條件，吸引了大量人口到此從事生產(chǎn)生活活動(dòng)。城市人口不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致居住環(huán)境的不斷惡化：交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境污染等等。許多國(guó)家和地區(qū)，諸如日本、香港、澳門(mén)都采取了填海造地的方式，不斷擴(kuò)大城市面積，或者直接建造一座新城，來(lái)緩解人口壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以達(dá)到改善居住環(huán)境的目的。日本在填海造地工程中，多采取離岸人工島方式，這種填海造地方式科技含量較高，對(duì)海洋環(huán)境的影響較小，最著名的要數(shù)神戶(hù)人工島。神戶(hù)人工島位于日本兵庫(kù)縣神戶(hù)市南約3千米的海面上，呈長(zhǎng)方形、東西寬3千米、南北長(zhǎng)2.1千米，總面積為4.36平方千米。島上居民為2萬(wàn)人，各種設(shè)施齊全，有國(guó)際飯店、旅館、商店、博物館、島內(nèi)游泳場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校及3個(gè)公園，此外還有休假娛樂(lè)場(chǎng)和6 000套住宅。神戶(hù)人工島是當(dāng)時(shí)世界上最大的一座人造海上城市，享有“二十一世紀(jì)的海上城市”之稱(chēng)［11］。香港山多平地少，可以供予發(fā)展的土地不多，因此自香港開(kāi)埠以來(lái)，香港政府多次進(jìn)行填海工程。時(shí)至今日，香港很多繁華的地區(qū)和大型基礎(chǔ)設(shè)施都是依靠填海而取得的土地。當(dāng)中包括德輔道以北的中環(huán)、灣仔、銅鑼灣、尖沙咀東、啟德機(jī)場(chǎng)、大嶼山新機(jī)場(chǎng)、港澳碼頭、九龍灣及觀塘商貿(mào)區(qū)等等的重要發(fā)展地方。當(dāng)中有不少重要建筑物或者地標(biāo)就座落在填海區(qū)上，包括國(guó)際金融中心、香港會(huì)議展覽中心等等。

1.4對(duì)我國(guó)填海造地的啟示

填海造地對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用十分明顯，同時(shí)，在建設(shè)用地增量有限的情況下，填海造地提供的城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)用地，有效緩解了沿海省市的用地壓力［12］。但是，填海造地工程往往投資巨大，涉及社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面的問(wèn)題，影響深遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)性較大。因此，實(shí)施填海造地必須慎之又慎。參考國(guó)內(nèi)外填海造地的典型案例，我國(guó)在進(jìn)行填海造地時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.4.1立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確功能定位

我國(guó)沿海各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、沿岸自然資源條件、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用程度千差萬(wàn)別。實(shí)施填海造地務(wù)必因地制宜，充分考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，明確功能定位。避免跟風(fēng)式的重復(fù)建設(shè)，從而導(dǎo)致岸線(xiàn)資源的巨大浪費(fèi)。

2.4.2進(jìn)行成本分析，注重經(jīng)濟(jì)效益

填好造地投入大，影響廣，風(fēng)險(xiǎn)高。因此，在填海造地工程建設(shè)之前，必須對(duì)其生態(tài)成本、建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行充分分析，對(duì)其可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的研究和評(píng)估，做好填海造地前期規(guī)劃，力求取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.3提升科技含量，保護(hù)海洋生態(tài)

填海造地應(yīng)盡可能的使用離岸人工島的形式，最大限度保留自然岸線(xiàn)。人工島雖然前期投入較大，技術(shù)要求較高，但在海洋生態(tài)保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯。例如，對(duì)天然海岸線(xiàn)的形態(tài)特征造成的影響較小，能夠避免對(duì)近岸灘涂等海洋生物棲息地的侵占，最大限度保留海域原有水動(dòng)力環(huán)境及沖淤環(huán)境等。

綜上所述，從國(guó)內(nèi)外填海造地的一些成功案例可以看出，填海造地并非洪水猛獸，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理布局，可以盡最大努力、最大程度地減少其對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2　填海造地對(duì)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)分析

