加強法治工作隊伍建設(shè)全面推進(jìn)依法治國

陳俊麗

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”法治工作隊伍是指從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、涉外法律事務(wù)、法學(xué)教育、法學(xué)研究的法治建設(shè)力量，是崇尚法治精神、堅持法治理念、具有扎實法治理論功底、養(yǎng)成法治思維習(xí)慣、堅守法治原則、履行法治職能、恪守法律底線、捍衛(wèi)法治權(quán)威、弘揚法治文化、凝聚法治共識、傳播“法治中國”聲音、為黨和人民所信賴、社會公眾所認(rèn)同的職業(yè)共同體。它是加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家強有力的法治智識資源、人力資源以及法治組織保障和人才保障。

建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍的重要意義

加快建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍是全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略布局的必然要求。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)， 堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開高素質(zhì)的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)專門隊伍。只有建設(shè)好善于遵循法治建設(shè)規(guī)律、充分發(fā)揚民主、注重協(xié)調(diào)協(xié)商、凝聚各方共識、擔(dān)當(dāng)為國家立規(guī)矩和為社會定方圓的立法工作者隊伍，忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作者隊伍，堅守法律、端穩(wěn)天平、鐵面無私和秉公司法的司法工作者隊伍，弘揚法治精神、恪守職業(yè)道德和熱忱服務(wù)群眾的法律服務(wù)工作者隊伍，政治方向堅定、理論素養(yǎng)深厚、誨人品德高尚和育人眼光開拓的法治人才培養(yǎng)專家、師資工作者及法學(xué)理論工作者隊伍，才能把全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)落到實處。

加強法治工作隊伍建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。構(gòu)建高素質(zhì)法治工作隊伍體系，是國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，而法治工作隊伍能力提升正是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有加快建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化高素質(zhì)法治專門工作隊伍，才能使書面的法律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法治，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；只有加快建設(shè)一支弘揚法治精神、恪守職業(yè)道德、熱忱服務(wù)群眾的法律服務(wù)工作者隊伍，才能充分保障公民和法人的合法權(quán)益，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會公平正義，讓人民群眾分享改革發(fā)展與法治建設(shè)的紅利。只有建設(shè)好發(fā)揮好法治工作者隊伍的作用，才能統(tǒng)籌好社會力量，平衡好社會利益，調(diào)節(jié)好社會關(guān)系，規(guī)范好社會行為，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的目標(biāo)要求，使社會呈現(xiàn)生機勃勃、秩序井然的生動局面。

加強法治工作隊伍建設(shè)是推進(jìn)法治教育創(chuàng)新與法治理論建設(shè)的迫切要求。在傳承中華民族法律文化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的偉大征程中國家治理與社會治理所倡導(dǎo)的法治與德治互補，國家“硬法”與鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理規(guī)范、家教家訓(xùn)、社會章程等“軟法”兼?zhèn)浼嬷?，仍然是國家治理法治化的有益補充，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

黨的十八屆四中全會把完善社會主義法學(xué)理論體系、法學(xué)學(xué)科體系、法學(xué)教育體系，打造一支高素質(zhì)專家團隊、專業(yè)教師隊伍，加快培養(yǎng)法治后備人才都急迫地提到了重要議事日程。只有加快建設(shè)高素質(zhì)法治教師隊伍和理論隊伍，才能占領(lǐng)高等院校、科研院所及思想文化陣地， 更好地弘揚社會主義法治精神， 構(gòu)建法治教育、科研兩支高素質(zhì)人才隊伍。引導(dǎo)全體人民用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，引領(lǐng)思想和行動，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供法治智識資源。

全面建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍的途徑和舉措

建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。其要求包括：必須擁有堅定的社會主義核心價值觀，善用法律思維；法治工作隊伍應(yīng)符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求；法官、檢察官應(yīng)逐級遴選。

加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。主要包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員以及法律服務(wù)志愿者等。要大力發(fā)展律師、公證服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，深化對法律服務(wù)業(yè)的管理體制改革，切實維護法律服務(wù)工作者的合法權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)努力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾基本的法律服務(wù)需求。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)法律服務(wù)資源均等化。進(jìn)一步完善法律援助制度，加強人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。法律并非純粹的技術(shù)規(guī)則和技術(shù)操作，中國特色社會主義法治理論必須貫通法學(xué)教育的全局，這是培養(yǎng)堅持中國特色社會主義法治體系與通曉國際法律規(guī)則的人才后備力量的有力保障。因此，健全法律實踐領(lǐng)域與學(xué)術(shù)領(lǐng)域之間的雙向交流與互聘互動，是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)行之有效的道路。當(dāng)前，法治人才培養(yǎng)機制最大的不足是中國特色社會主義法治理論教育薄弱?，F(xiàn)在中央強調(diào)，堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論來教書育人，并作為整個法學(xué)教育的指導(dǎo)思想，這是非常重要的。為此，《決定》提出要著力“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”“培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。

其主要措施：一是堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)等法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成培養(yǎng)社會主義法治人才的良好制度環(huán)境、理論環(huán)境、人文環(huán)境和輿論氛圍。二是加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，從培養(yǎng)社會主義法治人才、治國理政、建設(shè)社會主義法治體系和法治國家的需要出發(fā)，構(gòu)建法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。包括科學(xué)定位隊伍建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加強學(xué)術(shù)團隊建設(shè)，服務(wù)法治隊伍建設(shè)；打破體制和身份壁壘，健全從政法院校畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。三是深入實施卓越法治人才培養(yǎng)計劃。 四是積極推進(jìn)法學(xué)教育的國際交流與合作。五是深化高等法學(xué)教育體系和管理體制改革，充分發(fā)揮法學(xué)教育在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為加快建設(shè)法治中國提供強有力的人才保證和智力支撐。六是切實抓好法學(xué)教師隊伍建設(shè)，重視普通高等學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍建設(shè)。