推進(jìn)我國(guó)科普資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)的若干思考

邱成利

（科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)與監(jiān)督司，北京 100862）

推進(jìn)我國(guó)科普資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)的若干思考

邱成利

（科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)與監(jiān)督司，北京 100862）

開(kāi)發(fā)科研儀器與設(shè)施的科普功能，合理利用相關(guān)物資與設(shè)施，對(duì)于加快新時(shí)期我國(guó)科普資源建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家科普能力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。在對(duì)我國(guó)科普資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析存在的主要問(wèn)題及原因。從制定政策、投入保障、明晰各方責(zé)任、促進(jìn)旅游科普功能開(kāi)發(fā)、開(kāi)展績(jī)效考核等方面提出拓展和豐富我國(guó)科普資源的主要途徑。

科研儀器；科研設(shè)施；開(kāi)發(fā)利用；科普資源；科普能力

科普工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)和諧社會(huì)的有效舉措，對(duì)提升全民科學(xué)素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力具有重大意義。2006年科技部、中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)的若干意見(jiàn)》；2007年科技部、中央宣傳部、財(cái)政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》；2014年中央宣傳部、科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科普宣傳工作的意見(jiàn)》；2015年3月，中科院和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院科普工作的若干意見(jiàn)》。系列相關(guān)政策的出臺(tái)，表明國(guó)家對(duì)于科普事業(yè)發(fā)展的大力支持。如何積極探索科普工作規(guī)律、搭建科普工作大平臺(tái)、積極促進(jìn)研究院所和高校的科研資源轉(zhuǎn)化為科普設(shè)施和產(chǎn)品、廣泛服務(wù)于公眾的科學(xué)教育，已成為學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)。在此，特刊發(fā)科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)與監(jiān)督司邱成利博士撰寫(xiě)的《推進(jìn)我國(guó)科普資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)的若干思考》一文，以饗讀者，引發(fā)更加深入的思考。

——編 者

科技資源是一切可以直接或者經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)后間接為科技活動(dòng)提供價(jià)值的資源［1］，它是科技活動(dòng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素的集合，也是普及科學(xué)知識(shí)、提升公民科學(xué)素養(yǎng)的重要資源。近年來(lái)，我國(guó)科技資源建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)擁有了一批先進(jìn)的科研儀器、裝備，科研條件不斷改善，為科研活動(dòng)的開(kāi)展提供了重要條件支撐。我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在科研裝備方面的差異日益縮小。然而，我國(guó)公眾的整體科學(xué)素養(yǎng)水平還較低，面向公眾開(kāi)放的科普資源仍十分短缺，特別是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)科普資源匱乏，公眾走進(jìn)科普?qǐng)鲳^接受科普教育是一種奢望?？破照菇唐返膰?yán)重短缺且低水平重復(fù)，也抑制了現(xiàn)有科普?qǐng)鲳^科普功能的發(fā)揮。與此形成鮮明對(duì)照的是，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)擁有的大量科研設(shè)施利用率并不高，未能很好地發(fā)揮科研設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)有的作用，也未能很好地發(fā)揮政府投入服務(wù)于社會(huì)的應(yīng)有功能?？破召Y源短缺與閑置浪費(fèi)現(xiàn)象并存，不利于創(chuàng)新的文化環(huán)境和社會(huì)氛圍的形成。如何更好地推進(jìn)我國(guó)科技資源在科學(xué)普及中的作用，建設(shè)和豐富國(guó)家科普資源，使其在提高全民科學(xué)素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文擬就我國(guó)科普資源的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)科普資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)提出政策建議。

1　我國(guó)科普資源現(xiàn)狀

1.1科普基礎(chǔ)設(shè)施

截至2013年底，全國(guó)共有各類(lèi)科普?qǐng)鲳^1837個(gè)（建筑面積在500平方米以上），比2012年增長(zhǎng)了5.88%（表1）。全國(guó)科普?qǐng)鲳^基建支出共計(jì)31.9億元，比2012年增加了11.18%。目前，廣東科學(xué)中心、中國(guó)科學(xué)技術(shù)館、上海市科技館、四川省科技館、重慶市科技館、沈陽(yáng)市科學(xué)宮、廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)館、青海省科技館新館、汕頭市科技館、河北省科學(xué)技術(shù)館、浙江省科技館和新建的遼寧省科學(xué)技術(shù)館的建筑面積均超過(guò)3萬(wàn)平方米。一批各類(lèi)科普?qǐng)鲳^正在建設(shè)之中，科技館的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，全國(guó)每萬(wàn)人平均擁有科普?qǐng)鲳^面積約53.82平方米。2013年全國(guó)380個(gè)科技館參觀人次達(dá)3434.2萬(wàn)，比2012年增長(zhǎng)了9.11%；全國(guó)678個(gè)科學(xué)技術(shù)博物館參觀人次為9821.02萬(wàn)，比2012年增長(zhǎng)了11.77%。

