就業(yè)視角下的新疆人力資本配置*

趙　珍

（新疆財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所，新疆烏魯木齊830002）

就業(yè)視角下的新疆人力資本配置*

趙珍

（新疆財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所，新疆烏魯木齊830002）

人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不僅與人力資本存量水平相關(guān)，還取決于人力資本配置情況。鑒于此，從產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布以及結(jié)構(gòu)偏離度來(lái)分析新疆就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配置情況，從受教育程度和工資水平來(lái)分析新疆就業(yè)人員的配置效果，揭示出新疆人力資本配置存在的問(wèn)題以及成因——教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)，并從四個(gè)方面提出相關(guān)改善思路與政策建議。

人力資本配置；就業(yè)；教育；新疆

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力不是來(lái)自自然資源、物質(zhì)資本的數(shù)量增加和單純的規(guī)模擴(kuò)大，而是來(lái)自知識(shí)和人力資本積累水平所體現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步不僅能夠有效抑制要素投入的邊際收益遞減效應(yīng)，而且通過(guò)技術(shù)因子的內(nèi)在作用和資源的有效配置，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的更大效能。［1］31也就是說(shuō)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不僅與人力資本存量水平相關(guān)，還取決于人力資本配置情況。鑒于此，本文從就業(yè)情況分析新疆人力資本配置。

一、新疆就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配置情況

在分析人力資本存量時(shí)，就業(yè)人口的多少影響著一個(gè)地區(qū)人力資本存量的變化，就業(yè)人口所擁有并投入生產(chǎn)中的人力資本在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，是主要的生產(chǎn)要素。

1.就業(yè)總體狀況①

通過(guò)下面的指標(biāo)簡(jiǎn)要分析新疆總體就業(yè)狀況：一是就業(yè)參與率，即就業(yè)人員數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例，是反映勞動(dòng)力資源利用狀況的重要指標(biāo)。從圖1看出，2000年之前新疆就業(yè)參與率基本上是在35%～42%之間，自2000年之后呈逐漸上升趨勢(shì)，特別是2009年之后，就業(yè)人口快速增加，由2000年的36.36%提高到2012年的45.25%，但仍然比全國(guó)就業(yè)參與率（56.65%）低11個(gè)百分點(diǎn)。二是就業(yè)人員的分布結(jié)構(gòu)，是反映勞動(dòng)力資源區(qū)域分布狀況的重要指標(biāo)。根據(jù)新疆和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年，新疆城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員比為29∶71，而全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員比為53∶47，新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。從2012年新疆各地州城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口占比來(lái)看，呈現(xiàn)大城市烏魯木齊一市獨(dú)大的形勢(shì)，其他地州普遍較低，幾乎都在10%以下。三是就業(yè)人員的民族結(jié)構(gòu)，是反映各民族勞動(dòng)力資源參與狀況的重要指標(biāo)。根據(jù)新疆2010年人口普查資料計(jì)算，2010年新疆漢族與少數(shù)民族分行業(yè)、分職業(yè)人口比為40∶60，其中涉及農(nóng)林牧漁行業(yè)或職業(yè)的主要是少數(shù)民族，人口占比達(dá)79%，而其他行業(yè)或職業(yè)的主要是漢族，人口占比達(dá)70%左右。

圖1　1995～2012年新疆就業(yè)參與率情況

2.就業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配分布

就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的配置狀況，體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)能力。［2］42就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布情況主要取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的變化，由過(guò)去的單一產(chǎn)業(yè)升級(jí)為多元產(chǎn)業(yè)。從1978年的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比為36∶47∶17變?yōu)?012年的18∶46∶36，一產(chǎn)和三產(chǎn)有了較大調(diào)整。但是從人力資源的產(chǎn)業(yè)配置看，新疆就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布也有一定的變化，基本符合“配第—克拉克定律”描述的第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重應(yīng)呈逐漸上升趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)則呈逐漸下降趨勢(shì)。從1978年的就業(yè)人口一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比為72∶14∶14變?yōu)?012年的49∶15∶36，可以看出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口得到有效轉(zhuǎn)移，但農(nóng)業(yè)人口處于主導(dǎo)地位的情況依然未變，第二產(chǎn)業(yè)雖然在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但并未吸收較多的勞動(dòng)者，第三產(chǎn)業(yè)卻成為解決勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。這與地區(qū)自然資源豐富形成強(qiáng)烈反差，反映了少數(shù)民族聚居區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，資源密集型工業(yè)發(fā)達(dá)但就業(yè)領(lǐng)域受限制。

