關于福州市蜜蜂協(xié)會能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告

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（福州市蜜蜂協(xié)會）

關于福州市蜜蜂協(xié)會能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告

王麗華江燕華黃秉正陳萍陳華龔蜜陳大福龔小蜜楊文超

（福州市蜜蜂協(xié)會）

黨的十八大以來，隨著簡政放權(quán)呼聲的日益提高，各級政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，在社會管理、公共服務、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等方面，政府機關有些行政職能將要向社會組織陸續(xù)地分流或轉(zhuǎn)移。同時，為了加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，中央對社會組織改革發(fā)展作出了一系列重大決策與部署。這使得科技協(xié)（學）會既面臨著在社會事務中擔當起更多的重要角色這一難得的進位趕超發(fā)展機遇，又面臨著如何盡快做出與之相適應的改革管理制度將協(xié)（學）會工作實質(zhì)化、具體化的挑戰(zhàn)。為此，我們在本協(xié)會成員內(nèi)進行了兩次關于市級協(xié)會可以著手承接市政府哪些職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研活動?，F(xiàn)報告如下：

第一次調(diào)研是鑒于協(xié)會與學會構(gòu)成的不同而展開的。我們協(xié)會中多數(shù)會員是農(nóng)村中的養(yǎng)蜂從業(yè)人員，而不是像學會中的以知識分子居多，因此，我們把調(diào)研工作的重點放在了摸清本協(xié)會會員希望協(xié)會承接政府哪些部門有關事務性、輔助性等轉(zhuǎn)移職能，會員個人認為協(xié)會是否有條件、有能力承接政府相關職能部門有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地依法轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托的社會管理和公共服務事項等。具體操作為：以問卷形式要求被調(diào)查會員親自實名作答（附件1），會員可以填寫紙質(zhì)版、發(fā)送電子版、電話回答、網(wǎng)上留言等，選出自己心中的哪些可行哪些不可行項目。結(jié)果依次為（按照選項多少排序）：養(yǎng)蜂能手評選、繼續(xù)教育和科技培訓、科技評估和技術(shù)事故鑒定、特色活動獎勵會、職稱評定與認證。

第二次調(diào)研是基于第一次的調(diào)研結(jié)果而展開的。召集協(xié)會下屬的各個專委會理事，討論如何改動組織機構(gòu)的設置劃分以便于承接職能轉(zhuǎn)移事宜。最后決定擬將專委會下屬的各個專題研究中心調(diào)整成幾個職能部門，并與協(xié)會現(xiàn)行的組織機構(gòu)框架一道制成問卷表（附件2），讓會員決定是否可行。結(jié)果在收回的問卷中，多數(shù)會員同意調(diào)整機構(gòu)設置。

實際上，在承接政府職能轉(zhuǎn)移之前（附件2圖1），協(xié)會主要是以組織科學研究和學術(shù)交流、開展科學普及為根本任務，在發(fā)揮自身功能上做足文章。特別是，通過特定的常務理事-理事-會員的級聯(lián)管理模式，做好一些日常的服務蜂農(nóng)、以廠場養(yǎng)會、向政府建言獻策等工作。譬如：由專題研究中心達成各個專委會調(diào)研目標的設定和完成，由服務窗口的維系達成協(xié)會日?；顒淤Y金的流轉(zhuǎn)運作和自主創(chuàng)業(yè)蜂農(nóng)的生產(chǎn)資料便利選購，由秘書處管理的QQ會員群、微信會員群等達成新政策發(fā)布、新國標頒布、新技術(shù)簡介、協(xié)會新聞簡報和會員養(yǎng)蜂動態(tài)快報等?？梢哉f，協(xié)會工作多是響應好政府的號召，連接好政府與會員的橋梁，滿足好會員的需求，突出好會員的主體地位，真正是服務本“協(xié)會人”。然而，在承接了政府職能轉(zhuǎn)移之后（附件2圖2），其公共職能有可能就擴大到變成為要服務全“社會人”了。比如繼續(xù)教育這塊，既要培訓本協(xié)會會員以新理論、新技術(shù)和新技能，又要傳授非會員的養(yǎng)蜂人以高于科普水平的那些專業(yè)知識，甚至參加市電視臺的“幫幫團”活動來助推蜂農(nóng)的產(chǎn)品銷售。于是，協(xié)會工作必須逐漸向著新的組織框架過渡并徹底完成轉(zhuǎn)型。

