國際新秩序下的俄羅斯領導人

李大巍

《普京先生：克里姆林宮的特工》（Mr. Putin： Operative in the Kremlin）一書由布魯金斯研究所于2012年出版，兩位作者菲奧娜·希爾（Fiona Hill）與克利福德·加迪（Clifford Gaddy）均為布魯金斯研究所高級研究員。這本書描繪了一個兼具多個身份的普京，為人們了解這位俄羅斯總統(tǒng)、了解俄羅斯提供了更為豐富的視角。近日，這本書的兩位作者接受了《中國經濟報告》記者的書面采訪，圍繞國際新秩序下的俄羅斯及普京發(fā)表了見解。

關于《普京先生：克里姆林宮的特工》與俄羅斯

中國經濟報告：你們寫的這本書貫穿了一個觀點，即認為俄羅斯和普京本人威脅到了所謂的全球秩序。中國的讀者大概會有人說，這是西方的偏見，其實是一種舊式的冷戰(zhàn)思維。你們怎樣回應這樣一種看法？

作者：聽到如此解讀我們所寫的關于普京的書和如此看待西方是一件非常有意思的事情，我們正好可以借此機會澄清一下。我們不希望有人認為我們寫這本書是在把普京當作對世界秩序的一種威脅。從總體上說，我們總是盡量不去寫人們對普京所作所為所進行的那些譴責或者辯護，無論來自俄羅斯國內的還是來自國外的。我們想要說明的是，他為什么要那樣行事，他為何感受到了威脅以及根據是什么，他為什么認為西方存在著偏見；反過來，他自己又有哪些偏見以及為什么會有這些偏見。我們試圖為西方讀者提供一個了解普京和他在克里姆林宮的同僚的一個視角，知道他們?yōu)槭裁匆獙γ绹蜌W洲所采取的政策做出強烈反應，尤其過去十年來，為什么要對后者的政策針鋒相對。

因此，在這本書中我們要著重闡明兩個問題：一個是普京如何看待由美國主導的世界秩序，另一個是西方如何看待普京。在俄羅斯，人們有一個共同的看法，即當今的世界秩序尤其是歐洲的政治和安全秩序對于俄羅斯十分不利。在普京看來，現(xiàn)在的世界秩序不會保護俄羅斯的利益，如果囿于這樣一個框架，俄羅斯自己都保護不了自己。歐洲國家（包括像德國那樣的大國）認為參加歐洲的那些一體化項目和合作機構（如北大西洋公約組織）會使他們變得更加強大；然而，從莫斯科的立場看，參加這樣一些一體化項目和合作機構反而意味著俄羅斯要被弱化。歐洲的秩序如今已經定型，如果俄羅斯加入到現(xiàn)在的歐盟和跨大西洋組織中去，那就無異于莫斯科必須放棄俄羅斯的某些主權。

對于普京和他的領導班子來說，俄羅斯“僅僅變成另一個歐洲國家”，同他們自己認定俄羅斯在歐洲和世界應該具有更高地位的那種根深蒂固的信念是不相容的，事實上許多俄羅斯人也都持有這樣一種看法。 （其實，并非只有他們才是如此，聯(lián)合王國/英格蘭的上層對于他們在歐盟的地位也有類似的糾結，甚至在幾十年前成為歐盟的正式成員時就有這樣的顧慮。）普京希望強化俄羅斯的主權，而不是削弱。他希望莫斯科具有最大限度的行動自由，在政治和經濟方面，尤其在確保俄羅斯安全方面必須如此。這就是普京和其他俄羅斯官員為什么總是說俄羅斯不會成為任何正式聯(lián)盟的一部分，因為加入聯(lián)盟就意味著要承擔義務和受到約束。