表1　2009—2013年全國(guó)各類(lèi)科普?qǐng)鲳^對(duì)比 單位：個(gè)

1.2公共場(chǎng)所科普設(shè)施

公共場(chǎng)所科普宣傳設(shè)施主要指科普畫(huà)廊、城市社區(qū)科普（科技）專(zhuān)用活動(dòng)室、農(nóng)村科普（科技）活動(dòng)場(chǎng)地和科普宣傳專(zhuān)用車(chē)。它們?cè)谖覈?guó)科普事業(yè)中也發(fā)揮著重要的作用。截至2013年底，全國(guó)共有科普畫(huà)廊22.52萬(wàn)個(gè)，城市社區(qū)科普（技）活動(dòng)專(zhuān)用室8.39萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村科普（技）活動(dòng)場(chǎng)地43.59萬(wàn)個(gè)，科普宣傳專(zhuān)用車(chē)2111輛。公共場(chǎng)所科普設(shè)施在常態(tài)化科普方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了科普資源的共享。其中，科普大篷車(chē)、流動(dòng)科技館等科普宣傳專(zhuān)用車(chē)通過(guò)巡回展覽的方式開(kāi)展科普，在一定程度上緩解了農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)科普資源稀缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)了科普資源的共用共享。2013年，科技部組織流動(dòng)天文館、自然博物館等流動(dòng)科技館先后赴河北、山西、河南、黑龍江、陜西等省開(kāi)展科普服務(wù)，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。近年來(lái)，一些城市政府科技主管部門(mén)加大了對(duì)基層公共科普設(shè)施的投入，上海市在社區(qū)建立了創(chuàng)新屋，成都市、鄭州市在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)建立了科技成果體驗(yàn)室，將科普設(shè)施建在基層，致力于提升公眾科學(xué)素質(zhì)。據(jù)北京市科委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市科委在建立243個(gè)市級(jí)科普基地的基礎(chǔ)上，2014年立項(xiàng)支持16區(qū)縣建設(shè)33個(gè)社區(qū)科普體驗(yàn)廳，建設(shè)總面積達(dá)6700多平方米，覆蓋人口約33.5萬(wàn)，年受眾人數(shù)將達(dá)20多萬(wàn)人。

1.3科普網(wǎng)站與數(shù)字科技館

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，為科普提供了新平臺(tái)，催生了新型的科普網(wǎng)絡(luò)資源，許多綜合類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)辟了科普欄目，科普成為科技類(lèi)網(wǎng)站必不可少的重要內(nèi)容，而一批專(zhuān)門(mén)科普網(wǎng)站的建設(shè)為科普帶來(lái)了極大的便利。科技部繼上世紀(jì)末率先建立中國(guó)科普網(wǎng)后，又立項(xiàng)支持了中國(guó)數(shù)字科技館建設(shè)。中科院建立了“中國(guó)科普博覽”網(wǎng)站和科普網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的博物館群”，成為最受社會(huì)歡迎的科普網(wǎng)站，點(diǎn)擊率穩(wěn)居專(zhuān)業(yè)科普網(wǎng)站第一。許多地方科技廳（委、局）、以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、林業(yè)、地震等部門(mén)，科協(xié)、社科聯(lián)等群眾團(tuán)體紛紛建立了科普網(wǎng)站，制作和載入了豐富的科普知識(shí)文章、書(shū)籍、圖片、科普影視節(jié)目等，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)科普資源的不足，為人們帶來(lái)了極大的便利。許多部門(mén)和地方將科普網(wǎng)站建設(shè)作為科普資源建設(shè)的重要內(nèi)容。一些協(xié)會(huì)、個(gè)人和公司開(kāi)辦的科普網(wǎng)站，也深受人們歡迎和喜愛(ài)，如果殼網(wǎng)、北京科技視頻網(wǎng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全國(guó)共有政府投資建設(shè)的科普網(wǎng)站2430個(gè)。