目前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于有限的自然資源，資源的開(kāi)發(fā)和利用程度比較低，且以原材料開(kāi)采和初加工為主，其產(chǎn)品附加值較低，缺少創(chuàng)新型支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族聚居區(qū)要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，資源配置市場(chǎng)化程度比較低，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重占主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，高科技人才的開(kāi)發(fā)和利用不足，導(dǎo)致人力資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用沒(méi)有得到較好的體現(xiàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。一般認(rèn)為，蘊(yùn)含在勞動(dòng)者身上的人力資本，其產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律應(yīng)當(dāng)與一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律相一致。

3.就業(yè)與行業(yè)匹配分布

前面分析到新疆的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應(yīng)，從行業(yè)就業(yè)情況來(lái)看，按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員分布，新疆教育，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，衛(wèi)生和社會(huì)工作這三項(xiàng)就業(yè)人員占比達(dá)到33%，遠(yuǎn)高于我國(guó)25%的占比水平，民族地區(qū)平均占比也高達(dá)34%，這三項(xiàng)就業(yè)人員屬于行政事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)，就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)其余行業(yè)就業(yè)占比較大的依次是制造業(yè)占28%，建筑業(yè)占13%；少數(shù)民族聚居區(qū)就業(yè)占比較大的依次是制造業(yè)占16.52%，建筑業(yè)占11.34%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占6.14%，采礦業(yè)占5.50%。而新疆其余行業(yè)就業(yè)占比較大的依次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占19%，制造業(yè)占10.59%，建筑業(yè)占7.75%，采礦業(yè)占6.53%。綜上可明顯看出，新疆的國(guó)有或公職人員就業(yè)占比較多，這些行業(yè)主要涉及政府基本公共服務(wù)部門(mén)，稀缺的高層次人才大都集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，他們受教育程度高，人力資本僅能間接地發(fā)揮作用，科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的水平也不高，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)非常?。恢圃鞓I(yè)和建筑業(yè)就業(yè)比例相對(duì)較低，而制造業(yè)和建筑業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度要遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，這些生產(chǎn)企業(yè)極度缺乏技術(shù)人員和技能熟練工；新疆農(nóng)業(yè)人口處于主導(dǎo)地位的態(tài)勢(shì)依然未變，農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)就業(yè)比例相對(duì)較高，表明大量勞動(dòng)力從事低技能甚至無(wú)技能的初級(jí)勞動(dòng)，而這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值相對(duì)不高，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

新疆人力資本配置表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，從事經(jīng)濟(jì)附加值低的農(nóng)業(yè)初級(jí)勞動(dòng)人口比重較大，工業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)等缺乏有技能的從業(yè)人員，實(shí)用型技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者少，短期人才的引進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的需要，這需要大量專業(yè)化人力資本的持續(xù)積累。

4.結(jié)構(gòu)偏離度分析

結(jié)構(gòu)偏離度是度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間匹配程度或均衡狀況的指標(biāo)，一般直接以二者比重之差來(lái)表示，即結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重-就業(yè)結(jié)構(gòu)比重。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，表示某一產(chǎn)業(yè)增加值與就業(yè)人員占比大體相符，不存在結(jié)構(gòu)偏離；如果結(jié)構(gòu)偏離度為正值，表明該產(chǎn)業(yè)有進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力的能力；如果結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)值，表明從事該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力過(guò)剩；偏離度絕對(duì)值越大，說(shuō)明偏離程度越高。［3］72從表1新疆三大產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可以看出，新疆的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高且始終為負(fù)值，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力過(guò)剩；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高但始終保持為正值，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)還有充分吸納勞動(dòng)力的能力；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度相對(duì)不穩(wěn)定，但呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步匹配趨勢(shì)。因此，新疆第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資本的需求程度比較高。