普京認為俄羅斯是全世界不多幾個文明大國之一，具有自己獨特的歷史和文化，就像中國，甚至在一定程度上就像美國。盡管在《紐約時報》的一篇文章中，普京曾經表示他不大同意美國有多么“特殊”。俄羅斯既然具有世界文明大國的地位，在普京看來（也是許多俄羅斯上層人士的看法）俄羅斯在歐洲從而在國際上便應該享有特權，要維護自己的特殊利益。因此，俄羅斯在處理與歐盟和北約等組織的關系時，就總想在有損俄羅斯的主權和利益的任何問題上具有實際上的否決權。在聯(lián)合國，普京在許多問題上也是如此，他總想利用俄羅斯在聯(lián)合國安理會的常任理事國地位來維護俄羅斯的特殊利益。普京希望美國、中國和歐洲國家能夠接受俄羅斯的這種特殊地位。

種種跡象表明，只要世界和歐洲秩序做出的改變能夠令莫斯科滿意，普京也是樂見其成的。他所采取的立場并不如有些俄羅斯人所說的那樣，要把國家的注意力轉向國內，一勞永逸地遠離西方。為什么會是這樣？因為普京——如我們在這本書中所描述的那樣——并沒有打算“破釜沉舟”（無論在國內或在國際上）。同中國和美國這樣的世界文明大國之間的關系，普京和俄羅斯也準備就有利益沖突的問題進行談判，當然，必須要滿足俄羅斯的條件。

然而在西方，人們卻很難接受俄羅斯為做出改變和重開談判所提出的那些條件。西方國家所處的地位不同于俄羅斯。按照普京的設想，關于俄羅斯在歐洲秩序中的地位的談判，關于烏克蘭未來地緣政治爭端的解決，都應該是俄羅斯直接與美國而不是與歐洲國家對話，更不用說與烏克蘭了。普京和俄羅斯的其他領導人曾經非常明確地提出希望回歸古老的19世紀“歐洲音樂會”，或者20世紀40年代戰(zhàn)時的波茨坦和雅爾塔會議的歐洲秩序。當時，幾個大國湊在一起瓜分領土、重新劃分邊界和決定歐洲的命運，卻很少顧及較小國家的意見。歐洲自二戰(zhàn)結束以來的一體化進程始終都拒絕了上述大國決定歐洲命運的做法，拒絕吞并領土和強行改變邊界?，F(xiàn)在，沒有哪一個歐洲國家的領土是在它的“歷史”邊界之內，許多大陸歐洲國家都在二戰(zhàn)結束時將其原來的領土割讓給了其他國家，例如德國的歷史領土哥尼斯堡被劃給了俄羅斯。不過，對于俄羅斯做出的反應卻不盡相同。有些人認為，俄羅斯和普京本人對于美國所主導的世界秩序的那種根深蒂固的敵意和所造成的威脅是不可避免的。也有人認為，克里米亞問題和俄羅斯在烏克蘭及頓巴斯的行動不過是行為失當。人們仍然希望俄羅斯最終能夠在現(xiàn)有的世界和歐洲秩序中找到它自己的位置。

換句話說，無論在西方還是在俄羅斯，都有一些需要人們加以回答的基本問題。在西方，人們需要回答的問題是：俄羅斯是否有可能成為我們這種秩序中的一部分？那么，在這方面我們應該做些什么？我們是否應該通過某種方式來規(guī)范俄羅斯的行為，使這個國家變得友善一些，從而再次成為我們的伙伴？當然還有一種可能，我們也許應該認識到俄羅斯——至少在普京領導下的俄羅斯——是我們的死敵，我們也許必須對它加以約束，使它無法再犯下它在烏克蘭所犯的那種罪行或者再做出其他類似的荒唐事情。

在俄羅斯，人們需要回答的問題則是：是否可以對美國所主導的世界秩序和歐洲秩序進行調整，使之可以為俄羅斯所接受，讓俄羅斯按照改造后的規(guī)則參加進去發(fā)揮作用。當然也有另一種可能，俄羅斯應當把美國和西方當作俄羅斯的宿敵，因而俄羅斯應該采取措施來保護自身的安全，并設法削弱現(xiàn)有的世界秩序。