1.4科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科普活動(dòng)

2006年，科技部會(huì)同中宣部、發(fā)展改革委、教育部、國(guó)防科工委、財(cái)政部、中國(guó)科協(xié)和中國(guó)科學(xué)院印發(fā)了《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，對(duì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放提出了明確要求。2013年，全國(guó)共有6583個(gè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向公眾開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)，約有801.06萬(wàn)人次參與，極大地緩解了科普?qǐng)鲳^不足對(duì)公眾接受科普教育的制約。同時(shí)，由于其公益性和免費(fèi)開(kāi)放的特點(diǎn)，對(duì)低收入人群也開(kāi)辟了一條低成本科普的新途徑，對(duì)提高公眾科技意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)科學(xué)院常年堅(jiān)持在科技活動(dòng)周期間舉辦“公眾科學(xué)日”活動(dòng)，向社會(huì)敞開(kāi)研究所大門(mén)，科學(xué)家與百姓面對(duì)面交流，百姓可參觀體驗(yàn)一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)公眾了解科技創(chuàng)新，理解科學(xué)活動(dòng)，支持科技發(fā)揮了重要的作用，也為中國(guó)科學(xué)院贏得了公眾的贊譽(yù)。

1.5科普投入

隨著我國(guó)科技投入的快速增長(zhǎng)，城市人均年科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不斷提高。廣州市作為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，將城市人均年科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提高到12元，成為繼上海、北京之后人均年科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)過(guò)10元的城市。一些省市科技行政主管部門(mén)設(shè)立科普計(jì)劃項(xiàng)目，支持科普展教品研發(fā)和科普作品創(chuàng)作。一些地方科協(xié)也對(duì)科普項(xiàng)目提供資助。許多大城市啟動(dòng)了基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了科技成果體驗(yàn)中心、流動(dòng)科技館，將之作為政府為市民辦實(shí)事的工程項(xiàng)目，納入政府年度考核目標(biāo)。國(guó)家973計(jì)劃從2011年起，增加了科普任務(wù)的要求。貴州省2012年出臺(tái)了政策，對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目提出了提交科普成果的要求。北京、上海、重慶、湖南、廣州等省市均設(shè)立了科普計(jì)劃項(xiàng)目，大大提升了城市科普能力。北京、上海、天津、四川、貴州、云南、廣州、成都、鄭州等啟動(dòng)了基層科普設(shè)施建設(shè)，支持在學(xué)校、社區(qū)建立科普活動(dòng)室、科技創(chuàng)新室、科技成果體驗(yàn)中心、創(chuàng)新屋等設(shè)施，將科普設(shè)施建在基層，與百姓近距離接觸，發(fā)揮了示范的效用，深受基層組織和百姓的歡迎。

2　我國(guó)科普資源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1科普基礎(chǔ)設(shè)施依然匱乏

我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也與我國(guó)科普資源匱乏有關(guān)。一方面，我國(guó)出現(xiàn)大量大型科研儀器與設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、科研儀器與裝備不足與過(guò)剩并存、設(shè)備閑置率較高等問(wèn)題，科技資源開(kāi)發(fā)利用效率較低。另一方面，科普資源開(kāi)發(fā)利用理念與方式較為落后，科技館等場(chǎng)館建筑面積并不小，但有效展區(qū)面積占比不高，大多數(shù)都不超過(guò)50%。

2.2各區(qū)域科普資源不平衡

隨著公眾對(duì)科普資源需求的日益提高，政府財(cái)政資金的快速增長(zhǎng)，在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)科普資源建設(shè)開(kāi)始加速，在科技館、科學(xué)技術(shù)博物館建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展，北京、上海市政府高度重視科技館、科學(xué)技術(shù)博物館建設(shè)，目前科普?qǐng)鲳^擁有量?jī)H次于倫敦等國(guó)際化大都市，而少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)科普資源短缺，尚無(wú)力建設(shè)小型科技館或科技活動(dòng)中心，使科普資源在區(qū)域分布上存在相對(duì)失衡現(xiàn)象，東部資源明顯多于中部和西部。2013年，在全國(guó)380個(gè)科技館中，東部194個(gè)，占總數(shù)的51.05%；中部124個(gè)，占總數(shù)的32.63%；西部62個(gè)，占總數(shù)的16.32%。在全國(guó)678個(gè)科學(xué)技術(shù)博物館中，東部434個(gè)，占總數(shù)的64.01%；中部120個(gè)，占總數(shù)的17.70%；西部124個(gè)，占總數(shù)的18.29%［2］。