表1　新疆三大產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況單位：%

通?？赏ㄟ^(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的計(jì)算來(lái)分析三大產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，即勞動(dòng)生產(chǎn)率=GDP/從業(yè)人員總數(shù)。該指標(biāo)反映了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，某產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟(jì)效益好。從圖2可看出，新疆的第一、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，經(jīng)濟(jì)效益一般，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，但自2005年以來(lái)呈現(xiàn)快速提高的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好。

圖2　1995～2012新疆三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率情況

二、新疆就業(yè)人員配置效果

1.就業(yè)人員受教育程度

2010年，全國(guó)就業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷占比為76%，接受過(guò)高等教育的就業(yè)人員占比為10%，目前初中及以下學(xué)歷是全部勞動(dòng)力的主要構(gòu)成群體。民族地區(qū)就業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷占比為81%，其中約有一半就業(yè)人員為小學(xué)及以下學(xué)歷，低學(xué)歷就業(yè)人員要高于全國(guó)水平；接受過(guò)高等教育的就業(yè)人員占比為8.6%，高學(xué)歷就業(yè)人員低于全國(guó)水平，說(shuō)明民族地區(qū)就業(yè)人員的學(xué)歷水平總體要低于全國(guó)水平。新疆就業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷占比為73.5%，低學(xué)歷就業(yè)人員要低于全國(guó)和民族地區(qū)水平；接受過(guò)高等教育的就業(yè)人員占比為14%，高學(xué)歷就業(yè)人員要高于全國(guó)和民族地區(qū)水平，說(shuō)明新疆就業(yè)人員的學(xué)歷水平總體要高于全國(guó)和民族地區(qū)水平。民族地區(qū)接受過(guò)高中教育的就業(yè)人口占比要遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，新疆的占比也不高，低于全國(guó)水平，說(shuō)明民族地區(qū)具有中等學(xué)歷的就業(yè)人口數(shù)量少。一方面由于初中畢業(yè)升入高中升學(xué)率不高；另一方面是由于中等職業(yè)教育的缺失，造成中等專業(yè)化人力資本出現(xiàn)斷檔。（見(jiàn)表2）

從城鄉(xiāng)就業(yè)人口受教育程度比較來(lái)看，2010年，新疆城市就業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷占比為42%，低于全國(guó)和民族地區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)與全國(guó)水平相當(dāng)；接受過(guò)高等教育的就業(yè)人員占比為34%，遠(yuǎn)高于全國(guó)和民族地區(qū)水平；民族地區(qū)和新疆接受過(guò)高中教育的就業(yè)人口占比要遠(yuǎn)低于全國(guó)水平和。（見(jiàn)表3）綜上分析，新疆城市具有中等學(xué)歷就業(yè)人員較少，具有大學(xué)學(xué)歷就業(yè)人員較多。

表2　2010年我國(guó)各地區(qū)就業(yè)人口（合計(jì)）受教育程度情況單位：%

表3　2010年我國(guó)各地區(qū)城市就業(yè)人口受教育程度情況單位：%

2010年新疆鄉(xiāng)村就業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷占比為56%，遠(yuǎn)低于全國(guó)和民族地區(qū)水平，民族地區(qū)略低于全國(guó)水平；接受過(guò)高等教育的就業(yè)人員占比為26%，遠(yuǎn)高于全國(guó)和民族地區(qū)水平，民族地區(qū)達(dá)到15%，也高于全國(guó)水平；民族地區(qū)接受過(guò)高中教育的就業(yè)人口占比要遠(yuǎn)低于全國(guó)水平和其他地區(qū)。（見(jiàn)表4）綜上分析發(fā)現(xiàn)，新疆鄉(xiāng)村具有中等學(xué)歷和高等學(xué)歷的就業(yè)人員較多，甚至具有研究生學(xué)歷的就業(yè)人員遠(yuǎn)高于全國(guó)和其他地區(qū)。