可以肯定的是，在西方和俄羅斯各自一方內部進行的上述爭論，任何一方的爭論都會影響到在另一方的爭論結果。

目前，無論在西方還是在俄羅斯進行的上述爭論都還沒有取得最后結果。截至目前，雙方都還沒有采取不可逆轉的斷然步驟。然而，事態(tài)倒是有可能惡化到那一步的。

中國和其他與俄羅斯和西方同時具有重要關系的國家，顯然不可能在這場危機中超然物外。

中國經濟報告：如你們在書中所強調的，普京總統(tǒng)在俄羅斯民眾中很有聲望，公關工作起了很大作用。公關是許多國家都在使用的一種政治工具，普京的某些公關團隊其實就來自美國。那么，我們的讀者想要透過政治家的公關形象了解他或她的真實個性，你能提供什么好建議嗎？

作者：你提出的這個問題正好點到了我們寫這本書的主要目的。導致我們寫這本書的最初想法，就是想要回答這樣一些問題：我們怎么才能夠知道真實的普京是個什么樣的人，他真正想要的是什么？我們怎樣才能夠知道他的真實目標，亦即驅使他采取行動的真正動機是什么？我們知道，這不是一件容易完成的任務。我們提醒自己，必須認識到，“真實的普京”是一個非常復雜的人，我們不應該指望能夠為“普京先生是個什么樣的人”找到一個簡單的答案。為此，我們把他看成是集好幾個不同“身份”于一身的綜合體。我們選擇了六種這樣的身份，我們認為這六種身份最能夠反映他的思想和行為的特點。這六種身份不僅與他的個人經歷相吻合，從大處說，也與俄羅斯這個國家和人民的歷史相一致。

你說得不錯，現(xiàn)如今無論哪里的政治家都在廣泛利用公共關系來塑造自己的形象。他們全都在一定程度上用盡心機塑造出自己的不同形象，有針對性地兜售給不同的對象。

不過在我們看來，了解普京的目標和他會采取什么行動之所以困難，比起其他大多數政治領導人來，也許與他的公關團隊人為塑造的他的那些形象反而關系不大。普京有兩個與其他領導人截然不同的特點：

第一個特點是他獨有的，他曾經是一位做秘密工作的專業(yè)間諜。這并不意味著他在性格上必然就有什么缺陷，而是他在作為一名情報人員的職業(yè)生涯中有意識鍛煉出來一種特殊技能，只不過他現(xiàn)在把這種技能運用到了他的政治生涯中。做間諜，隨時隨地都必須要掩飾自己的真實身份和意圖。普京非常善于玩這一手，這也的確使他在政治交往中常常能夠取得很大的戰(zhàn)術優(yōu)勢：如果沒有人知道他想要什么或者他會做出怎樣的反應，那么，他便總能夠趕在他的政治對手之前獨占先機。

難以知道“真正的”普京的第二個原因，是他善于根據情況不失時機地改變自己的戰(zhàn)術。西方的一些觀察家常常會把他的戰(zhàn)術轉變錯誤地解釋為沒有一致性，甚至說他“缺乏戰(zhàn)略”。我們認為普京肯定有自己的戰(zhàn)略，他會堅持自己的幾條不可動搖的原則，盡管只有不多幾條；他會讓其他所有的一切都服從于他認定的主要目標；他會盡量留有余地，讓自己有更多的選擇，以便能夠適應不斷變化的環(huán)境。他做事情總是具體問題具體分析，幾乎是一事一辦。每一次與其他政治領導人打交道，他如果想在某個具體問題上獲勝，以便能夠朝向他的目標前進一步的話，他必定不敢馬虎，會非常小心地認真出牌。

中國經濟報告：我們知道，石油收入是俄羅斯和普京本人能夠硬氣的關鍵因素。如果的確如此，那么，目前的低油價對普京在俄羅斯國內乃至在世界這個大舞臺上的權威會產生怎樣的影響？