2.3科普展教品研發(fā)與制作能力薄弱

科普展教品是我國(guó)科普?qǐng)鲳^的短板，展教品種類(lèi)少、設(shè)計(jì)陳舊、制作水平低、易損壞。舉辦科普活動(dòng)形式較為單一、缺少吸引力，更多的是不同場(chǎng)館展示相同和類(lèi)似的展教品，與高新技術(shù)、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、百姓普遍關(guān)心的科技事件相關(guān)的展教品較少，缺少時(shí)代感，互動(dòng)性不夠，難以吸引青少年的興趣，往往多年得不到更新?？破照褂[與活動(dòng)理念不適應(yīng)公眾需要?？破?qǐng)鲳^展品缺乏自主研發(fā)能力，雷同或相似度高?！皣?guó)內(nèi)科技館與發(fā)達(dá)國(guó)家科技館在展品原始創(chuàng)新方面存在明顯差距的原因之一，就是國(guó)內(nèi)科技館缺乏一批既有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)又有較強(qiáng)展品轉(zhuǎn)化能力的高級(jí)研發(fā)人才”［3］。

2.4科普資源使用與管理水平存在差距

我們應(yīng)該認(rèn)真借鑒歐洲和美國(guó)實(shí)驗(yàn)室的做法，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行人性化的培訓(xùn)，實(shí)施嚴(yán)格的管理規(guī)范。歐美實(shí)驗(yàn)室“對(duì)每名相關(guān)人員都發(fā)一本安全教育手冊(cè)，并要求從業(yè)人員必須通過(guò)網(wǎng)上考試。手冊(cè)上針對(duì)在緊急情況下如何求助，受傷時(shí)如何緊急處理，如何正確放置、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移化學(xué)藥品、氣瓶等，以及有毒化學(xué)藥品的具有傷害及中毒表現(xiàn)等信息進(jìn)行了詳細(xì)描述”［4］。目前，我國(guó)科普資源建設(shè)與發(fā)展正處于從重資源數(shù)量增長(zhǎng)到重資源質(zhì)量和管理水平提高的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，而我們相關(guān)管理規(guī)定往往只限于禁止事項(xiàng)和處罰措施等，與國(guó)外的相比，無(wú)論在理念上還是在管理方式、服務(wù)水平上都存在較大的差距。

3　原因分析

3.1資源利用導(dǎo)向和管理機(jī)制存在偏差

一方面，我國(guó)政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)更多地將科技工作重點(diǎn)和資金放在資助科技創(chuàng)新方面，大量的科技經(jīng)費(fèi)主要投入到了科研儀器與設(shè)備上。由于多頭管理和監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致科技資源的開(kāi)發(fā)利用效率較低，尤其對(duì)科學(xué)普及的促進(jìn)作用有限。另一方面，在部分科普?qǐng)鲳^建設(shè)之初，設(shè)計(jì)追求新、奇，缺少以最大程度提高展覽面積、接待更多參觀者的務(wù)實(shí)理念，導(dǎo)致建筑面積很大、很現(xiàn)代化的科普?qǐng)鲳^，真正用于展示的面積卻顯不足，甚至有些華而不實(shí)，且運(yùn)行和維護(hù)成本較高，與公眾的現(xiàn)實(shí)需求和低碳環(huán)保的理念形成反差。這也是導(dǎo)致資源未能得到充分利用的原因之一。