新疆人力資本配置效果存在配置浪費(fèi)和效率低下的情況，總體學(xué)歷水平較高，但配置不合理，一些地方出現(xiàn)浪費(fèi)和短缺并存的怪現(xiàn)象。一方面城市發(fā)展急需的中等學(xué)歷人力資本存在短缺；而另一方面卻有大量具有中等和高等學(xué)歷的人力資本大量配置在鄉(xiāng)村就業(yè)，造成人才浪費(fèi)，教育投入回報(bào)率低下，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

表4　2010年我國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)人口受教育程度情況單位：%

2.就業(yè)人員工資水平

在某種意義上講，薪酬能衡量人力資本價(jià)值，體現(xiàn)了人力資本收益，是人力資本所有者被雇傭后所獲得的報(bào)酬。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)按行業(yè)分，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為28 752元，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)這三個(gè)行業(yè)的平均工資最高，分別是39 518元、36 598元和32 696元；民族地區(qū)的平均工資為25 719元，其中采礦業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)這三個(gè)行業(yè)的平均工資最高分別是30 537元、28 751元和27 681元；新疆的平均工資為29 486元，其中采礦業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這三個(gè)行業(yè)的平均工資最高，分別是40 580元、37 844元和31 252元?？傮w來(lái)看，民族地區(qū)的工資水平普遍較低，新疆略高于全國(guó)平均水平，主要是由于采礦業(yè)平均工資水平高，從業(yè)人數(shù)占比也高，提升了整體平均水平。相比較工資最高的行業(yè)，我國(guó)高工資側(cè)重于知識(shí)技術(shù)類行業(yè)，但這些高新技術(shù)行業(yè)在民族地區(qū)的工資水平都較低，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)和建筑業(yè)工資水平較高，這些行業(yè)基本是由初級(jí)勞動(dòng)力來(lái)完成簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，科學(xué)技術(shù)含量低，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

可以看出，民族地區(qū)工資水平與人力資本積累水平不相掛鉤，高學(xué)歷人力資本價(jià)值沒(méi)有通過(guò)工資體現(xiàn)，反而由于個(gè)別行業(yè)利潤(rùn)因素，造成初級(jí)人力資本工資水平較高，如果政府干預(yù)政策和措施不及時(shí)到位，結(jié)果可能造成區(qū)域總體人力資本積累的逐步退化。

三、成因分析——教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)

民族地區(qū)教育的目的不僅僅是讓各民族人口進(jìn)入主流社會(huì)，而是要通過(guò)教育培養(yǎng)大批各民族人才，通過(guò)他們來(lái)傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，傳承民族文化，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［4］124現(xiàn)實(shí)中，民族地區(qū)的教育發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的。一方面，教育體制的僵化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的脫離，使人力資本積累與物質(zhì)資本生產(chǎn)相脫節(jié)；另一方面，很多學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)后，對(duì)所學(xué)知識(shí)的運(yùn)用能力不足，自身的社會(huì)適應(yīng)能力也不強(qiáng)，特別是部分少數(shù)民族學(xué)生甚至不具備熟練掌握漢語(yǔ)溝通的能力，較難融入社會(huì)發(fā)展；此外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)用人機(jī)制和薪酬機(jī)制不完善，出現(xiàn)具有一定學(xué)歷水平的高級(jí)人才“大材小用”或“無(wú)用武之地”的狀況，這對(duì)于高級(jí)人才極端短缺的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，是資源配置的極大浪費(fèi)；而另一面卻是“招不到、留不住”可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需專業(yè)人才。這些問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生，關(guān)鍵還是少數(shù)民族聚居區(qū)教育培養(yǎng)缺乏針對(duì)性和專業(yè)性，造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技能實(shí)用性人才短缺。