作者：你說得不錯，石油和天然氣財富對于俄羅斯和普京至關重要。不過我們也應該知道，大量的石油和天然氣財富其本身并不會自動變成普京的權威。他的力量來自他受到民眾歡迎的執(zhí)政合法性。普京在國內執(zhí)政的合法性是根本，沒有這種合法性，他就不可能繼續(xù)掌權，自然也就無法實現(xiàn)他要打造一個強大而安全的俄羅斯的宏大目標。

普京政權和俄羅斯作為一個國家的力量既來自這個國家的資源所提供的巨大財富，也來自普京善于為了達到他的目的來使用這些財富，即他善于利用這些財富來尋租。換句話說，普京的力量歸根結底來自于他所創(chuàng)造的那種尋租制度，從而得以確保他受到民眾歡迎，具有執(zhí)政合法性。

低油價所導致的石油租金出現(xiàn)萎縮的確使普京感受到了真正的壓力。此前，普京從2008—2009年的油價危機中就曾經得到過重要教訓。如今，他處理起這場油價危機來就要比上一次要老到得多。不過，從目前形勢看，這一次的低油價危機大概將會比上次危機持續(xù)更長的時間。（可以回想一下，上一次油價曾經在2008年底下跌到每桶40美元左右，但沒過多久，它就反彈至100美元以上。這一次，油價大概不會如此快地出現(xiàn)反彈。）不僅如此，普京還必須應付西方對俄羅斯制裁的打擊，不得不拆東補西，動用俄羅斯的石油財富來擺平多方面對資金的需求。

然而，以上所說的一切意味著，如果油價出現(xiàn)顯著上漲，比如說上漲至每桶75美元或者80美元，俄羅斯的事情就會好辦得多；反之，如果油價跌至每桶40美元，那就將會是俄羅斯的一場真正的災難。俄羅斯的未來確實取決于石油！

中國經濟報告：普京建立起一個魅力型的執(zhí)政權威。用馬克斯·韋伯的話來說，他的政權是三種不同類型執(zhí)政合法性中的一種，即所謂魅力型（另兩種是傳統(tǒng)型和法理型）。有人認為，普京的這種合法性至少不比美國式的自由民主差，也許還更適合于那些非西方國家。你們怎么看待這種說法？

作者：在我們這本書中傳遞出來的信息是，普京的執(zhí)政合法性來自于這樣一個事實：他能夠向俄羅斯人民（至少其中的大部分）提供他們真正想要的東西。他甚至在1999年12月31日所謂的千禧年來臨前夕成為總統(tǒng)之前就已經清楚地知道俄羅斯人民需要什么。他指出，人民渴望：1.國家和他們的生活保持穩(wěn)定，有可以預期的未來；2.俄羅斯真正的國家主權和尊嚴得到恢復； 3.在經濟上能夠為人人提供機會，促進經濟繁榮；4.享有個人自由。普京在當時曾經承諾他會滿足人民的這些需求，在俄羅斯大多數人眼里，他兌現(xiàn)了自己的諾言。

值得注意的是，人民的這些需求雖然有輕重緩急之分，但是也不一定需要將它們進行比較來做出簡單的取舍。特別是，俄羅斯人不愿意犧牲國家的安全和主權來換取更高的個人生活水平。其實，反過來，如果民眾認為國家和個人的安全已經有了保證，他們就會要求更多的福利和個人自由。這就是俄羅斯在2011年和2012年發(fā)生的事情，當時，莫斯科和其他大城市的富裕階層舉行公開抗議活動，要求有更多的政治自由和權利。但是，在出現(xiàn)烏克蘭事件以后，俄羅斯人的關注點又重新回到了國家安全，他們把烏克蘭危機視為對自己國家安全的威脅。

烏克蘭危機導致國際環(huán)境發(fā)生變化，從而使俄羅斯人對于國家安全的那種需求一下子變得十分突出，這對于普京來說簡直是雪中送炭。這場烏克蘭危機轉移了公眾的注意力，他們不再堅持提高生活水平的要求，更不會關心那些比較抽象的對政治權利和自由的要求了。不過，普京總是處在左右為難的困境之中，這一次也是如此。他滿足民眾某一方面的需求越是成功，民眾在要求他滿足另外一些需求上對他施加的壓力就越大。