3.2相關(guān)法規(guī)和政策不健全

歐美國(guó)家大多是通過(guò)稅收政策吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人來(lái)投資文化、科技場(chǎng)館建設(shè)的，且大多采取基金會(huì)的運(yùn)作模式。我國(guó)情況有所不同，這方面的法規(guī)和政策尚不健全。雖然我國(guó)出現(xiàn)了一些民間、私人投資的小型科技館，但相關(guān)政策執(zhí)行得不好，缺少募集、籌措社會(huì)資金的科普經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。尤其缺少稅收政策激勵(lì)，大多數(shù)企業(yè)家尚缺乏資助科普的意識(shí)，捐助文化和科普等公益事業(yè)的數(shù)量不多。另一方面，針對(duì)我國(guó)科普?qǐng)鲳^現(xiàn)狀，新的投資渠道有待進(jìn)一步開(kāi)拓。由于目前國(guó)家財(cái)政對(duì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放從事科普活動(dòng)沒(méi)有補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致許多科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放帶來(lái)的運(yùn)行成本無(wú)法承擔(dān)，開(kāi)放意愿呈下降趨勢(shì)，這主要與政策不配套有關(guān)。香港特區(qū)是采取政府后補(bǔ)貼，通過(guò)年參觀人數(shù)予以補(bǔ)貼。香港特區(qū)的做法可為大陸相關(guān)政策的制訂提供借鑒。

3.3政府科普投入偏低

目前，科普?qǐng)鲳^運(yùn)行和維護(hù)成本很高，基本實(shí)施低票價(jià)，甚至是免費(fèi)開(kāi)放，收入來(lái)源有限，需要政府補(bǔ)貼。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2003年起國(guó)家實(shí)施科普稅收優(yōu)惠政策［5］，這對(duì)科普單位的建設(shè)和展教品更新是一個(gè)有力的支撐，在一定程度上緩解了科普單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的窘迫狀況。但是，門(mén)票收入雖然免征了營(yíng)業(yè)稅，但由于科普?qǐng)鲳^展教品維護(hù)和更新費(fèi)用高于文史類(lèi)博物館，且互動(dòng)和體驗(yàn)內(nèi)容的展品自然損壞率較高，科普?qǐng)鲳^總體上仍處于入不敷出的狀況。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科普的投入。

3.4科普展品市場(chǎng)化程度較低

科普?qǐng)鲳^發(fā)揮作用的關(guān)鍵是科普展教品和科普活動(dòng)。目前，除了中國(guó)科技館、廣東科學(xué)中心、上海科技館、天津科技館等少數(shù)場(chǎng)館具備一定的科普產(chǎn)品研發(fā)能力，大部分科普?qǐng)鲳^和科普基地科普展教品仍主要依靠委托加工，購(gòu)買(mǎi)或從其他場(chǎng)館借用、租用。展教品低水平重復(fù)，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)科技館布展設(shè)計(jì)大部分是由上海復(fù)旦上科公司承擔(dān)的，而科普展品的設(shè)計(jì)與制作也是由為數(shù)不多的企業(yè)來(lái)完成，如杭州天煌教儀、寧波華明科教等民營(yíng)公司。

3.5科普?qǐng)鲳^缺少特色資源與服務(wù)

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科普?qǐng)鲳^缺少特色資源與服務(wù)，目前開(kāi)展的科普活動(dòng)主要圍繞展項(xiàng)資源進(jìn)行，大多局限在展廳或場(chǎng)館內(nèi)。而國(guó)外科學(xué)中心（如澳大利亞）會(huì)開(kāi)展系列化的、完善的外展項(xiàng)目，不僅為內(nèi)陸及偏遠(yuǎn)地區(qū)帶去豐富的科普活動(dòng)，而且充分整合各項(xiàng)資源達(dá)到科普活動(dòng)的最優(yōu)效果。美國(guó)博物館不僅有專(zhuān)門(mén)為兒童設(shè)立的活動(dòng)場(chǎng)所，而且有為適合兒童心理、配合展覽內(nèi)容而設(shè)計(jì)的游戲以及專(zhuān)為教師編寫(xiě)的教材，部分博物館對(duì)學(xué)生免收門(mén)票。加利福尼亞州科學(xué)中心的“人體工程”是生命世界展區(qū)中最為壯觀的展品。該展品能夠生動(dòng)直觀地告訴人們?nèi)绾芜M(jìn)行人體管理來(lái)保持體內(nèi)平衡［6］。

4　政策建議

加強(qiáng)我國(guó)科普?qǐng)鲳^、科普基地的建設(shè)，鼓勵(lì)、資助科普作品與展教品的研發(fā)投入，使之服務(wù)于公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的公共需求，是政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和科技部門(mén)的重要責(zé)任和義務(wù)，也是科普資源建設(shè)的主渠道。《科普法》對(duì)此做出了明確的規(guī)定。各級(jí)科技行政管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同人大相關(guān)部門(mén)，按照《科普法》的規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。同時(shí)，也要充分利用科技資源的科普功能，向公眾開(kāi)放科研設(shè)施與裝備，開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)，充實(shí)和豐富科普資源。對(duì)此，提出如下政策建議。

