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    中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點(diǎn)

    2015-10-27 13:47遲福林
    中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告 2015年10期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

    遲福林

    “十三五”中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn):化解短期增長壓力的希望在2020;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020;實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家行列的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020。在這個(gè)特定背景下,“十三五”規(guī)劃需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢出發(fā),謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇,有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)質(zhì)性破題。

    中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的三大趨勢

    1.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造” 。(1)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪全球科技革命形成歷史交匯點(diǎn)?!笆濉惫I(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要特征是與全球“工業(yè)革命3.0”同步推進(jìn)。把握好新一輪全球科技革命的重要機(jī)遇,主動進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

    (2)工業(yè)信息化、服務(wù)化特點(diǎn)突出。工業(yè)與信息化高度融合,工業(yè)的個(gè)性化、服務(wù)化特點(diǎn)逐步凸顯。最近公布的《中國制造2025》行動綱領(lǐng),反映制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變的大趨勢,即有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級,并奠定走向工業(yè)4.0的重要基礎(chǔ)。

    (3)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)升級的突出優(yōu)勢。能否抓住新一輪工業(yè)革命的新機(jī)遇,充分利用初步形成的“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新,推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型變革,對實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》戰(zhàn)略目標(biāo)有重大影響。

    2.城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化。(1)2020年人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。2014年,中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%,估計(jì)到2020年將達(dá)到60%。問題在于,人口城鎮(zhèn)化率太低,2013年僅為36%??s小人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的缺口,需要加強(qiáng)戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化等制度創(chuàng)新,努力爭取到“十三五”末期人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右,并把它作為“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要約束性目標(biāo),由此釋放出蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展紅利。

    (2)到2020年“讓農(nóng)民工成為歷史”。這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是個(gè)重大的社會問題。2014年,中國農(nóng)民工人數(shù)接近2.7億。同時(shí),絕大多數(shù)農(nóng)民工是80后、90后的新生代農(nóng)民工,這些農(nóng)民工絕大多數(shù)的意愿是落戶城鎮(zhèn),但在現(xiàn)行體制下又難以融入城鎮(zhèn)??傮w來看,2020是“農(nóng)民工”退出歷史舞臺的節(jié)點(diǎn)。

    (3)“十三五”期間人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。一是隨著戶籍制度改革的提速,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將明顯加快;二是國家不斷加大對中小城鎮(zhèn)的公共資源配置,中小城鎮(zhèn)開始成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體;三是基本公共服務(wù)體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)中。

    3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級大趨勢——從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。(1)從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。10年前,在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出中,生存型消費(fèi)支出占相當(dāng)大的比重。這10年,發(fā)展型消費(fèi)比重明顯提升,如教育、醫(yī)療、健康、旅游等。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990-2013年,城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費(fèi)支出比重從32.39%提高到54.42%;農(nóng)村居民發(fā)展型消費(fèi)支出比重從33.43%提高到55.72%。以旅游為例,過去是“高大上”,現(xiàn)在則是“飛入尋常百姓家”。

    (2)從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)的升級。這幾年,人們對綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、便捷消費(fèi)等新型消費(fèi)的需求進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,2015年上半年通訊器材消費(fèi)同比增速仍然保持30%以上。這10年,城鄉(xiāng)居民的信息消費(fèi)以每年20%左右的速度增長。

    (3)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)的升級。目前,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重已接近40%,預(yù)計(jì)到2020年將超過45%以上,一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過50%左右。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力,消費(fèi)總規(guī)模到2020年有可能達(dá)到45萬至50萬億元左右,13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)潛力的釋放將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的最大動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大空間。

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢表明,未來5-10年中國經(jīng)濟(jì)增長蘊(yùn)藏著巨大潛力,經(jīng)濟(jì)向好的格局沒有改變,“中國故事”沒有講完,還有很大的想象空間。

    三大挑戰(zhàn)

    1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段不相適應(yīng)。到2020年服務(wù)業(yè)要占比達(dá)到55%以上,基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局。這也是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志。目前,雖然中國服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模明顯增加,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重2015年上半年達(dá)到49.5%,創(chuàng)歷史新高;但與發(fā)達(dá)國家70%以上水平相比仍然偏低,與巴西和俄羅斯相比也有10個(gè)百分點(diǎn)以上的差距,這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出。

    (2)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的矛盾問題逐步凸顯。例如,勞動力成本明顯提高,這也是制造業(yè)競爭力下降的原因之一;資源環(huán)境約束全面增強(qiáng),高消耗為特征的粗放型制造業(yè)難以為繼。

    (3)提升國際競爭力需要盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重太低,占GDP的比重僅為15%左右,同發(fā)達(dá)國家有1倍以上的差距,已成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素,掣肘了“中國智造”進(jìn)程?!笆濉币κ股a(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%。

    2.創(chuàng)新能力提升——從投資拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。(1)創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力。目前,中國的科技創(chuàng)新能力在國際上處在中等偏下的水平。2013年國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查顯示,在參與調(diào)查的十大領(lǐng)域、1149項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中,195項(xiàng)(17%)已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平,355項(xiàng)(31%)與國際先進(jìn)水平同步或相差不大,還有599項(xiàng)(52%)與國際先進(jìn)水平有較大差距,處于跟蹤階段。尤其是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)對外依存度高達(dá)60%左右。

    (2)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是中國實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的歷史機(jī)遇。中國在這方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。下一步,需要加快營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的制度環(huán)境,激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的巨大潛力。例如,擴(kuò)大國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模,支持和鼓勵更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金;引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持初創(chuàng)期的中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展;搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺。