俄羅斯的這種國家制度還會有其他危險。普京是一位單打獨斗的領導人，沒有更強大的制度安排或政黨作為其后盾，他只能憑借自己的名聲和長期擔任領導的資歷。如果事情辦糟了，如果有太多的緊急事情湊在一起而他卻解決不了，如果人們認為他辦事不力或太軟弱，還有，如果由于某種原因他確實辦不了事了，那么，俄羅斯的整個政治架構就會變得動搖不穩(wěn)。俄羅斯政治的一切全都有賴于必須維持住普京的魅力型權威。

全球視野下的中俄關系

中國經濟報告：由于出現(xiàn)了烏克蘭危機，俄羅斯同歐盟和美國的關系近來變得十分緊張。今年5月，習近平赴俄參加反法西斯勝利日慶祝活動，而許多西方領導人卻選擇了不參加。中國和俄羅斯在他們的歷史記憶中具有相當多的共同點。關于歷史在全球競技中尤其在中俄關系中會起到什么作用，你們是怎樣看的？

作者：歷史不會自己記錄自己，它不過是人們使用的一種工具。問題不在于“真實的”歷史是什么，而在于誰在寫歷史和要達到什么目的。普京觀察歷史的方式是不容懷疑的，他非常清楚歷史所具有的力量。在書中我們一再強調，他是一位善于利用歷史使之服務于自己的政治目的的高手。

每當讀到或者聽到普京關于歷史事件的描述，尤其是那些被“官方”核準或被國家鼓勵的描述，我們都禁不住要問，為什么要用這樣一種方式來描述歷史事件和歷史人物？舉例說，人類經歷過第二次世界大戰(zhàn)，為什么普京和現(xiàn)在的俄羅斯領導層全都會如此癡迷于這個歷史事件？他們也許會認為，不是因為死了那么多人，不是因為打敗了威脅全球的納粹，而是因為第二次世界大戰(zhàn)最終使俄羅斯人有了實現(xiàn)統(tǒng)一的經歷。第二次世界大戰(zhàn)是“統(tǒng)一的俄羅斯”的典范，這就是二戰(zhàn)留給今天的價值。普京和俄羅斯領導層需要借助某種東西來動員周圍更多的人口，將他們統(tǒng)一起來。任何一名俄羅斯公民，不論他們分屬于什么種族，有怎樣的宗教背景，他們的父母或祖父母乃至自己都有說不完的關于二戰(zhàn)的故事。在二戰(zhàn)中，全體俄羅斯人都撇開彼此間的分歧，同仇敵愾擊敗共同的敵人。

歷史敘述是經不起推敲的。事實上，你會發(fā)現(xiàn)，你與任何其他人都會有一些具有積極意義的共同記憶，同時，也會有一些具有消極意義的歷史記憶。美國和許多歐洲國家，如英國和法國，也具有在二戰(zhàn)中與俄羅斯并肩戰(zhàn)斗的“共同歷史記憶”。自然，他們也具有一些其他的消極記憶，包括300年前拿破侖對俄羅斯的入侵。

中國經濟報告：中國采取了一種更加積極的國際戰(zhàn)略。中國的一些行動已經成為如今的熱門話題，例如“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行。就你們所知，其他國家對此有什么看法，又有怎樣的期待？

作者：中國正在變成一個真正的全球性的伙伴，與世界經濟、政治和安全秩序接軌，具有利害關系，這對于美國和歐洲是件大好事。關于中國的那些主要疑問和關于俄羅斯提出的那些疑問其實是一樣的。中國是想通過改革現(xiàn)有的機制和架構使之完成現(xiàn)代化而希望與西方合作共事呢，還是想要另行創(chuàng)造出某種新的不同的機制？中國是否能夠在下面這個問題上消除西方的疑慮而表現(xiàn)出愿意與西方友好交往？這個問題就是：在出現(xiàn)分歧時，中國是在例行會議上通過開誠布公的和具有建設性的討論來解決分歧，還是會強行推行自己的做法。最重要的是，所有各方都應該明確亮出自己的觀點和期望，并打算盡力消除任何誤解。