4.1制定在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中增加科普任務(wù)的相關(guān)政策

科技和財(cái)政等政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中增加科普任務(wù)做出明確規(guī)定。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)增加科普任務(wù)條款，由財(cái)政部規(guī)定1%～2%的經(jīng)費(fèi)支出比例，并在中期檢查和驗(yàn)收時(shí)查驗(yàn)科普任務(wù)實(shí)施和完成情況，或由財(cái)政部單列科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，采取后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持、鼓勵(lì)那些向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，并對(duì)開(kāi)放科研設(shè)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作?？蒲袡C(jī)構(gòu)和大學(xué)要常態(tài)化地面向中小學(xué)生開(kāi)放，進(jìn)一步提升科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的社會(huì)形象。

4.2改革科普資源建設(shè)投入機(jī)制

一方面，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)科普?qǐng)鲳^建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快縮小其與城市和東部地區(qū)的差距。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整或修改科普?qǐng)鲳^建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，采取分類(lèi)指導(dǎo)的原則，尤其是西部地區(qū)的中小城市，根據(jù)其財(cái)政收入水平，兼顧現(xiàn)實(shí)與可能，可以鼓勵(lì)其建設(shè)4000～5000平方米的科技館。這樣的科技館可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓姷幕拘枨?。澳門(mén)科學(xué)館面積僅3600平方米，享譽(yù)世界的香港科學(xué)館面積為6500平方米，新加坡科學(xué)館面積僅8000平方米?？破?qǐng)鲳^建設(shè)不能僅靠面積大取勝，而應(yīng)充實(shí)展示內(nèi)容、創(chuàng)新展品、增強(qiáng)互動(dòng)方式。另一方面，在中央和地方短期內(nèi)難以大幅度地增加科普資源建設(shè)投入的情況下，開(kāi)發(fā)淘汰和強(qiáng)制報(bào)廢的設(shè)備與物資、車(chē)輛的剩余功能，轉(zhuǎn)入學(xué)校、社區(qū)、科普?qǐng)鲳^用于科學(xué)技術(shù)普及不失為一種有效而又現(xiàn)實(shí)的途徑，如每年淘汰的軍用物資、裝備也是開(kāi)展軍事科普教育的重要資源。

4.3制定和完善激勵(lì)政策

我國(guó)建立起了完整的科研體系，擁有豐富的科研設(shè)施與裝備，遍布大學(xué)、科研院所、企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等都是開(kāi)展科普活動(dòng)的重要資源，其向社會(huì)開(kāi)放，將極大地豐富我國(guó)科普資源建設(shè)，為向公眾普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法提供新的平臺(tái)。下一步，科技部應(yīng)會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門(mén)研究制定細(xì)化的政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放科技設(shè)施和生產(chǎn)線，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，央企應(yīng)發(fā)揮示范帶頭的作用。政府應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等的方式對(duì)向社會(huì)開(kāi)放的企業(yè)予以鼓勵(lì)和資助。對(duì)于民間、私人捐資建設(shè)的科普?qǐng)鲳^，也應(yīng)給予稅收優(yōu)惠政策的支持，引導(dǎo)企業(yè)家及個(gè)人捐資興建科普?qǐng)鲳^。政府對(duì)投資興建科普?qǐng)鲳^的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)市民稱(chēng)號(hào)。

4.4強(qiáng)化政府對(duì)科普?qǐng)鲳^的管理職能，加強(qiáng)國(guó)際合作

在科技體制改革中，應(yīng)該理順科普資源建設(shè)方、服務(wù)方和管理方之間的關(guān)系，納入全面深入科技體制改革范疇。政府科技行政主管部門(mén)要與發(fā)展改革部門(mén)和建設(shè)部門(mén)聯(lián)合制定國(guó)家科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，確定今后科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和布局，充分發(fā)揮政府科普投入的引導(dǎo)作用。在科普?qǐng)鲳^建設(shè)中，充分發(fā)揮政府部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，依托科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)科技館和特色科技館，既服務(wù)科研、教學(xué)需求，又滿(mǎn)足公眾科普需求，可以最大程度地發(fā)揮政府投入的效益，同時(shí)也解決了目前許多科技館缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和展品研發(fā)能力的問(wèn)題，獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力。此外，要加強(qiáng)科普資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，吸收先進(jìn)教育理念，提升自身展教能力。