2.1填海造地為國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)提供寶貴空間

國(guó)家“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，共17個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃位于沿海地區(qū)，規(guī)劃區(qū)域覆蓋了18 000多千米的大陸岸線(xiàn)（表1），海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。沿海地區(qū)紛紛確定了以依托臨海臨港優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主題的戰(zhàn)略定位。這些戰(zhàn)略定位作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，對(duì)生存和發(fā)展空間的規(guī)模和質(zhì)量提出了更高的要求。其中，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)直接明確了海域?yàn)┩孔鳛橥恋睾髠滟Y源的戰(zhàn)略地位；天津、山東、浙江、福建、海南等地都提出了在用海和用地計(jì)劃上給予傾斜的訴求。自2006年始，我國(guó)在繼續(xù)保障單個(gè)項(xiàng)目用海的基礎(chǔ)上，研究實(shí)施區(qū)域用海管理政策，引導(dǎo)地方政府優(yōu)選集中連片開(kāi)發(fā)海域，進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局和有序開(kāi)發(fā)。截至2013年底，全國(guó)共批準(zhǔn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃75個(gè)，規(guī)劃填海面積1 148平方千米，其中已確權(quán)實(shí)際填海面積314平方千米，為沿海地區(qū)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供了寶貴空間。

表1　沿海地區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略Tab.1National development strategies in the coastal area

2.2填海造地為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供寶貴空間

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中確定的一大批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以綜合性港口集群、跨海通道、能源基地、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工業(yè)基地、裝備制造基地、臨海臨港新區(qū)、濱海新城、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基地為主要方向，無(wú)不需要大量的海域和土地空間為其順利實(shí)施提供保障。目前，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中明確的重點(diǎn)工程有400余項(xiàng)，預(yù)計(jì)其中有200余項(xiàng)需要填海獲得建設(shè)空間（表2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近五年審批的填海造地用海中，有70%是各沿海區(qū)域?yàn)槁鋵?shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用海。這些項(xiàng)目的填海面積占全國(guó)填海造地用海確權(quán)總面積的比例高達(dá)85%，有力支撐了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定的一大批工業(yè)基地、濱海新城、農(nóng)業(yè)基地和港口群建設(shè)。如，杭州灣、膠州灣、港珠澳等跨海通道建設(shè)，紅沿河、福清、田灣、陽(yáng)江等核電能源基地建設(shè)，中俄東方石化、中科煉化、曹妃甸原油儲(chǔ)備等石化工程建設(shè)，有效保障了國(guó)家交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在沿海的合理布局。

表2　沿海地區(qū)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)Tab.2Statistics of the major ocean-related projects in the coastal area

3　填海造地對(duì)區(qū)域發(fā)展優(yōu)化布局的貢獻(xiàn)分析

3.1填海造地形成的建設(shè)空間具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)

填海造地具有諸多優(yōu)越性。我國(guó)和許多土地資源緊缺的沿海發(fā)達(dá)國(guó)家都將其作為拓展空間的一種重要途徑［13］。一方面填海造地具有得天獨(dú)厚的臨海優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)而言，所形成的土地比內(nèi)陸地區(qū)具有更大的功能優(yōu)勢(shì)和附加值；與此同時(shí)，填海造地不但有利于節(jié)約開(kāi)發(fā)建設(shè)成本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體布局，又能避免土地征用、百姓遷移，與農(nóng)用地征用、土地整理等供地方式相比，具有明顯優(yōu)勢(shì)。僅就沿海港口及相關(guān)行業(yè)發(fā)展而言，填海造地以其獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，成為增加有效深水岸線(xiàn)、便捷各類(lèi)工業(yè)企業(yè)物流運(yùn)輸、拓展對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道等不可或缺的重要前提。根據(jù)交通運(yùn)輸部已經(jīng)批復(fù)的18個(gè)沿海大型港口總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)港口的規(guī)劃岸線(xiàn)長(zhǎng)度達(dá)125千米、陸域規(guī)劃面積70平方千米，其中大部分區(qū)域?qū)?lái)源于填海造地［13］。依港而建的配套工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，也均受益于整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)的填海造地區(qū)域。例如：天津臨港工業(yè)區(qū)作為國(guó)家級(jí)石化基地，規(guī)劃建設(shè)成以化工、造修船基地、裝備制造業(yè)等為核心的海上工業(yè)新城，規(guī)劃總面積80平方千米，全部來(lái)源于填海造地；廣西北部灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的欽州保稅港區(qū)，作為中國(guó)與東盟聯(lián)通的重要渠道、我國(guó)西部沿海唯一的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方千米，也將全部來(lái)源于填海造地。