中國經濟報告：具體說來，中亞是中國的國際戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。對于中國在這個欠發(fā)達的偏遠地區(qū)進行投資，對于我們所說的諸如在能源、基礎設施和貿易領域的 “區(qū)域互聯(lián)互通”，你們能提出什么建議嗎？

作者：中亞國家想要突破它們作為內陸國家的困境，希望能夠最大限度地擴大它們與中國、俄羅斯、歐洲、南亞乃至全世界進行貿易的機會。中國的投資將能夠把中亞和世界其他部分連接起來，這必將極大地增強人們對這一地區(qū)經濟增長和區(qū)域發(fā)展的信心。中國投資的另一個重要好處是，在促進所有中亞國家有了更加完善的基礎設施、更加緊密的區(qū)域經濟和政治的一體化以及更多的貿易往來之后，它們彼此就會連接成了一體。

蘇聯(lián)解體后，這個區(qū)域內國家之間的聯(lián)系大為削弱，已經對這些中亞國家造成了損害。

國際關系及安全形勢

中國經濟報告：歐洲多少年來日子都過得十分艱難。前面提到的中國的發(fā)展戰(zhàn)略在許多方面對于歐盟都是好消息。你是否認為，中國在歐亞大陸發(fā)揮更大作用應該會受到歐盟國家和它的傳統(tǒng)的大西洋盟國美國的歡迎？

作者：這個問題的答案其實取決于中國與歐盟及其成員國、中國與美國是否能夠建立起彼此信任和具有可預測性的國家關系。

中國經濟報告：你們對當前全球的安全形勢有什么看法？有許多非常規(guī)的威脅正在以一些全新的形式出現(xiàn)，如網絡攻擊、毀壞環(huán)境、移民危機，以及各種各樣的極端主義。你認為現(xiàn)有的這些國際機構和安全機制能夠對付這些威脅嗎？或者，你認為是否需要做一些調整才會形成一個更加美好、具有更大適應能力的世界秩序？

作者：顯然，現(xiàn)有的這些機構和安全機制必須做出調整，才能夠應對這些新型的威脅。目前這種進退兩難的困境是如何形成的，又是誰造成的呢？如果像俄羅斯和一些其他國家所說的那樣，這種困境是美國的無能、傲慢、自私自利和偽善造成的，那么，除了美國還有誰或者什么事情該為此負責呢？誰或者什么事情才是始作俑者呢？誠然，美國還可以把推進全球治理的工作做得更好。歐盟如今則正在被一連串危機搞得焦頭爛額，然而不可否認的是，美國和歐洲在過去70年中克服種種困難，終于建立起了一系列彼此可以信任的經濟、政治和安全組織。這些組織（不只是聯(lián)合國）中有其他國家的成員，具有廣泛的吸引力。這表明，歐洲 - 大西洋體系之外的中國和其他主要世界大國應該與美國和歐盟合作，一起來調整現(xiàn)有的國際機構，共同構建出一個具有更大適應能力的人人都愿意遵守的世界秩序。

（本文由王倩譯）

作者簡介：

菲奧娜·希爾，布魯金斯研究所美國及歐洲中心主任和研究所外交政策研究項目的高級研究員。從2006年至 2009年，菲奧娜暫停在布魯金斯研究所的工作，到美國國家情報委員會擔任研究俄羅斯和歐亞的國家情報官。

克利福德·加迪，布魯金斯研究所高級研究員。 2001年，他被獲獎人演說團選為美國國家科學院終生國家研究理事，授予他在國家科學院、國家工程院和醫(yī)學研究所做出特殊貢獻的榮譽職位。