4.5開(kāi)拓科技旅游線路，促進(jìn)旅游科普功能開(kāi)發(fā)

我國(guó)科普資源建設(shè)還應(yīng)拓展思路，開(kāi)發(fā)整合其他資源發(fā)揮科普功能作用。在旅游景點(diǎn)建設(shè)科普館已成為一種新趨勢(shì)。目前在環(huán)保部和科技部開(kāi)展的國(guó)家環(huán)?？破栈卣J(rèn)定中，明確提出了建有科普館的要求，已批準(zhǔn)的21個(gè)國(guó)家環(huán)?？破栈兀òㄖ淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)）均建有科普館；在國(guó)土資源部開(kāi)展的國(guó)家國(guó)土資源科普基地認(rèn)定中，同樣提出了建有科普館的要求，目前已批準(zhǔn)的139個(gè)國(guó)家國(guó)土資源科普基地（包括眾多知名的世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園）無(wú)一例外地建有科普館，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)建設(shè)了科普標(biāo)識(shí)牌，植入大量科普內(nèi)容?？萍疾繒?huì)同中國(guó)地震局、中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)即將啟動(dòng)國(guó)家防震減災(zāi)科普基地、國(guó)家科研科普基地等特色科普基地建設(shè)工作，在建設(shè)和充實(shí)國(guó)家科普資源方面做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

4.6將科普績(jī)效納入科技評(píng)價(jià)考核指標(biāo)

我國(guó)科普活動(dòng)整體水平不高，公民科學(xué)素質(zhì)較低，與國(guó)外差距較大。從根本上說(shuō)，這與我國(guó)缺少?gòu)目破湛?jī)效方面對(duì)科技人員進(jìn)行考核有較大的關(guān)系。對(duì)此，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)應(yīng)提高科普意識(shí)，應(yīng)將之作為科技工作的一項(xiàng)重要任務(wù)與職責(zé)。政府主管部門(mén)要不斷完善科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將科普活動(dòng)績(jī)效納入科技人員評(píng)價(jià)考核指標(biāo)之中，作為評(píng)定職稱(chēng)、申請(qǐng)科技項(xiàng)目、申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。將軟任務(wù)變成硬約束，從而激發(fā)科技人員從事科普的積極性。這也有助于改善我國(guó)目前科普人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，提高科普整體水平與效果。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冎乜蒲小⑤p科普的觀念，形成崇尚科學(xué)傳播、尊重科普工作者的社會(huì)風(fēng)尚。

［1］ 吳家喜，彭潔，趙偉.科技資源管理：基本概念與研究框架［J］.中國(guó)科技資源導(dǎo)刊，2010，42（1）：22-27.

［2］ 科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科普統(tǒng)計(jì)（2009-2014年版）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2015.

［3］ 徐士斌.關(guān)于科技館原始創(chuàng)新展品主要來(lái)源路徑探討［J］.科普研究，2013 （2）：44.

［4］ 任福君，翟杰全.科技傳播與普及概論［M］.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2012：254-260.

［5］ 財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局，海關(guān)總署，等.關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展稅收問(wèn)題的通知［S］.2003.

［6］ 張彩霞.科技館實(shí)驗(yàn)樓教育活動(dòng)體系研究［J］.科普研究，2014 （3）：57.

Some Thinking on Promoting the Development and Construction of Popular Science Resources in China

Qiu Chengli
（Department of Policy， Regulations and supervision， Ministry of science and technology， Beijing 100862）

Developing the science popularization function of scientific instruments and establishment， and utilizing other installations in rationalization， there are special signifcance in which quicken the construction ofscience popularization resources in new period， strengthen national science popularization ability and promote the development of science and technology service industry. Based on the analysis of the present situation of popular science resources construction in our country， this paper analysises the main problems and the reasons in existence. From policy formulation， public investment， responsibility clearing， the promotion of the popular science tourism function developing and assessment， to performance assessment and so on， it presents primary approach to extend and enrich Popular Science Resources in China.

scientific instruments， research facilities， development and utilization， the popular science resources， science popularization ability

G315

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.03.001

邱成利*（1960—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、管理學(xué)博士，兼職教授、研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技與科普規(guī)劃與政策、科技人才規(guī)劃與政策。

2015年2月5日。