在此次協(xié)會能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研期間，我們協(xié)會也正在加緊向這方面努力。譬如：蜂農(nóng)甲在綠色軍營時就興趣養(yǎng)蜂，從部隊退伍后留在當?shù)爻蔀榉滢r(nóng)，一直熱心購買良種蜂王，但不想去年買到了“假種子”蜂王，協(xié)會專家現(xiàn)場考察后馬上與賣種方協(xié)商理賠事宜并成功獲得“好種子”蜂王一只（技術(shù)部功能的雛形）；蜂農(nóng)乙跟著舅家表哥學習養(yǎng)蜂，因?qū)⒎淙悍旁谒畮煜掠卧较?，臺風天氣趕上水庫半夜泄洪，結(jié)果受到嚴重損失，協(xié)會領導專家現(xiàn)場勘察后馬上決定送出適當慰問金（行使技術(shù)部功能），由于先于政府相關職能部門有所動作，調(diào)研團成員還沒回到協(xié)會辦公室，該蜂農(nóng)就高興得竟自上傳調(diào)研圖片了，并獲得蜂友們一致點贊；蜂農(nóng)丙養(yǎng)蜂世家出身，雖身居大山深處，但一心想帶領鄉(xiāng)親一同養(yǎng)蜂致富，只是苦于蜂蜜銷售，協(xié)會得知后，對其產(chǎn)品檢驗評估后包銷了其中的一部分，還指導他如何設計鄉(xiāng)村旅游項目和開展城里人認養(yǎng)蜂群活動（行使規(guī)劃部功能）；蜂農(nóng)丁華僑出身，子女均已在國外成家，他自己常年帶著太陽能流動放蜂帳篷，四海為家，搞休閑養(yǎng)蜂，協(xié)會調(diào)研團實地觀摩后，在會員群內(nèi)進行宣傳，并倡導有經(jīng)濟實力的業(yè)內(nèi)人士積極仿效，創(chuàng)高品質(zhì)鄉(xiāng)間生活（成果部功能的雛形）；蜂農(nóng)戊是外地的一個很年輕的通訊會員，學習養(yǎng)蜂出徒后，帶領全家搞蜂蜜的網(wǎng)絡銷售，創(chuàng)出了自己的品牌，協(xié)會現(xiàn)場考察后建議他送產(chǎn)品參加省市縣的農(nóng)產(chǎn)品展銷評優(yōu)活動（行使成果部功能）；蜂農(nóng)年紀輕輕就當上了專業(yè)合作社社長，多次懇請協(xié)會能否就資金流轉(zhuǎn)使用問題前去指導，協(xié)會目前已經(jīng)著手安排，并考慮用有限的調(diào)研課題經(jīng)費來支付聘請專家的費用（行使培訓部功能）；等等。

以上的兩次調(diào)研結(jié)果以及我們的一些實際運作告訴我們，蜜蜂協(xié)會作為社會性團體與組織，在即將承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中，只有充分利用好自身獨特的專業(yè)人才構(gòu)成和學緣、地緣優(yōu)勢，擺正自己的既游走于政府與企業(yè)部門之間又游離于政府與企業(yè)利益之外的地位，將承接的前置程序和剛性門檻設置好，把政府部門希望轉(zhuǎn)移、可以轉(zhuǎn)移、能夠轉(zhuǎn)移的職能逐步接轉(zhuǎn)到本協(xié)會中來，同時建立并健全實時跟蹤職、權(quán)、責機制，實現(xiàn)辦理過程和辦理結(jié)果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可調(diào)整、可中止、可評價，才能真正做到接得住、承擔得起、能負責、能問責，才能較好地保證協(xié)會工作一如既往的“質(zhì)量、獨立、影響”。

［1］王光，董雄偉.科技學會承接政府職能轉(zhuǎn)移的問題與對策.學會，2006（12）：44-46.

［2］鄭治斌，邱燕，劉林霞.學會承接政府轉(zhuǎn)移職能的實踐與思考.www.hbcas.com.cn 2013-8-1.

［3］沈愛民.發(fā)揮學會獨特優(yōu)勢，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移.科協(xié)論壇，2013，（9）：11-14.

［4］吉林省科協(xié).加強學會能力建設，承接政府轉(zhuǎn)移職能.學會，2014，（3）：39-40，45.

［5］北京市科協(xié).提升學會能力，承接政府轉(zhuǎn)移職能.學會，2014，（4）：49-51.

附件1：問卷調(diào)查1

蜜蜂協(xié)會有望承接的政府轉(zhuǎn)移職能工作項目調(diào)查表（請用√表示能，×表示否）

附件2：問卷調(diào)查2

福州市蜜蜂協(xié)會組織框架的兩個存在形式，你認為哪種更適合為蜂農(nóng)服務（請打√表示）

福州市科協(xié)2014年調(diào)研課題基金項目資助