3.2填海造地為區(qū)域發(fā)展優(yōu)化布局提供保障

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)了沿海地區(qū)一體化布局。許多沿海中小城市和農(nóng)村地區(qū)，繼傳統(tǒng)的大中城市、主要港口周邊之后，開(kāi)始成為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地。填海造地以其利于集中連片開(kāi)發(fā)、較易形成產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整城市空間布局的有效保障，為落實(shí)沿海地區(qū)一體化布局，帶動(dòng)傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。例如，位于雙臺(tái)子河口兩側(cè)的沿海村鎮(zhèn)，曾以鹽業(yè)和養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，如今遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、錦州新能源產(chǎn)業(yè)基地等填海項(xiàng)目正在崛起，其中遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)一、二期工程共填海44.04平方千米；山東劃定了長(zhǎng)達(dá)490千米，約相當(dāng)于山東省大陸海岸線(xiàn)總長(zhǎng)15%的岸段，作為需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的岸段，其中大部分為中小城市的農(nóng)村地區(qū)岸段；距離福建省大中城市50余千米的羅源灣，圍繞福州港羅源灣港區(qū)的一大批臨海工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、能源基地正在如火如荼地建設(shè)，羅源灣南岸的可門(mén)臨海工業(yè)區(qū)一期填海就達(dá)9.29平方千米；海南省儋州市白馬井鎮(zhèn)—排浦鎮(zhèn)岸段曾是依托漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海村鎮(zhèn)，如今一個(gè)填海7.83平方千米的人工島—?；◢u旅游綜合體已基本建成。

4　對(duì)沿海地區(qū)新增建設(shè)用地的貢獻(xiàn)分析

據(jù)歷年《海域使用管理公報(bào)》和《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》統(tǒng)計(jì)，2003—2012年10年間，沿海地區(qū)填海造地總面積占新增建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重約為12%。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的大背景下，填海造地為沿海地區(qū)新增建設(shè)用地提供了極大的補(bǔ)充。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年以前沿海地區(qū)填海造地占同期新增建設(shè)用地的比重整體較小，填海造地在增加建設(shè)用地空間方面的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮；2005—2010年，呈較為穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，均值高達(dá)17.5%，填海造地成為沿海地區(qū)增加建設(shè)用地的重要手段，特別是2008—2009年間，填海造地的保障作用很好地實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使得沿海地區(qū)順利度過(guò)“金融危機(jī)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟著陸”；2010年底實(shí)施圍填海計(jì)劃管理制度以來(lái)，填海面積有所縮減，2011—2012年約為9%。從地區(qū)差異來(lái)看：2003—2012年十年間，天津填海造地占新增建設(shè)用地的比重最大，約為50%，有力推進(jìn)了濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，據(jù)統(tǒng)計(jì)天津依靠填海造地拓展了濱海新區(qū)近1/10的土地空間；其次為海南、福建、遼寧，所占比例也均在20%以上。

隨著沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的全面部署，填海造地將繼續(xù)在保障城市發(fā)展建設(shè)空間中發(fā)揮重要作用。據(jù)沿海省級(jí)《海洋功能區(qū)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的建設(shè)填海造地和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，預(yù)計(jì)2011—2020年10年間，建設(shè)填海造地預(yù)期規(guī)模將占到新增建設(shè)用地面積的19.75%。對(duì)于海洋依賴(lài)性較強(qiáng)的省市，填海造地的作用將更為顯著。例如：浙江填海造地占新增建設(shè)用地的比例預(yù)計(jì)將高達(dá)50%；福建、海南占比也在30%左右。

圖12003　—2012年沿海省填海造地與新增建設(shè)用地面積比較Fig.1Area comparison between reclaim land from the sea and the newly increased construction-used land in the coastal provinces during 2003-2012

圖22011　—2020年沿海省填海造地占新增建設(shè)用地比重預(yù)測(cè)Fig.2Proportion of reclaim land from the seain the newly increased construction-used land in the coastal provinces during 2003-2012