    (3)創(chuàng)新驅(qū)動重在教育。中國現(xiàn)行的教育體制帶有考試型、封閉性、行政化的某些特點(diǎn),而這又是難以形成自主創(chuàng)新能力的重要制約因素。要加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制,為提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供所需的各類專業(yè)人才?!笆濉苯逃母铮枰疤鼋逃唇逃?,加快推進(jìn)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標(biāo)的第二次教育改革。

    3.全面改革突破——從被動改轉(zhuǎn)為主動改。(1)要有改革的內(nèi)在沖動和自覺行動。十八屆三中全會、四中全會著重強(qiáng)調(diào)全面改革,但全面改革面臨著利益關(guān)系調(diào)整、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn),改革比過去30年深刻得多、復(fù)雜得多、艱巨得多。今天,全面深化改革的難度很大,關(guān)鍵在于一般性講改革故事的人太多,干改革實(shí)事的人太少,有沖動、有熱情投入改革的人就更少。

    (2)要形成改革的大氛圍。在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的階段,要使改革不走回頭路,并有所作為,需要盡快形成改革的大環(huán)境,要進(jìn)一步解放思想,需要建立改革的激勵機(jī)制,需要鼓勵地方的改革試驗(yàn)。

    三大關(guān)系

    1.速度與結(jié)構(gòu)——從更加注重速度到更加注重結(jié)構(gòu)。(1)“十三五”的經(jīng)濟(jì)增速要為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間?!笆濉苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處在關(guān)鍵階段。在保持經(jīng)濟(jì)6%-7%增長的同時(shí),要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,既有增長周期的原因,更有發(fā)展方式的問題。客觀地看,這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關(guān)。不能因?yàn)槎唐趦?nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

    (2)調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)??偟呐袛嗍牵瑧?yīng)該形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),牽動影響轉(zhuǎn)型升級全局:一是近幾年,中國服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn),帶動GDP增長約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%,可以帶動4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長,為中速增長奠定重要基礎(chǔ);二是目前服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能吸納約100萬個(gè)新增就業(yè),如果服務(wù)業(yè)年均增長10%,未來5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬人左右,成為吸引就業(yè)的主要渠道,并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間;三是推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,由中國制造走向中國智造,關(guān)鍵在于以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重明顯提高;四是如果2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%,能源消耗量將下降14%左右,二氧化硫?qū)p排18%左右,將為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng)造有利條件。

    (3)“十三五”有條件形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計(jì)到2020年,服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到55%以上。做出這個(gè)判斷的主要依據(jù):一是服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2001-2013年服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長10.6%,2015年上半年服務(wù)業(yè)占比接近50%;二是服務(wù)業(yè)的投資空間巨大。教育、醫(yī)療等服務(wù)需求遠(yuǎn)沒有得到滿足,到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,至少需要新增數(shù)十萬億元的投資;三是工業(yè)部門80%以上是制造業(yè),屬于高度市場化部門,而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷,一旦加快服務(wù)業(yè)市場開放,將釋放巨大的增長潛能。

    2.短期與中長期——從關(guān)注短期到謀劃中長期。(1)立足中期??偟呐袛嗍牵毫⒆?020這個(gè)中期,不僅可以緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力,增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力,而且能夠?yàn)?0年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (2)立足中期,緩解短期。立足2020,客觀認(rèn)識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來經(jīng)濟(jì)下行的短期壓力,由此找到一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路子。就短期解決短期,不僅難以解決問題,搞不好還會帶來更大隱患。

    (3)“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點(diǎn)。2015-2017年是一個(gè)小坎,這三年順利過去,2018-2020年就會有較好的增長勢頭;2020年是一個(gè)大坎,越過這個(gè)坎,未來10年實(shí)現(xiàn)6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長是有基礎(chǔ)的,這個(gè)基礎(chǔ)在于13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大市場蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。

    3.政策與體制——從依靠政策刺激到著力于體制創(chuàng)新。(1)關(guān)鍵在于激發(fā)市場活力。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,短期內(nèi)政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟(jì)下行壓力,主要不是靠政策刺激,關(guān)鍵在于處理好政府與市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,適應(yīng)發(fā)展趨勢,在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。

    (2)服務(wù)業(yè)市場全面開放是重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)市場開放既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵,又是市場化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開放37年來,工業(yè)部門絕大多數(shù)領(lǐng)域的市場已經(jīng)高度開放,但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場開放嚴(yán)重不足,服務(wù)業(yè)難以利用國內(nèi)社會資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重為12.3%,明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平?!笆濉鄙罨袌龌母?,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,重中之重是讓市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。建議把2020年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1萬億美元,將服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)之一。把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易重點(diǎn),通過發(fā)展服務(wù)外包提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。

    (3)以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放以來形成的一整套政策與體制安排,帶有激勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征。推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,需要加快打破結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的掣肘,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快財(cái)稅體制改革與財(cái)稅政策調(diào)整,切實(shí)降低服務(wù)業(yè)稅負(fù),加大對服務(wù)業(yè)的財(cái)力支持,盡快啟動消費(fèi)稅立法程序。二是加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整,鼓勵民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)民間金融健康發(fā)展。三是加快理順服務(wù)業(yè)要素價(jià)格。在用地、用水、用電、用氣等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)同一價(jià)格。四是加快教育結(jié)構(gòu)性改革,打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式,重點(diǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推動高等教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

    (4)以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給,爭取使政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%-20%,服務(wù)類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。

    中國正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期,觀察中國、分析中國,不能看短期,而要“明大勢、看大局”?!笆濉被緦?shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,將釋放巨大的增長潛力。這是大勢,是大局。

    (作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長)

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