一是職業(yè)教育發(fā)展滯后。當(dāng)前民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依賴中級(jí)勞動(dòng)力，中級(jí)勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。中級(jí)勞動(dòng)力主要依靠本地中等職業(yè)教育培養(yǎng)提供，而少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育的課程設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相脫離，實(shí)用型、技能型人才嚴(yán)重短缺，區(qū)域勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求無(wú)法相協(xié)調(diào)、相匹配，其根源就在于教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。

二是缺乏有效的勞動(dòng)力培訓(xùn)。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，2012年新疆約有19.7%的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，大量低學(xué)歷人力資本供給過(guò)剩。同時(shí)，由于新疆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占有較大比重，農(nóng)村從事體力勞動(dòng)的普通勞動(dòng)力較多，有技術(shù)專長(zhǎng)、懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的較少，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效益低，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要提高現(xiàn)有農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和技能。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活，由于缺少有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)，知識(shí)水平有限，也沒(méi)有一技之長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于少數(shù)民族聚居區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)只重視人力資本積累新增部分的數(shù)量，忽視對(duì)現(xiàn)有人力資本存量質(zhì)量的調(diào)整和提高，久而久之造成人力資本積累不足的惡性循環(huán)，而勞動(dòng)力培訓(xùn)是改善現(xiàn)有人力資本存量的一種較好的教育補(bǔ)救形式。

四、相關(guān)建議

實(shí)踐證明，人力資本只有與相應(yīng)的物質(zhì)資本形成有效的匹配才能成為現(xiàn)實(shí)意義上的生產(chǎn)要素，否則就僅僅是一種潛在可供利用的資源。市場(chǎng)化是人力資本積累的前提，人力資本合理配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資本積累有效發(fā)揮作用的重要保障。如果不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)配置人力資本，結(jié)果將是教育資源浪費(fèi)和人力資本的退化。

1.與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合

民族地區(qū)與其他地區(qū)以及民族地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間不同的文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既提供了區(qū)域教育發(fā)展的不同基礎(chǔ)和條件，也決定了不同區(qū)域市場(chǎng)對(duì)教育需求的差異性。［5］96現(xiàn)實(shí)中，相對(duì)統(tǒng)一的教育模式并沒(méi)有為民族地區(qū)的人力資本積累提供一種可根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和需要作適當(dāng)調(diào)整的機(jī)制，因此，現(xiàn)實(shí)中，要增強(qiáng)民族地區(qū)教育的區(qū)域適應(yīng)性，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的人才。根據(jù)民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展規(guī)模等現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)的人力資本需求總量和結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)劃，確定供給總量和布局結(jié)構(gòu)，可以考慮適度超前的教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，給予各級(jí)各類教育相應(yīng)的教育資源配置，同時(shí)，還可以通過(guò)一定的宏觀調(diào)控手段支持社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的投入，科學(xué)引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)思路和專業(yè)設(shè)置，從而使民族地區(qū)人力資本積累與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。積極引進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的高層次創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，特別是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合型人才，具體如涉及外貿(mào)、金融、法律、信息等領(lǐng)域的高級(jí)人才，以及國(guó)內(nèi)外前沿新技術(shù)領(lǐng)域的高科技人才。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要科研創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)秀企事業(yè)單位發(fā)展需要出發(fā)，以項(xiàng)目為載體，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，引進(jìn)吸納急需人才，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才