5　結(jié)語(yǔ)

在適宜填海造地的灘涂、淺海區(qū)域科學(xué)、適度地填海造地，是現(xiàn)階段沿海地區(qū)化解空間資源瓶頸制約的一種行之有效的途徑。根據(jù)來(lái)自國(guó)家海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自《海域使用管理法》實(shí)施到2013年底，國(guó)務(wù)院及沿海省級(jí)人民政府依法審批填海造地用海12.4萬(wàn)平方千米，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的12%。這些通過(guò)填海造地形成的建設(shè)空間，為保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、彌補(bǔ)建設(shè)空間不足、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展優(yōu)化布局和緩解耕地保護(hù)壓力所提供了巨大的保障作用。然而，填海造地在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存提供巨大保障作用的同時(shí)，由于工程建設(shè)本身所付出的較高的資源環(huán)境代價(jià)也飽受爭(zhēng)議，可謂毀譽(yù)參半。在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想，針對(duì)填海造地問(wèn)題，既不能無(wú)視資源環(huán)境代價(jià)而放任自流，也不能忽略其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)而全盤(pán)否定。如何做到科學(xué)、適度，節(jié)約集約利用，改進(jìn)施工工藝和平面設(shè)計(jì)，最大程度減少資源環(huán)境的損耗，應(yīng)該是現(xiàn)階段管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界應(yīng)該共同為之努力的主線(xiàn)。

［1］國(guó)務(wù)院.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃［Z］.國(guó)務(wù)院，2010.

［2］劉偉，劉百橋.我國(guó)圍填?，F(xiàn)狀、問(wèn)題及調(diào)控對(duì)策［J］.廣州環(huán)境科學(xué)，2008，23（2）：26-30.

［3］陳吉余.開(kāi)發(fā)淺海灘涂資源，拓展我國(guó)的生存空間［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2000，2（3）：27-31.

［4］百度百科.棕櫚島詞條［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/ view/621604.htm.

［5］百度百科.迪拜詞條［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/view/ 17176.htm.

［6］百度百科.大阪關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)詞條［EB/OL］.http：//baike. baidu.com/view/2288503.htm.

［7］中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院.2009年旅客吐吞量前150名機(jī)場(chǎng)［EB/OL］.http：//www.castc.org.cn/dtxw/hyxw/201008/ t20100817_1364.html.

［8］維基百科.全球機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量表詞條［EB/OL］.http：//zh. wikipedia.org/wiki/全球機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量列表

［9］中國(guó)民航網(wǎng).自開(kāi)港以來(lái)仁川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量累計(jì)逾4億人［EB/OL］.http：//www.caacnews.com.cn/newsshow.aspx？idnews=255811.

［10］中國(guó)民航網(wǎng).新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)上半年旅客吞吐量微增1.4%［EB/OL］.http：//www.caacnews.com.cn/newsshow.aspx？idnews=254809.

［11］百度百科.神戶(hù)人工島詞條［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/ view/2825790.htm.

［12］張翠萍，謝健，婁全勝，等.廣東省填海造地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策研究［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2013，32（2）：311-315.

［13］關(guān)道明，阿東.全國(guó)海洋功能區(qū)劃研究［M］.海洋出版社，2013.

Analysis ofthe Contribution of the Reclaiming Land from the Sea to Extending Space in China

Li Yaning1，2，Li Jin1，Pan Song1
（1.National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China；2.College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China）

The article analyzed the contribution of reclaiming from the sea to extending space in China，based on the following three aspects：implementation of national development strategies，optimization of the layout of coastal regional development，and increasing the coastal land for construction.The article concluded that the role ofthe reclamation in the economic and social development and the protection of human subsistence cannot be ignored.The article suggested that management departments，research institutions and the community should focus their effort on how to reclaim land from the sea in a scientific and moderate way，strengthen economical and intensive utilization，improve construction techniques and graphic design，and minimize the loss of resources and the environment.

reclaim land from the sea；national development strategies；construction-used space

F205

A

2095-1647（2015）03-0041-07

2015-01-08

李亞寧，男，助理研究員，主要研究方向?yàn)楹Ｓ蚬芾砑夹g(shù)，E-mail：nmdis_ken@126.com。