對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，人才并不是越高級(jí)越好。生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異決定了不同地區(qū)對(duì)高中低層次人才的不同需求。［6］18民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，當(dāng)?shù)刈钊狈σ沧钚枰氖悄軌蛞M(jìn)、推廣適用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的應(yīng)用技術(shù)，具有較強(qiáng)操作能力的專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者，這需要大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展要通過(guò)政府科學(xué)引導(dǎo)、社會(huì)資本支持、多元化辦學(xué)模式來(lái)擺脫地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、教育投資不足的束縛，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。深化產(chǎn)教融合，根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，職業(yè)教育要圍繞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，要緊密結(jié)合國(guó)家和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)設(shè)置專業(yè)課程；擴(kuò)大學(xué)校間和校企間合作，采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的校校合作和專業(yè)合作、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)民族地區(qū)的對(duì)口支援教育合作、學(xué)校與企業(yè)的訂單式教育合作、國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)合作等模式，通過(guò)教育資源的共享來(lái)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育教學(xué)資源共享，促進(jìn)區(qū)域教育資源互補(bǔ)，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

3.提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的就業(yè)能力

職業(yè)培訓(xùn)在一定程度上是教育的有益補(bǔ)充，如果說(shuō)教育可以促進(jìn)新增人力資本積累，那么職業(yè)培訓(xùn)更多是起到調(diào)整人力資本存量和結(jié)構(gòu)的作用。民族地區(qū)要通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)人有目的地組織開(kāi)展各類就業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。政府要建立健全民族地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村初等技能培訓(xùn)的投入和組織，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快掌握一技之長(zhǎng)，為城市下崗失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主動(dòng)提供便民服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款、稅費(fèi)減免以及后續(xù)扶持等相結(jié)合。通過(guò)政府政策引導(dǎo)，促進(jìn)技能培訓(xùn)市場(chǎng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)策略，鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)展職工的崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；政府通過(guò)制定科學(xué)合理的職業(yè)資格認(rèn)證制度、職稱晉升政策以及薪酬制度，引導(dǎo)個(gè)人不斷提升自我人力資本積累，提高就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.建立人才激勵(lì)機(jī)制

一般人力資本積累需要多種因素相配合才能實(shí)現(xiàn)，其中內(nèi)部因素對(duì)人力資本能力的發(fā)揮具有不可替代的巨大作用，而激勵(lì)機(jī)制則是內(nèi)部因素中最具積極意義的調(diào)節(jié)機(jī)制。民族地區(qū)本身人力資本積累不足，建立和完善民族地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制對(duì)人力資本積累具有重要促進(jìn)作用。一方面要打破現(xiàn)有體制壁壘，完善人才選拔任用機(jī)制。改革民族地區(qū)現(xiàn)有不合理的人才管理模式，減少并逐步取消一切人才差別化照顧和歧視制度，形成科學(xué)選人和市場(chǎng)選人的用人機(jī)制。盡快建立職業(yè)資格證書(shū)制度，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立政府行政單位、事業(yè)單位、國(guó)私企業(yè)和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，例如允許公務(wù)員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)，對(duì)于事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)的，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系等。健全人才向基層流動(dòng)、崗位間流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。另一方面要建立科學(xué)的以激勵(lì)為導(dǎo)向的人力資源薪酬福利機(jī)制。要將人才的薪酬與專業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、實(shí)際業(yè)績(jī)以及科技或項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等形成直接掛鉤的機(jī)制，采用多種高效便捷的績(jī)效薪酬分配方式。通過(guò)建立年薪制或技術(shù)成果入股、管理人才入股等多種激勵(lì)機(jī)制，將專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理者的收入水平與企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤；同時(shí)，可以設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)本單位有貢獻(xiàn)的技術(shù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

注釋：

①本部分所有數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、全國(guó)2010人口普查資料、新疆2010年人口普查資料等，經(jīng)作者計(jì)算而得，其他未標(biāo)明數(shù)據(jù)來(lái)源均同上。

［1］趙珍.民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題研究——基于新疆跨越式發(fā)展的視角［J］.新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）.

［2］李玉鳳.黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及仿真［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.

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F249.27

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.08

本文系新疆科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“新疆新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中財(cái)政支出測(cè)算及責(zé)任支出”（201442116）的階段性成果。

2015-05-18

趙珍，新疆財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：財(cái)政稅收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。